王建華， 李 碩

(1. 江南大學(xué) 商學(xué)院， 江蘇 無錫 214122； 2. 江南大學(xué) 法學(xué)院， 江蘇 無錫 214122)

一、引 言

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，如何讓人民群眾“吃得放心”已成為中央和地方各級(jí)政府迫切需要解決的問題之一。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)覆蓋從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行監(jiān)管，由于生產(chǎn)的分散性[1]，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭是整個(gè)監(jiān)管鏈條的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。再加上小農(nóng)生產(chǎn)的集約化程度不高，使得監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管難度較大，因而提高農(nóng)戶的組織化程度便成為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要方法之一。鑒于合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中不可替代性的角色，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究，揭示其功能定位并優(yōu)化其發(fā)展路徑就顯得十分必要。早在2001年，上海市政府便率先頒布了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法。此后，中央一號(hào)文件中也明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要性。其中，2007年的中央一號(hào)文件明確提出要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度；2008年的中央一號(hào)文件則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控制度，實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度；2012至2015年，每年的中央一號(hào)文件都分別從不同層面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的建設(shè)和完善問題做出了指導(dǎo)與安排；2016年中央又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建立農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)；2017年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度；2018年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，提高基層監(jiān)管能力。

在此背景下，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的內(nèi)容和角色等問題進(jìn)行了大量的探索性研究，并取得了一系列的成果。首先，就合作社在農(nóng)產(chǎn)品管理過程中的作用而言，合作社是一個(gè)自愿聯(lián)合起來的互助型經(jīng)濟(jì)組織[2]，其主要功能和宗旨就是向社員提供服務(wù)[3]。引進(jìn)農(nóng)民銷售合作社和一體化的經(jīng)營組織可以有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[4]，從生產(chǎn)源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平[5]。合作社提供的服務(wù)涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)[6]，不僅有利于降低農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的成本[7]，協(xié)助政府進(jìn)行監(jiān)管，還能夠緩解農(nóng)產(chǎn)品收購中的信息不對(duì)稱問題[8]。

就合作社控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)因與方法而言，黃勝忠等(2014)認(rèn)為合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行控制是為了應(yīng)對(duì)外部制度環(huán)境和滿足消費(fèi)者需求[9]。衛(wèi)龍寶和盧光明(2004)以浙江省部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為例，分析了合作組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的具體措施[10]。李凱等(2015)通過浙江省76家合作社的調(diào)查，分析了合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平的影響因素[11]。但是，合作社對(duì)成員行為監(jiān)督的高成本加大了合作社進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的難度[12]。汪普慶等(2009)認(rèn)為，合作社控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可以采取多重機(jī)制，包括重復(fù)博弈與信譽(yù)機(jī)制、直接干預(yù)、激勵(lì)機(jī)制、可追溯系統(tǒng)、集體懲罰和其他一些非正式制度等[13]。綜上所述，合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中發(fā)揮了重要作用，但如何充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管中的優(yōu)勢(shì)和避免管理中出現(xiàn)的問題，還有待進(jìn)一步深入思考和研究。

二、合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的優(yōu)勢(shì)

1.合作社為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供組織平臺(tái)

農(nóng)產(chǎn)品具有公共物品的屬性，其質(zhì)量安全管理主要依靠政府發(fā)揮其職能，并與政府各部門相互配合來完成。但是從目前情況來看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)不完善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法力度不大以及監(jiān)管目標(biāo)分散等因素制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，因此，僅僅依靠政府部門一方進(jìn)行監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要發(fā)揮第三方組織的監(jiān)管作用。而現(xiàn)實(shí)中最為可行的第三方組織便是合作社，其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮著不可忽視的作用。

從目前我國合作社的發(fā)展現(xiàn)狀來看，截至2017年9月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)196.9萬家，*根據(jù)中國供銷合作網(wǎng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年9月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)196.9萬家，是2012年的2.86倍，是2007年的76倍，特別是近5年年均增速達(dá)到37.2%。入社農(nóng)戶的數(shù)量超過一億戶，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶的46.8%。同時(shí)，合作社的服務(wù)范圍拓寬、功能增多，逐步向一二三產(chǎn)融合的發(fā)展方向演變，超過半數(shù)的合作社實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，增強(qiáng)了農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低了農(nóng)戶的成本投入，已成為主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量，其在引導(dǎo)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的作用更不可忽視。一方面，合作社通過將農(nóng)戶組織在一起，實(shí)現(xiàn)了分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)，而合作社容易實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)前環(huán)節(jié)的管理，其組織性還有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化。另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)環(huán)節(jié)不嚴(yán)格，導(dǎo)致了農(nóng)戶機(jī)會(huì)主義行為的產(chǎn)生，合作社可以對(duì)農(nóng)戶行為進(jìn)行有效規(guī)制。同時(shí)，合作社在社員的生產(chǎn)過程中可以進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)社員的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供針對(duì)性的服務(wù)，在一定程度上減少了農(nóng)戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的投入，提高了農(nóng)戶的利潤，并吸引更多農(nóng)戶參與其中。因此，合作社在組織管理中可以牢牢控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并實(shí)現(xiàn)大部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)溯源。

2.合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制的有效載體

農(nóng)民合作社是一種垂直協(xié)作的契約組織形式，從治理結(jié)構(gòu)上看，垂直契約協(xié)作是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效形式[14]，垂直整合正在成為確保農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量的重要方式[15]。小規(guī)模的農(nóng)戶作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的下游，分散的生產(chǎn)不利于控制監(jiān)管成本，而合作社作為農(nóng)戶的集合體，通過將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，能夠清楚的知道農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的狀況、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)劣。因此，合作社的存在不僅可以確保生產(chǎn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品的安全供應(yīng)，還有效控制了各環(huán)節(jié)的成本，使得農(nóng)戶受益。例如浙江省臺(tái)州市上盤鎮(zhèn)的西蘭花合作社通過實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，依托科技，追蹤產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建立并實(shí)施了“一配備、二定點(diǎn)、三記錄、四監(jiān)管”的監(jiān)控體系[16]。早在1989年，上盤鎮(zhèn)從日本引進(jìn)西蘭花的種植技術(shù)，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，分散化的經(jīng)營限制了發(fā)展，生產(chǎn)加工缺乏完善的技術(shù)支持，沒有規(guī)?；馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不能適應(yīng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷提升的訴求，在加工出口環(huán)節(jié)遇到了很大的問題。此外，分散化的生產(chǎn)使得農(nóng)戶與市場(chǎng)之間產(chǎn)生斷層，缺乏有效的連接載體，產(chǎn)供銷發(fā)展不平衡，嚴(yán)重限制了上盤鎮(zhèn)西蘭花種植業(yè)的發(fā)展。2002年，上盤鎮(zhèn)成立了專業(yè)的西蘭花合作社，該合作社有機(jī)地整合了當(dāng)?shù)氐姆N植大戶與散戶等，截止到2017年底，合作社已經(jīng)有841家種植戶，西蘭花種植面積達(dá)5.5萬余畝。該合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中所采取的具體措施包括：首先，制定標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式，對(duì)西蘭花的生產(chǎn)過程建立檔案，規(guī)范生產(chǎn)流程和施藥標(biāo)準(zhǔn)；其次，在生產(chǎn)過程中實(shí)行定期和不定期檢查，并采用社員之間相互監(jiān)督的管理方法，對(duì)違規(guī)的社員進(jìn)行處罰，相互監(jiān)督的社員也會(huì)受到同樣的處罰[17]，以此來減少生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥殘留超標(biāo)的問題；最后，對(duì)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行溯源管理，包裝箱的標(biāo)簽不僅有產(chǎn)地及生產(chǎn)日期，還包含種植者的照片，可直接溯源到農(nóng)戶。所有的資料都有電腦存檔，使得溯源管理清晰、有效。完善的監(jiān)管制度以及社員相互監(jiān)督是上盤鎮(zhèn)合作社發(fā)展壯大的重要原因。

3.成立合作社有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的可追溯性

目前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)，為我國提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合作社為可追溯機(jī)制提供了有效載體，有效地將分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)集約化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溯源提供了可能。這種模式下的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地清晰，種植、生產(chǎn)、加工、銷售全過程相對(duì)穩(wěn)定，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)管，能有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建立和運(yùn)行。產(chǎn)前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品投入品實(shí)行統(tǒng)一采購供應(yīng)，一方面能降低投入成本，另一方面能夠保證各要素的安全性；產(chǎn)中規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)過程中進(jìn)行記錄，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管；產(chǎn)后統(tǒng)一分揀分類包裝，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地以及農(nóng)戶進(jìn)行建檔管理，方便農(nóng)產(chǎn)品的溯源建設(shè)。通過合作社就實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)、集約化的經(jīng)營，合作社的法人確立也是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的保障。

郫縣錦寧通過建立韭黃生產(chǎn)專業(yè)合作社帶動(dòng)種植戶3000余戶，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3300畝，綠色食品生產(chǎn)基地500畝，出口備案生產(chǎn)基地200畝。合作社以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為抓手，推進(jìn)基地生產(chǎn)管理及農(nóng)產(chǎn)品加工的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)生產(chǎn)基地管理實(shí)施“六統(tǒng)一”措施：統(tǒng)一品種；生產(chǎn)栽培技術(shù)統(tǒng)一培訓(xùn)教育；生產(chǎn)過程統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)；產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一檢測(cè)；商標(biāo)及各種農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)統(tǒng)一管理使用。運(yùn)用市場(chǎng)化配置資源的手段來確保韭黃生產(chǎn)的質(zhì)量和品牌運(yùn)用效果。通過幾年的運(yùn)作，合作社已基本形成了集韭黃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)為一體的實(shí)體化服務(wù)組織。2009年建立了“社員制農(nóng)資超市”，建設(shè)完善的“錦寧牌”韭黃產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，從源頭上確保了農(nóng)資投入安全。在合作社組織的引領(lǐng)下，錦寧牌韭黃于2009年成為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)了韭黃生產(chǎn)由傳統(tǒng)粗放式的小家庭生產(chǎn)向規(guī)范化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

三、合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能分析

合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，具體從產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)來分析合作社的功能。

1.產(chǎn)前：生產(chǎn)資料管理

對(duì)產(chǎn)前的生產(chǎn)資料進(jìn)行管理，通過統(tǒng)一的采購來保證質(zhì)量，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出作保障。以種植業(yè)為例，合作社在前期主要是對(duì)種子、化肥進(jìn)行采購，來保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。常州潤土瓜蔬專業(yè)合作社統(tǒng)一為社員提供種子，自行繁育國內(nèi)外優(yōu)良果蔬品種60余個(gè)，并形成了“合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，帶動(dòng)周圍1000多戶農(nóng)民致富。合作社力求為農(nóng)戶提供更優(yōu)質(zhì)的種子和更完善的服務(wù)。一方面，合作社通過統(tǒng)一供應(yīng)種子，降低了由農(nóng)民單獨(dú)購買生產(chǎn)資料的成本，同時(shí)自行培育的良種與標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)相結(jié)合，最大化地提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能；另一方面，由合作社統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料，可以更大程度地從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[18]。天惠聯(lián)合社自成立以來，結(jié)合聯(lián)合社社內(nèi)資源，利用生物農(nóng)藥，提供種植養(yǎng)殖服務(wù)、綠色生產(chǎn)資料采供服務(wù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)和品牌營銷服務(wù)等眾多服務(wù)，解決了生產(chǎn)源頭的農(nóng)藥殘留問題，同時(shí)指導(dǎo)農(nóng)戶在生產(chǎn)階段運(yùn)用專業(yè)技術(shù)，對(duì)每戶進(jìn)行在冊(cè)管理，避免了農(nóng)戶逃避責(zé)任的行為，為整個(gè)生產(chǎn)過程奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)中：過程安全管理

在產(chǎn)中環(huán)節(jié)的管理中，合作社的主要功能是生產(chǎn)資料的安全使用以及生產(chǎn)過程的安全規(guī)范。合作社對(duì)本社員的生產(chǎn)經(jīng)營行為具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)和約束作用，包括為生產(chǎn)經(jīng)營者提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)以及規(guī)范的生產(chǎn)操作流程。墾利縣民豐社大米農(nóng)民專業(yè)合作社通過對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，對(duì)社員生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)藥、化肥的使用進(jìn)行詳細(xì)的記錄并對(duì)流程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，同時(shí)派專門的監(jiān)督管理人員進(jìn)行全程管理。為了讓農(nóng)戶都具備先進(jìn)的種植技術(shù)，合作社與當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)民學(xué)校銜接，將社員送至學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)校開設(shè)“田間課堂”“基地課堂”“網(wǎng)絡(luò)課堂”等多種形式的教學(xué)課程，大量采用三維多媒體教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的方式，教學(xué)課件圖文并茂、形象生動(dòng)，并穿插大量實(shí)例分析，使合作社社員的種植技術(shù)不斷提升，安全種植意識(shí)不斷提高。在2010年，合作社生產(chǎn)的“民豐社”大米獲得首屆黃河三角洲綠色農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，被評(píng)為黃河三角洲綠色農(nóng)產(chǎn)品名牌之一，獲得了山東省質(zhì)量安全認(rèn)證。2011年，民豐社大米成功申請(qǐng)有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證。*東營市墾利區(qū)人民政府跟蹤報(bào)道，民豐社大米成功申請(qǐng)有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證。

3.產(chǎn)后：產(chǎn)品安全管理

合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的安全管理主要包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的管理。合作社是聯(lián)系市場(chǎng)與農(nóng)戶的橋梁，合作社的一體化服務(wù)也使得農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全尤為重要。天長鵝業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)揮自身的橋梁和協(xié)調(diào)作用，推行“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，按照“六統(tǒng)一”的原則，從種苗引進(jìn)到銷售整個(gè)環(huán)節(jié)由合作社與農(nóng)戶簽定合同，實(shí)行訂單管理，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民合作養(yǎng)殖的積極性，促進(jìn)了農(nóng)民增收。同時(shí)，合作社有自己的龍頭加工企業(yè)——白塔湖食品有限公司，以及提供技術(shù)的金集鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，形成了集產(chǎn)供銷一體的產(chǎn)業(yè)鏈，合作社實(shí)行統(tǒng)一品種、飼養(yǎng)、免疫、飼料、收購和出售，與養(yǎng)殖戶簽定全程養(yǎng)殖合同。經(jīng)過企業(yè)加工包裝成風(fēng)鵝產(chǎn)品后在全國幾十個(gè)大超市銷售。在合作社不斷發(fā)展之后，天長市鵝業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社更名為天長市益民鵝業(yè)專業(yè)合作社，該合作社采用“公司+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，依托天長市白塔湖食品有限公司注冊(cè)了“白塔湖”牌、“草廟山”牌風(fēng)鵝商標(biāo)，其中“白塔湖”牌被認(rèn)定為滁州市知名商標(biāo)。該合作社產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、杭州、武漢、北京等大城市，與蘇果、華聯(lián)、時(shí)代等超市建立了長期的銷售合作關(guān)系。合作社通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、檢驗(yàn)、包裝以及品牌的創(chuàng)立，將合格的農(nóng)產(chǎn)品傳遞到消費(fèi)者手中，并且建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，方便農(nóng)產(chǎn)品的溯源，提升品質(zhì)的同時(shí)也提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)戶的收入。合作社經(jīng)過不斷的發(fā)展，品牌得到認(rèn)可后，為了維護(hù)品牌形象，合作社不斷加強(qiáng)組織內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。

通過對(duì)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能分析可以看出，合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理屬于組織性質(zhì)[19]，是自發(fā)行為。合作社為了發(fā)展，維護(hù)既得利益，就要不斷對(duì)農(nóng)戶提出提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)行為，與政府部門形成良好的互補(bǔ)效應(yīng)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

四、合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過程中的問題分析

1.產(chǎn)前：生產(chǎn)資料管理不嚴(yán)格

為了獲取更多的利益，合作社不斷地?cái)U(kuò)大規(guī)模，最直接的表現(xiàn)就是農(nóng)戶數(shù)量增加、土地面積增加，但是，規(guī)模擴(kuò)大也給合作社增加了經(jīng)營管理上的難度。合作社在產(chǎn)前環(huán)節(jié)來控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，主要從以下兩個(gè)方面出發(fā)：一是合作社為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的種子，讓農(nóng)戶能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)種子的價(jià)格高，會(huì)使一些農(nóng)戶為了降低投入成本，在其中加入一些品性相近、價(jià)格低的種子，最終合作社也無法完全保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。早在2013年的調(diào)研中，就發(fā)現(xiàn)了類似的問題。山東省廣饒縣富源蔬菜種植合作社因?yàn)榉N植設(shè)施以及種子價(jià)格高，使得一些農(nóng)戶選擇使用市面上一般種子，致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上不去、質(zhì)量不高的問題出現(xiàn)。經(jīng)過合作社的統(tǒng)一管理，規(guī)范制度，使得農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高，產(chǎn)量得到提高。二是合作社對(duì)種植的土地進(jìn)行檢測(cè)，方便對(duì)前期化肥的使用狀況進(jìn)行判斷，避免化肥的過多投入。就目前來看，只有極少數(shù)的合作社能夠做到第二點(diǎn)，不僅缺乏資金，合作社更缺乏控制化肥使用方面的意識(shí)，使得生產(chǎn)過程中化肥使用超過標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

2.產(chǎn)中：過程監(jiān)督機(jī)制不完善

合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理在產(chǎn)中環(huán)節(jié)體現(xiàn)在以下幾方面：一是向農(nóng)戶提供化肥農(nóng)藥，控制化肥農(nóng)藥使用。合理使用化肥農(nóng)藥可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，而農(nóng)戶為了增加產(chǎn)量濫用化肥和農(nóng)藥的行為最終不僅會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還對(duì)合作社的聲譽(yù)造成影響。大連金牟果蔬專業(yè)合作社違規(guī)使用農(nóng)藥，主要源于個(gè)別社員貪圖便宜從無證經(jīng)營的流動(dòng)藥販購藥，最終合作社遭受處罰。二是對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行田間管理與技術(shù)指導(dǎo)。合作社為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)。對(duì)于年輕的生產(chǎn)者，他們?nèi)狈ιa(chǎn)種植的技術(shù)，通過向年長者學(xué)習(xí)種植技術(shù)，請(qǐng)教技術(shù)人員對(duì)他們來說不難做到。而年長者經(jīng)過多年的種植，自認(rèn)為懂得如何種植、如何經(jīng)營，卻忽略了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展以及對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格要求，使得種植農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量不能保證。合作社在管理過程中如果做不到對(duì)每戶的管理，很可能導(dǎo)致農(nóng)戶的選擇行為，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。三是合作社在管理生產(chǎn)過程中沒有完全實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長、環(huán)節(jié)多，需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)多，而許多合作社只是表面對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)進(jìn)行登記記錄，并沒有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管，容易使個(gè)別失信農(nóng)戶逃過監(jiān)督和懲罰，從而刺激社員的“搭便車”行為[20]。

山東省的錦繡千村種植農(nóng)民專業(yè)合作社采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，起初在生產(chǎn)環(huán)節(jié)遇到了很大的困難，產(chǎn)生農(nóng)藥、化肥的使用沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，種植分散，技術(shù)指導(dǎo)不均勻等問題。2012年與法國羅蓋特精細(xì)化工有限公司、美國嘉吉生化有限公司和美國宜瑞安食品有限公司簽訂了糯玉米種植回收合同之后，公司每年都組織多次集體培訓(xùn)，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試純度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)避了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問題。

3.產(chǎn)后質(zhì)量追溯體系不健全

合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理在產(chǎn)后環(huán)節(jié)體現(xiàn)在以下幾方面：一是合作社沒有獨(dú)立的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。大多數(shù)合作社沒有檢驗(yàn)檢測(cè)體系，僅依靠市縣監(jiān)測(cè)部門的抽檢來達(dá)到合格的目標(biāo)，缺少單獨(dú)的技術(shù)人員與管理人員專門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的全程跟蹤檢測(cè)。二是沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。多數(shù)合作社以種養(yǎng)殖業(yè)為主，將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品交由第三方企業(yè)來加工、運(yùn)輸和銷售，風(fēng)險(xiǎn)不可控，很難得知加工品的質(zhì)量如何，更難保證流通環(huán)節(jié)不出問題。三是消費(fèi)者對(duì)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督查詢難度大。合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理也需要消費(fèi)者對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，但是不同的合作社的管理程度不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得在反饋機(jī)制中消費(fèi)者的作用弱化，很難對(duì)管理成效進(jìn)行監(jiān)督。合作社面對(duì)著市場(chǎng)中復(fù)雜的經(jīng)銷商，為了利益的最大化，在管理時(shí)要有不同的管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使得合作社面對(duì)市場(chǎng)顯得脆弱。[21]

山東天紅鴨業(yè)下屬的山東天紅肉鴨農(nóng)民專業(yè)合作社于2007成立，在成立之初，合作社對(duì)農(nóng)戶的管理不到位，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行檢測(cè)與指導(dǎo)，與此同時(shí)，養(yǎng)殖過程的記錄也很模糊，經(jīng)過多年的摸索，依托企業(yè)，實(shí)行“統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一回收成鴨”的五統(tǒng)一政策，對(duì)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、網(wǎng)上信息記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督，出現(xiàn)質(zhì)量問題直接可以追蹤到戶、到棚，極大地提高了合作社以及龍頭企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，贏得了產(chǎn)業(yè)內(nèi)外良好的口碑。

五、有效發(fā)揮合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理功能的對(duì)策建議

1.以完善的制度和技術(shù)作保障

合作社通過標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，將標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)與無公害農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，把標(biāo)準(zhǔn)化貫穿到生產(chǎn)的全過程，對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是要建立健全強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，合作社可通過對(duì)社員的監(jiān)管以及社員之間的相互監(jiān)督避免質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生。二是完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)。合作社最終的目標(biāo)就是將產(chǎn)品順利的銷售出去，因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)也是重要的保障之一。合作社要設(shè)有自己的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)，同時(shí)需要將農(nóng)產(chǎn)品送至農(nóng)業(yè)部門的質(zhì)量檢測(cè)中心去檢驗(yàn)，檢測(cè)的結(jié)果具有效用的同時(shí)還提升了合作社產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。三是建立可行的質(zhì)量追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品溯源是一種十分有效的保障制度，質(zhì)量安全問題發(fā)生后，可以準(zhǔn)確追溯問題發(fā)生的根源，快速有效的解決問題。這一制度可以從生產(chǎn)記錄、日常管理記錄和銷售記錄三方面完成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理[22]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系的建設(shè)既加快了信息的有效傳遞，又使得責(zé)任歸屬更加清晰。

2.實(shí)行內(nèi)部獎(jiǎng)懲措施做支撐

合作社作為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者，將農(nóng)戶聯(lián)合起來，具有很強(qiáng)的組織性[23]。合作社的發(fā)展離不開每一個(gè)社員的共同努力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也是如此，故而合作社需要實(shí)行內(nèi)部獎(jiǎng)懲的方法，增強(qiáng)社員的凝聚力和向心力。通過采取獎(jiǎng)懲措施來解決合作社與成員之間的利益關(guān)系問題[24]，除了分紅，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)的農(nóng)戶獲得更多的收益，對(duì)違反制度規(guī)定的農(nóng)戶進(jìn)行嚴(yán)肅處理，防止搭便車行為。效仿上盤鎮(zhèn)西蘭花合作社的管理方法，通過合作社社員之間的相互監(jiān)督，不僅降低管理成本，還提高了管理效率。連帶責(zé)任的處罰可避免“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)，互相監(jiān)督，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

3.建立品牌意識(shí)做助力

合作社要增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須發(fā)揮品牌建設(shè)的作用，借助合作社產(chǎn)品的本地特色，打造合作社自有品牌，或者通過聯(lián)合社打造地域品牌。農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)不僅是自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高的最好體現(xiàn)，同時(shí)也是群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)。合作社通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，一方面，確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，在產(chǎn)后環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品管理更嚴(yán)格，防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題出現(xiàn)對(duì)品牌的負(fù)面影響；另一方面，在產(chǎn)中環(huán)節(jié)對(duì)各個(gè)有質(zhì)量安全隱患的環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。這樣一來，從合作社的角度看，品牌的設(shè)立不僅能夠讓農(nóng)產(chǎn)品更有知名度，還在很大程度上確保了整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4.以強(qiáng)化政府支持為依托

合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的管理還需要有政府的作用。一是政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移。目前的補(bǔ)貼大多以生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼為主，由于合作社生產(chǎn)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普遍高于一般種植方式，故而使得農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力[24]。政府需要更多關(guān)注合作社農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，對(duì)檢測(cè)環(huán)節(jié)提供補(bǔ)貼，減免更多費(fèi)用。二是發(fā)揮政府監(jiān)督功能。由于政府監(jiān)管資源有限，合作社數(shù)量眾多，難以形成一對(duì)一監(jiān)督管理的模式，可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)合作社進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)輔助采用區(qū)域負(fù)責(zé)制，對(duì)每個(gè)區(qū)域的合作社進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范其安全生產(chǎn)。三是依托政府，聯(lián)合合作社，發(fā)展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營模式。推廣“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“政府+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，依托政府，聯(lián)合龍頭企業(yè)和公司，規(guī)范合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府的職能作用，降低交易費(fèi)用，讓農(nóng)戶受益。

六、結(jié) 論

分散化的小農(nóng)經(jīng)營是引發(fā)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要原因之一，而合作社可以提高農(nóng)戶的組織化程度、規(guī)范化程度，因此，合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的作用至關(guān)重要。合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的作用表現(xiàn)為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)的管理，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前管理，合作社為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、對(duì)土地進(jìn)行檢測(cè)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)中管理包括化肥農(nóng)藥的管理、生產(chǎn)技術(shù)的提供；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后質(zhì)量安全管理包括產(chǎn)業(yè)鏈安全管理、質(zhì)量溯源建設(shè)等。以上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的管理通過合作社的功能得以實(shí)現(xiàn)，合作社的組織化程度使得合作社在解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的問題具有很大的優(yōu)勢(shì)。隨著合作社制度的不斷完善、管理不斷加強(qiáng)，其功能會(huì)越來越明顯，再借助政府監(jiān)管職能，合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的作用會(huì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。