文/鄧茶平 菏澤市國(guó)土資源局 山東菏澤 274000

在目前我國(guó)的土地管理工作當(dāng)中，仍然存在著許多的不足：土地管理過(guò)于細(xì)化、產(chǎn)權(quán)的分配較為混亂、違法土地征用現(xiàn)象也在不斷的發(fā)生?？梢钥闯?，土地管理工作的責(zé)任變得越來(lái)越重。加強(qiáng)土地管理工作，既需要保證耕地面積不被破壞，也需要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能落后，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和用地趨勢(shì)將這兩個(gè)矛盾成功化解，妥善解決我國(guó)的土地管理問(wèn)題，是我國(guó)土地管理工作當(dāng)前的首要目標(biāo)。在此，我們通過(guò)對(duì)土地管理工作的重要性以及當(dāng)前土地管理存在的問(wèn)題和解決措施進(jìn)行整體性的研究討論，將我國(guó)的土地資源進(jìn)行合理分配，強(qiáng)化我國(guó)的土地管理工作。

1、土地管理工作的重要性

由于土地本身具有特殊的空間性，因此在一定程度上也就限制了土地資源的容量。按照當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的土地?cái)?shù)量和面積不會(huì)發(fā)生較大的變化，所以說(shuō)我國(guó)的土地資源量是有限的。并且在目前的科技發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，人類(lèi)也不可能憑空創(chuàng)造出多余的土地資源，我們當(dāng)前所擁有的土地資源都是來(lái)自于大自然的饋贈(zèng)，土地資源的稀缺性，主要還是由于自然供給的數(shù)量絕對(duì)有限性以及位置的固定性再加上土地資源回報(bào)的遞減性所造成的。土地作為人們生存所需要的必要條件之一，是人們的日常生活場(chǎng)所。人類(lèi)的一切生存和發(fā)展都需要用到土地資源，可以說(shuō)，土地在人類(lèi)的發(fā)展歷程中起著不可替代的作用。而對(duì)于土地的管理，正是一個(gè)國(guó)家對(duì)土地資源的合理分配，根據(jù)其地域生產(chǎn)方式的不同對(duì)土地進(jìn)行不同的管理，能夠有效的將土地資源分配達(dá)到利益最大化，促進(jìn)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活的提高。

2、土地管理中所存在的問(wèn)題

2.1　公民土地意識(shí)薄弱，法律體系不完善

作為土地資源的直接受益者，人們對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)并不強(qiáng)烈，也沒(méi)有意識(shí)到越來(lái)越嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，而且法制觀念也較為薄弱，沒(méi)有形成依法用地的良好社會(huì)風(fēng)俗。與此同時(shí)，土地的法律法規(guī)保護(hù)也并不健全，過(guò)多的法律法規(guī)趨于原則化，不適用于復(fù)雜多變的實(shí)際情況；并且因?yàn)榈胤酵恋毓芾聿块T(mén)與地方政府屬于同級(jí)單位，所以很多時(shí)候在依法行政的時(shí)候會(huì)有許多障礙，執(zhí)法水平和監(jiān)管力度也會(huì)相對(duì)疲軟，進(jìn)而導(dǎo)致非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買(mǎi)賣(mài)土地、不按規(guī)定使用土地等違法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，土地管理工作并沒(méi)有起到相應(yīng)的作用。

2.2　土地產(chǎn)權(quán)分配混亂，主權(quán)不明確

在城市中，土地產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有明確的財(cái)產(chǎn)法人代表，國(guó)家的土地所有權(quán)得不到真正的實(shí)現(xiàn)，所造成的現(xiàn)象就是土地實(shí)際上是地方或者部門(mén)的所有制。并且目前的政策將大部分的土地利益都分配到地方政府，只有小部分歸為中央所有，從而極大地刺激了地方政府通過(guò)買(mǎi)賣(mài)大量土地來(lái)獲取高額利益的短期行為；在農(nóng)村里，土地的集體所有制事實(shí)上已經(jīng)被虛化，人民對(duì)于土地的公有制意識(shí)漸漸淡化，集體所有權(quán)得到了嚴(yán)重的削弱，并且在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用上沒(méi)有同一的規(guī)劃和正確的管理，使得大量的土地得不到正確合理的使用，有著不少掠奪式經(jīng)營(yíng)的行為，土地管理的工作形同虛設(shè)。

2.3　土地使用制度太過(guò)于狹窄

在我國(guó)農(nóng)村的耕地使用中，所實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是按照人口來(lái)分配土地，并且不能出賣(mài)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使得土地資源得不到集中管理。因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于狹小，也阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)的發(fā)展，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和商業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展；而在我國(guó)的城市用地過(guò)程中，雖然確立了土地使用權(quán)有償出讓的原則，但因?yàn)楦鞣N原因，依然存在著政府劃撥無(wú)償使用土地的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了城市土地使用制度的不協(xié)調(diào)，不統(tǒng)一，也引發(fā)了征而不用，多征少用，好地劣用的現(xiàn)象產(chǎn)生，大大降低了我國(guó)城市土地的利用率，對(duì)我國(guó)的土地資源造成了極大的浪費(fèi)。

2.4　農(nóng)業(yè)用地效率低下，土地退化嚴(yán)重

由于我國(guó)土地資源的局限性，使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)用地有著嚴(yán)重的缺陷，大量的農(nóng)村進(jìn)行毀林開(kāi)荒，過(guò)度開(kāi)發(fā)等掠奪性經(jīng)營(yíng)，使得土地的質(zhì)量逐漸下降，造成嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，土地沙漠化，鹽漬化問(wèn)題漸漸凸顯；而在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)用地過(guò)快，使得耕地大量流失，促使大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，逐漸形成“空心村”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及居民住房占用大量農(nóng)業(yè)用地，造成了農(nóng)業(yè)用地的效率逐漸下滑，浪費(fèi)了大量的土地資源。

3、土地管理工作的對(duì)策

3.1　加強(qiáng)土地保護(hù)意識(shí)

土地作為人類(lèi)生活所必須的資源，我們需要所有人的共同努力來(lái)保護(hù)。在落實(shí)好土地資源保護(hù)政策的同時(shí)，老百姓和政府也應(yīng)該加強(qiáng)交流互動(dòng)，是老百姓的保護(hù)土地的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，深刻認(rèn)識(shí)到土地資源的重要性。因此政府應(yīng)該加大保護(hù)土地資源的宣傳力度，通過(guò)多種方式，生動(dòng)細(xì)致的開(kāi)展土地科學(xué)知識(shí)的宣傳。同時(shí)也可以利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；完善土地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，提高公民的法律意識(shí)，逐漸形成依法用地的良好社會(huì)風(fēng)氣。

3.2　進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)土地利用進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃分配，站在全局的角度真正將規(guī)劃在建設(shè)中的作用充分的發(fā)揮出來(lái)。將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃合理的結(jié)合起來(lái)，從而更好的將土地資源利用起來(lái)。合理規(guī)劃在土地資源的利用上起著非常重要的作用，能夠加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在條件允許的情況下開(kāi)放土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地合理流動(dòng)，減少土地的擱置閑荒現(xiàn)象，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3　合理利用土地

在土地管理過(guò)程中，政府需要進(jìn)一步完善土地使用制度，規(guī)范土地交易行為，依法公開(kāi)土地供應(yīng)，提高土地經(jīng)營(yíng)水平。在城市用地方面，應(yīng)該使土地出讓方式更加的科學(xué)化、合理化、合法化，優(yōu)化城市用地的結(jié)構(gòu)，提高土地的利用效率。在農(nóng)村用地方面，完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，規(guī)范農(nóng)業(yè)用地，把退耕還林、退耕還牧的工作搞好，防止耕地的質(zhì)量下降以及水土流失，最終使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三者能夠有機(jī)的統(tǒng)一在一起。

小結(jié)：

由于我國(guó)土地資源的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，我們必須加強(qiáng)土地管理工作。隨著土地管理工作的逐漸開(kāi)展和深入，新的矛盾和問(wèn)題也將會(huì)漸漸的浮現(xiàn)出來(lái)，因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步的加強(qiáng)對(duì)土地管理方面的研究，使我國(guó)的土地管理工作走上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉春.關(guān)于強(qiáng)化土地管理問(wèn)題的幾點(diǎn)思考[J/OL].中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè):1-4[2018-01-08].