(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

“農(nóng)村的作用是個(gè)變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。”[1]241對于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的發(fā)展中大國，農(nóng)村穩(wěn)定則國家穩(wěn)固。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。因此，我們黨歷來十分重視農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。尤其是改革開放以來，始終以馬克思主義黨建理論為指導(dǎo)，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中所出現(xiàn)的新問題、新情況，不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，確保執(zhí)政基礎(chǔ)的作用得以最大發(fā)揮。回顧改革開放40年來的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)歷程，梳理其發(fā)展脈絡(luò)，對于提升我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力、夯實(shí)我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)以及對于加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施步伐，均具有非常重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、改革開放40年來農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)歷程

認(rèn)真梳理和仔細(xì)分析改革開放40年來的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)歷程后，主要依據(jù)其組織設(shè)置、管理方式以及隊(duì)伍建設(shè)等方面的變化將其具體的建設(shè)歷程劃分為四個(gè)階段。

1.農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置調(diào)整與創(chuàng)新階段 (1978-1989年)

十一屆三中全會后，中央根據(jù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整了農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的新要求。

一是變生產(chǎn)大隊(duì)為行政村來設(shè)置黨組織。為了使農(nóng)村基層黨組織能更好地適應(yīng)改革開放后的新形勢，1983年，十二屆二中全會作出了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，就如何有效整頓那些軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織給予了專門的指示。1985年，我國徹底廢除人民公社后，農(nóng)村的基層黨組織便以行政村為單位重新進(jìn)行了布局和設(shè)置。其后，黨的十三大通過了《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》。《修正案》明確要求，“凡有黨員3人以上的基層單位，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”[2]64，從而首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定了農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的基本原則與標(biāo)準(zhǔn)。

二是在農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織中設(shè)置黨組織。20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)在廣大農(nóng)村紛紛興起，為了加強(qiáng)對這些新經(jīng)濟(jì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面。1986年，中共中央組織部特地發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中基層組織設(shè)置的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、村辦企業(yè)、個(gè)體工商戶等4類經(jīng)濟(jì)組織，有3人以上黨員的都要建立黨支部，50人以上的應(yīng)建立黨總支?！盵3]8

三是在流動(dòng)農(nóng)民黨員較為集中的地方建立黨支部。改革開放后，有不少的農(nóng)民黨員先后進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商。為了確保這些流動(dòng)的農(nóng)民黨員能夠得到有效的管理，《意見》還特地強(qiáng)調(diào)，要在流動(dòng)農(nóng)民黨員相對集中的地方設(shè)立流動(dòng)黨支部，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或村黨支部領(lǐng)導(dǎo)[3]8。此外，對于那些分散外出的農(nóng)民黨員，流出地的黨組織應(yīng)主動(dòng)與流入地的黨組織聯(lián)系，盡可能使他們在務(wù)工、經(jīng)商地區(qū)過上正常的組織生活，并督促他們返鄉(xiāng)之后主動(dòng)參加組織生活。

2.圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作抓黨建階段 (1989-2002年)

十三屆四中全會于1989年6月在北京召開，此次會議后，逐漸形成了圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”工作抓黨建的新格局，農(nóng)村基層黨組織的各項(xiàng)建設(shè)自此便進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

一是為了加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，允許部分地區(qū)設(shè)立黨的基層委員會。這一時(shí)期主要是按照有利于發(fā)展生產(chǎn)和開展工作的原則，對農(nóng)村的基層黨組織形式進(jìn)一步進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)置。即由原來規(guī)定的行政村只能設(shè)立黨支部，調(diào)整為可依據(jù)黨員人數(shù)的多少成立黨總支或者黨的基層委員會。具體地說，就是“有正式黨員3人以上的村應(yīng)成立黨支部；50人以上的村可成立黨總支；100人以上的村，根據(jù)縣級黨委的批準(zhǔn)，可成立黨的組織委員會，并受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的領(lǐng)導(dǎo)”[4]。另外，為了更好地實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村黨員的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，且為了提高農(nóng)村基層黨組織的辦事效率，有關(guān)文件還明確規(guī)定村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村委會主要成員以及村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人可以適當(dāng)交叉任職。

二是建立工作責(zé)任制，形成“齊抓共管”的農(nóng)村黨建工作新格局。1994年，中共中央專門召開了全國農(nóng)村基層組織建設(shè)會議，會后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，明確提出要以“一個(gè)好班子、一支好隊(duì)伍、一條發(fā)展好路子、一個(gè)好經(jīng)營體制、一套好管理制度”[5]73-74(即“五個(gè)好”)的目標(biāo)來規(guī)劃村級黨組織建設(shè)。根據(jù)這次會議的有關(guān)要求，全國99.7%的縣、市委都建立了農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，初步形成了“黨委結(jié)合中心任務(wù)抓，黨委書記帶頭抓，常委分工負(fù)責(zé)抓，有關(guān)部門一起抓”[6]138-154的工作格局。同一年，十四屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，指出要“建立健全責(zé)任制，把農(nóng)村基層工作的好壞，作為考核縣委和縣委書記實(shí)績的一個(gè)重要依據(jù)”[7]。1996年，中共中央又召開了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會。此次會議上，胡錦濤同志特地強(qiáng)調(diào)，要“緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心工作，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搞好扶貧攻堅(jiān)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)結(jié)合起來”[8]。

三是拓寬用人渠道，多途徑選拔優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書記?！耙敫?，就得有個(gè)好支部”。這一時(shí)期，各地將農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)重點(diǎn)主要放在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的合理配置上，嚴(yán)格對照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聘任的“四化”標(biāo)準(zhǔn)以及“德才兼?zhèn)洹痹瓌t，從那些具有一定文化科技知識，且懂得經(jīng)營管理的知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干、致富能手以及外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，選拔一批符合條件的優(yōu)秀人才擔(dān)任村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員[3]9。之后，全國各地農(nóng)村便紛紛涌現(xiàn)出一大批帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的村支部書記。1999年，中共中央又出臺了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》)，主要從政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面對農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)作出了比較詳細(xì)的規(guī)定[9]，逐步規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并明確劃分了其工作職責(zé)，優(yōu)化了黨員干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)階段 (2002-2012年)

進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)先后圍繞“新農(nóng)村”和“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)而逐步展開，不斷提高自身和廣大黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康的能力與水平。

一是依托新經(jīng)濟(jì)和新社會組織來設(shè)置農(nóng)村的基層黨組織。為了使農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新變化，且促使兩者之間互融互動(dòng)。近些年來，各地農(nóng)村紛紛探索如何有效依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會、農(nóng)民合作社等各類新經(jīng)濟(jì)體和新社會組織來設(shè)置基層的黨組織，從而基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織的“全覆蓋”。譬如，以農(nóng)業(yè)示范基地為載體來設(shè)置黨小組；依托村民理事會，分別設(shè)置民事調(diào)解、治安巡邏、社區(qū)建設(shè)等黨小組等等[3]10?？梢哉f，通過依托新經(jīng)濟(jì)體、新社會組織來設(shè)置黨組織這一途徑，各地既擴(kuò)大了農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面，又增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織對這些新經(jīng)濟(jì)體、新社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，并逐步形成了“寬口徑、深領(lǐng)域”的黨建模式。

二是創(chuàng)新選人與用人方法。為了提高農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富的能力，一些地區(qū)還積極探索科學(xué)的選人與用人方法，通過“雙培雙帶”、“雙強(qiáng)工程”等途徑選拔和培養(yǎng)了一大批發(fā)家致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕能力強(qiáng)的黨員干部。所謂“雙培雙帶”，即把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人不斷進(jìn)步[10]?！半p強(qiáng)工程”，則指把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把“雙強(qiáng)”黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀“雙強(qiáng)”黨員干部培養(yǎng)成村黨支部書記人選[11]。

三是積極啟動(dòng)和推行大學(xué)生“村官”計(jì)劃。為了解決農(nóng)村的一些基層黨組織所面臨的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才嚴(yán)重匱乏的困境，1995年，江蘇省率先在全國選聘一批大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)的第一線擔(dān)任基層干部。之后不久的1999年，浙江寧波市采用公開招考的形式，成為全國第一個(gè)推行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的地區(qū)[12]。這一時(shí)期，大學(xué)生“村官”的人數(shù)雖然較少，但為后來在全國范圍內(nèi)推廣這一方式積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2008年4月，中央組織部聯(lián)合教育部等部門共同印發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》，計(jì)劃用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職以充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。一大批優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子后，對更新當(dāng)?shù)攸h員干部的價(jià)值觀念、改進(jìn)他們的工作方法和工作作風(fēng)，以及引導(dǎo)他們自覺提高工作效率均起到了積極作用。同時(shí)，大學(xué)生“村官”到任后，還明顯改善了當(dāng)?shù)攸h員干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)。2012年7月，中央組織部又聯(lián)合其他部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見》，有效規(guī)劃和引導(dǎo)大學(xué)生“村官”工作的可持續(xù)開展，從而推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)步伐。

4.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化階段(2012年至今)

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼于扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興大局，將農(nóng)村的基層黨組織視為貫徹黨中央的各項(xiàng)決定和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化因而被提到了前所未有的新高度，各級黨委也相應(yīng)地做出了一系列具體部署。

一是切實(shí)提高農(nóng)村黨員的黨性修養(yǎng)。針對部分農(nóng)村基層黨組織存在的軟弱渙散、服務(wù)群眾能力不強(qiáng)以及一些黨員干部的黨性修養(yǎng)不強(qiáng)、廉潔自律較差等問題，2014年3-9月，中共中央以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題在廣大農(nóng)村基層黨組織中開展了第二輪群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。此后，又先后開展了“三嚴(yán)三實(shí)” (2015年4月-2015年底)、“兩學(xué)一做” (2016年2月至今) 專題學(xué)習(xí)與教育活動(dòng)，進(jìn)行正向激勵(lì)，并選派第一書記開展幫扶工作，以期更好地解決“最后一公里”的“腸梗阻”問題。2015年6月，全國農(nóng)村基層黨建工作座談會在杭州召開，會上強(qiáng)調(diào)要選好、用好農(nóng)村基層黨組織的帶頭人，同時(shí)要發(fā)揮好大學(xué)生村官和“第一書記”作用，不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，以期為促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展與穩(wěn)定以及協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供政治保障。

二是積極推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。近年來，農(nóng)民群眾日益增多且日趨多樣化的服務(wù)需求對農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力與服務(wù)水平均提出了新的挑戰(zhàn)。因此，黨的十八大便提出了建設(shè)服務(wù)型政黨的戰(zhàn)略舉措。此后，就如何更好地推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)，習(xí)近平總書記多次在重要會議、重要場合發(fā)表重要講話。2014年5月，中央辦公廳及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，就新時(shí)期如何更好地建設(shè)基層服務(wù)型黨組織進(jìn)行了全面的部署。十九大報(bào)告又明確提出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”，而“服務(wù)能力與水平”又是“組織力”的顯性表現(xiàn)。在《意見》和十九大精神的指導(dǎo)下，為了進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和向心力，各地將服務(wù)能力的提升作為重要“抓手”，多途徑、多方面提高農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的服務(wù)能力與水平，督促他們努力完善服務(wù)制度、創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容，從而有效團(tuán)結(jié)和凝聚了廣大群眾。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)。制度建設(shè)事關(guān)黨的事業(yè)全局，十八大后，黨中央又陸續(xù)出臺和修訂了黨內(nèi)一系列規(guī)章制度，農(nóng)村基層黨組織自此便進(jìn)入了“全面從嚴(yán)治黨”的制度化建設(shè)階段。簡而言之。首先，建立了有助于強(qiáng)化有關(guān)主體責(zé)任的“三級聯(lián)動(dòng)”制度。在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層黨組織延伸時(shí)，著力強(qiáng)調(diào)縣委一線指揮部的龍頭作用、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的關(guān)鍵作用以及村黨支部(黨委)的基礎(chǔ)作用，同時(shí)規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織的責(zé)任清單、任務(wù)清單和問題清單內(nèi)容[13]24。其次，健全基層民主制度。為了充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的決勝脫貧攻堅(jiān)以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“領(lǐng)路人”作用，各地積極完善和健全了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，同時(shí)完善了有關(guān)監(jiān)督機(jī)制，并進(jìn)一步推動(dòng)了村務(wù)公開。村務(wù)公開，是尊重農(nóng)民群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)的重要舉措，便于黨員干部接受群眾監(jiān)督，且有利于規(guī)范村級黨組織的工作程序。最后，建立科學(xué)的選人與用人制度。通過科學(xué)的選人與用人機(jī)制，以期把那些思想政治素質(zhì)好、“黨性強(qiáng)、有事業(yè)心、能吃苦耐勞和有奉獻(xiàn)精神、為人正直公道的優(yōu)秀黨員選拔到黨支部中來”[14]163。

二、40年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過改革開放40年的風(fēng)雨歷程，農(nóng)村的基層黨組織已在主動(dòng)適應(yīng)社會形勢變化的基礎(chǔ)上知難而進(jìn)，不斷完善自身建設(shè)，取得了明顯成效，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。通過仔細(xì)梳理和認(rèn)真總結(jié)，可以將農(nóng)村基層黨組織在40年不間斷的建設(shè)過程中所形成的主要經(jīng)驗(yàn)概括為以下幾個(gè)方面。

1.圍繞農(nóng)村的中心工作抓黨建

實(shí)踐表明，對農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)來說，無論是村級支部領(lǐng)導(dǎo)班子的人選，還是黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，都必須密切圍繞不同時(shí)期的農(nóng)村中心工作來開展。譬如，在改革開放初期，農(nóng)村基層黨組織主要著眼于時(shí)代要求，積極推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)；稅費(fèi)改革后，自覺圍繞新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，以新“五個(gè)好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好[12])為目標(biāo)而自覺加強(qiáng)自身建設(shè)；新時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織的各項(xiàng)建設(shè)則服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興大局。正是在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化的過程中，基層黨組織的凝聚力和堡壘作用才得以充分體現(xiàn)；而農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，又反過來推動(dòng)基層黨組織建設(shè)不斷上臺階、上水平，從而形成了良性循環(huán)的農(nóng)村基層黨建新格局。

2.將思想建設(shè)擺在首位

加強(qiáng)思想建設(shè)，既是提升農(nóng)村黨員干部素質(zhì)與能力的迫切需要，也是建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)在要求。改革開放40年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“思想建黨”有助于農(nóng)村基層黨組織和黨員干部堅(jiān)持中國特色社會主義的道路自信與制度自信，有助于督促他們牢固樹立全心全意為群眾服務(wù)的意識。同時(shí)，只有著力抓好思想建設(shè)，教育和引導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員干部自覺增強(qiáng)紀(jì)律意識與責(zé)任意識，才能使他們在急難險(xiǎn)重面前沖得上、頂?shù)米　．?dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)，就是要在鞏固“兩學(xué)一做”成果的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部切實(shí)學(xué)懂、弄通、做實(shí)十九大精神，讓他們在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，不忘初心，繼續(xù)帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)廣大群眾堅(jiān)定不移地加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施步伐。

3.支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵

“農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”，“村看村、戶看戶、群眾看支部”。一個(gè)村莊能否快速發(fā)展，農(nóng)民生活能否富裕，很大程度上取決于有沒有一個(gè)強(qiáng)有力的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。支部書記作為領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村黨支部能否發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。因此，只有選配一個(gè)好的村支部書記，帶出一個(gè)好的村支部領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的先鋒模范和帶頭作用，才能更好地團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大群眾為鄉(xiāng)村振興而貢獻(xiàn)力量。為此，應(yīng)積極更新用人觀念，改進(jìn)選人方式，拓寬干部的選配渠道。要將那些政治堅(jiān)定、清正廉潔、樂于奉獻(xiàn)且能駕馭全局，又有較強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的“雙強(qiáng)型”黨員選進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子；要將那些既有帶頭致富能力，又有帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”黨員推選為領(lǐng)導(dǎo)班子的成員。另外，在繼續(xù)選聘大學(xué)生“村官”到村任職的同時(shí)，選派優(yōu)秀的機(jī)關(guān)干部到村任第一書記，以解決一些村級黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，提高其領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力。

4.農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)常態(tài)化

習(xí)近平總書記指出，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性[15]。即制度具有剛性，不會因人而異或因時(shí)而變。任何人只要違反了制度的規(guī)定，均應(yīng)受到制裁、得到懲罰。農(nóng)村基層黨組織制度是由黨組織制定，所有黨員共同遵守的黨內(nèi)工作規(guī)程與行為標(biāo)準(zhǔn)。從制度類別來看，可劃分為組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、監(jiān)督制度等類型[16]10。改革開放40年來，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)過程，就是從農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題入手，不斷建立和完善一系列制度的過程。如，建立健全黨組織生活制度，以加強(qiáng)黨員管理；認(rèn)真落實(shí)和完善黨員培訓(xùn)制度以及黨員向組織報(bào)告思想工作等制度。正是基于這些制度的建立與完善，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、向心力與戰(zhàn)斗力才得以不斷提升，并切實(shí)有效地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康、和諧、有序地發(fā)展。當(dāng)然，制度的建設(shè)不可能一蹴而就，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。另外，如果不能嚴(yán)格地執(zhí)行和落實(shí)，制度即使制定得再完美，也終將形同虛設(shè)。

三、40年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題

40年來，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)在改革與探索中不斷前進(jìn)，許多方面均取得了實(shí)質(zhì)性的突破，為團(tuán)結(jié)和凝聚農(nóng)村社會的各界力量奠定了良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到在以往的建設(shè)歷程中仍存在不少問題。如果不能盡快予以解決，必將給農(nóng)村基層黨組織的正常履責(zé)以及凝聚作用的發(fā)揮造成極大障礙。

1.建設(shè)思路與方法滯后

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)日益分化，部分基層黨組織在自身建設(shè)過程中不能適應(yīng)新形勢、新環(huán)境的要求，建設(shè)思路和建設(shè)方法不能與時(shí)俱進(jìn)。具體說來。一是黨組織的設(shè)置不能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式的變化。改革開放后，農(nóng)民的生產(chǎn)與經(jīng)營形式逐漸多樣化，跨行業(yè)、跨地域的新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，而以村為基本單位所設(shè)置的黨組織，一般很難實(shí)現(xiàn)黨員管理的“全覆蓋”。另外，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民黨員越來越多，流動(dòng)的范圍也越來越廣泛，由于有關(guān)的管理工作沒跟上，以致于少數(shù)外出黨員游離于組織之外。二是黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新意識不強(qiáng)。許多地區(qū)，由于青壯年農(nóng)民大多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留守在村的黨員，年齡普遍偏大、學(xué)歷偏低，且缺乏創(chuàng)新意識，習(xí)慣于用舊辦法來解決新問題。創(chuàng)新意識不強(qiáng)，還導(dǎo)致黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏自覺性和能動(dòng)性，日常工作僅以完成上級交代的任務(wù)為目標(biāo)。

2.黨組織的凝聚力不強(qiáng)

在社會發(fā)展日益加快的情況下，農(nóng)民的思想觀念呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化的傾向，加上農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，一些基層黨組織難以配強(qiáng)、配齊干部隊(duì)伍，致使凝聚力下降、戰(zhàn)斗力喪失。簡而言之。一是后備力量嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的黨員干部隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡，缺乏新鮮血液，有的黨組織已連續(xù)多年沒有發(fā)展過年輕黨員。二是群眾的滿意度下滑。部分黨組織的日常工作浮于表面，帶領(lǐng)群眾致富能力不足，服務(wù)民生能力欠缺，加上黨員干部又疏于同群眾溝通，導(dǎo)致群眾對黨組織的滿意度下滑。三是黨組織生活質(zhì)量不高。部分基層黨組織的“三會一課”雖按相關(guān)流程和規(guī)定進(jìn)行，但流于形式，并在組織生活的內(nèi)容上偷工減料，對一些黨員長期缺會、公開場合發(fā)表不當(dāng)言論等問題則“睜一只眼閉一只眼”。四是黨組織在農(nóng)村思想領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)弱化。改革開放后，農(nóng)民群眾的科學(xué)意識、市場意識和民主意識有所提升，與此同時(shí)，一些落后的封建迷信思想經(jīng)過長期潛伏后又在農(nóng)村社區(qū)中逐漸抬頭，非法宗教活動(dòng)漸成蔓延之勢，一定程度上弱化了基層黨組織在思想領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

3.組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)萎縮

改革初期，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線指引下，農(nóng)村土地改革不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為基層黨組織凝聚力的提升提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，隨著工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程加速，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)殡y以適應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)型的需要而舉步維艱，甚至停滯或解體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重萎縮。集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，加上農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織失去了充裕的經(jīng)費(fèi)來源，而上級的轉(zhuǎn)移支付僅能維持黨員干部的誤工補(bǔ)貼和黨組織的日常開支。因此，集體經(jīng)濟(jì)的萎縮對農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)造成了一定程度的沖擊，且主要表現(xiàn)在兩方面。一方面，基層黨組織在自身建設(shè)過程中即使有主觀創(chuàng)新的愿望，也往往因?yàn)榭芍涞馁Y金有限以及缺少應(yīng)有的物質(zhì)保障而受到限制，甚至最終熄滅了創(chuàng)新的激情。另一方面，捉襟見肘的經(jīng)費(fèi)也使得基層黨組織經(jīng)常處于有心想事卻無力辦事的尷尬境地。如在加強(qiáng)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上“有氣乏力”，滿足群眾的需要上無資金保障，以致于群眾看不到所在社區(qū)有什么新變化、新氣象，進(jìn)而逐漸對黨組織失去信心，并產(chǎn)生疏離感。

4.黨組織的管理制度不完善

“打鐵還需自身硬”。對農(nóng)村基層黨組織來說，管理制度是否完善，制度的執(zhí)行是否規(guī)范，都會直接影響其凝聚力和戰(zhàn)斗力的提升。從當(dāng)前情況來看，一些農(nóng)村基層黨組織由于管理制度存有漏洞，加上制度執(zhí)行時(shí)或多或少存在這樣那樣的問題，從而阻礙了自身進(jìn)一步建設(shè)的步伐。概而言之：一是現(xiàn)有的黨員發(fā)展制度不夠透明。黨員發(fā)展信息不及時(shí)向群眾公開，發(fā)展過程也不夠規(guī)范，且存在隨意性、選擇性的亂象，甚至出現(xiàn)“親緣關(guān)系式”以及“虛假民主式”入黨等現(xiàn)象。二是“四個(gè)民主”落不到實(shí)處。部分農(nóng)村基層黨組織在民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督方面執(zhí)行不力。譬如，決策方面仍習(xí)慣于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子“說了算”，或者“一言堂”，完全不理會普通黨員的意見和建議。另外，黨務(wù)公開原則在實(shí)際的操作中也沒有很好地體現(xiàn)出來。三是制度設(shè)計(jì)不完善。由于缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)，一些基層黨組織在執(zhí)行管理制度時(shí)隨意性較大，對黨員的管理“把控”不到位，對個(gè)別思想退步、作風(fēng)漂浮的黨員亦缺乏嚴(yán)格的約束與處理制度。

四、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)路徑探索

十九大報(bào)告提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[17]65。當(dāng)前，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和全面振興的步伐不斷加快，這既給農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)帶來了新的機(jī)遇，也形成了新的挑戰(zhàn)。唯有在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，針對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的既有問題，超前謀劃，并從優(yōu)化建設(shè)思路與原則、創(chuàng)新設(shè)置載體與活動(dòng)形式、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、推進(jìn)制度建設(shè)等方面入手，不斷提高其自身建設(shè)的科學(xué)化水平，才能使之最終成為帶領(lǐng)群眾為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而努力奮斗的堅(jiān)強(qiáng)核心。

1.優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)原則與思路

首先，未來一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村基層黨組織的各項(xiàng)建設(shè)必須服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)大局和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。即根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際情況來制定具體的建設(shè)措施，并以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升整體建設(shè)水平。其次，圍繞農(nóng)村中心工作的建設(shè)原則。圍繞鄉(xiāng)村振興這一中心工作，持續(xù)推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，將是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的根本原則和基礎(chǔ)工程。最后，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)應(yīng)隨時(shí)代的發(fā)展和實(shí)踐的深化而不斷完善。建設(shè)服務(wù)型黨組織需寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，這也是加速農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程的必然要求。農(nóng)村基層黨組織直接面對農(nóng)民群眾，各項(xiàng)服務(wù)工作具體、直接且聚焦，優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)有利于將黨的執(zhí)政基礎(chǔ)植根于農(nóng)民群眾之中。

2.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置載體與活動(dòng)形式

有效的組織載體是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是其中的核心環(huán)節(jié)。不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置載體，不僅有利于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興大局，也有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。為此，要認(rèn)真總結(jié)和推廣將農(nóng)村基層黨組織建在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織以及外出黨員相對集中地方的成功經(jīng)驗(yàn)，尋求黨組織設(shè)置與生產(chǎn)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，并充分考慮黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，把密切黨同人民群眾的聯(lián)系落到實(shí)處。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置還應(yīng)橫向聯(lián)合到“邊”，即村與村、村與企業(yè)之間可建立聯(lián)合黨組織。通過村村聯(lián)建，讓強(qiáng)村黨組織的負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)合黨組織的書記，以便建立穩(wěn)固的強(qiáng)村幫扶弱村關(guān)系，從而形成以強(qiáng)帶弱、取長補(bǔ)短、共同富裕的新格局；村企聯(lián)建，指由規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的黨員廠長兼任村黨支部書記，建立村企合一的黨組織，組織上實(shí)行村企統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此外，在建立流動(dòng)農(nóng)民黨員黨支部之余，還可建立網(wǎng)絡(luò)黨支部。即通過設(shè)置專門網(wǎng)頁，開設(shè)網(wǎng)上黨校、黨員論壇等欄目，使流動(dòng)農(nóng)民黨員的組織生活有載體，解決以往對于流動(dòng)農(nóng)民黨員“原地管不著，屬地又管不了”的問題。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

“火車跑得快，全靠車頭帶”作為團(tuán)結(jié)和動(dòng)員農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)美好家園的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和服務(wù)者，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的整體素質(zhì)與能力直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)政策能否在農(nóng)村得到落實(shí)、取得實(shí)效。因此，亟需加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升整個(gè)班子成員的綜合素質(zhì)。為此，要在“引進(jìn)來”(大學(xué)生“村官”、第一書記)之余，深化和拓展“雙培工程”，提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。與此同時(shí)，還要按照黨支部班子配備的要求，選好“班長”，配強(qiáng)成員。既要選用那些文化素質(zhì)高，綜合能力強(qiáng)的復(fù)員軍人、具有經(jīng)濟(jì)頭腦和創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)黨員擔(dān)任黨支部書記，也要將那些群眾中威信高、作風(fēng)正派、辦事公道的人員作為支部班子成員的首選對象。此外，逐步提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員干部的待遇。經(jīng)濟(jì)上，要在合理范圍內(nèi)提高在職黨員干部的薪資報(bào)酬，對那些為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的退休黨員干部給予適當(dāng)?shù)纳钯Y助(按照一定標(biāo)準(zhǔn)定月補(bǔ)助或一次性發(fā)放養(yǎng)老金)，使其“退有所養(yǎng)”；政治上，既要大力表彰那些全心全意為群眾服務(wù)的黨員干部，也要招聘那些業(yè)績出色的黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，讓他們政治上有“奔頭”。

4.夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

集體經(jīng)濟(jì)是提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力的重要基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)后盾，不斷發(fā)展和壯大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)榛鶎狱h組織的建設(shè)提供物力支持和財(cái)力保障。也就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，不僅關(guān)系到基層黨員干部的待遇能否得到保障，也決定著基層黨組織為群眾辦事的能力以及在群眾中的威信，還關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。只要集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，有錢辦事、有錢干事，農(nóng)村基層黨組織就會在群眾中形成號召力，從而更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，必須把發(fā)展、壯大和做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來抓。當(dāng)前，農(nóng)村正處于決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、加快鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，中央制定和出臺了一系列惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策。同時(shí)，各層級、各部門在扶貧攻堅(jiān)時(shí)也投放了一定的財(cái)力和物力，形成了一批固定資產(chǎn)以及可利用的資源，這些都為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供了難得的機(jī)遇。農(nóng)村基層黨組織必須應(yīng)勢而動(dòng)，多渠道、多形式擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)的積累，管好、用好集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新增長、新飛躍。如此一來，農(nóng)村基層黨組織就能為提高自身的服務(wù)水平和治理能力提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5.推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織制度化建設(shè)

要想推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的制度化建設(shè)，一要建立透明高效的黨務(wù)公示制度。對那些普通黨員和群眾經(jīng)常關(guān)注的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題、利益問題，只要不涉及到黨的秘密且不危害國家安全的都應(yīng)及時(shí)公開[12]。二要完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。應(yīng)在符合相關(guān)法律法規(guī)和村民自治精神的前提下，成立與村“兩委”不相隸屬的村民監(jiān)督組織，以監(jiān)督和約束村“兩委”權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，確保基層民主和監(jiān)督作用落到實(shí)處。譬如，成立村務(wù)監(jiān)督委員會，定期對村務(wù)公開、民主理財(cái)情況進(jìn)行審查，委員可由那些德高望重、且文化水平較高的村民和普通黨員組成。三要建立有效的激勵(lì)制度。為了充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，可通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)、榮譽(yù)表彰等舉措，充分激發(fā)廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為此，應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村黨員干部的工資待遇、生活保障等問題，確保他們在職有待遇、退后有所養(yǎng)。

總之，40年的實(shí)踐證明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所取得的成就，與黨中央高度重視農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)是分不開的。新時(shí)代，面對新問題和新形勢，只有針對既有問題，并密切圍繞各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施工作，不斷完善自身的建設(shè)思路與原則，創(chuàng)新組織的設(shè)置載體與活動(dòng)形式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)以及推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中的核心領(lǐng)導(dǎo)和模范帶頭作用，才能厚植黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，才能有效地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾奪取決勝全面建成小康社會的新勝利。