胡建華,賴越

（江西理工大學(xué)文法學(xué)院，江西 贛州 341000）

政府治理是指對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)以及向社會(huì)提供公共服務(wù)的過程，所涉及的對(duì)象包括政府自身、社會(huì)、市場以及公民等。相較以往傳統(tǒng)的政府管理模式，政府治理更主張傾向于政府下放權(quán)力，給予其他社會(huì)組織更多的自治權(quán)，形成多個(gè)治理主體協(xié)同合作的新政府治理模式。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求我國政府治理優(yōu)化轉(zhuǎn)型，政府要改善自身的管理，認(rèn)真反思優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)，積極謀求機(jī)制制度的改進(jìn)，著力提升其制定和執(zhí)行公共政策的能力，推動(dòng)行政活動(dòng)向民主、法治、科學(xué)的方向發(fā)展。

一、政府治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)需要

推動(dòng)我國政府治理轉(zhuǎn)型的要素眾多，從我國政府治理模式的變革來看，變化中的政府治理在不同的階段展現(xiàn)了不同的治理特征，政府治理必須與時(shí)俱進(jìn)，用新理念、新理論、新方法追求政府治理轉(zhuǎn)型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，更是為我國政府治理轉(zhuǎn)型明確了要求和目標(biāo)。

（一）我國政府治理模式的內(nèi)在演變動(dòng)力

建國以來，我國社會(huì)經(jīng)歷了從自然經(jīng)濟(jì)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)再到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，政府治理模式也在此歷史性巨變中不斷變革。建國初，政府屬于“全能型政府”，為加速工業(yè)化擺脫經(jīng)濟(jì)滯后的窘境，政府承擔(dān)了無限的責(zé)任，全面統(tǒng)管各方面職能。這種傳統(tǒng)的“全能型政府”治理模式是當(dāng)時(shí)歷史條件下鞏固新生政權(quán)、適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的需要，其“計(jì)劃”和“管制”特征明顯，政府機(jī)關(guān)緊攥管理社會(huì)公共事務(wù)的大權(quán)，公眾極少參與社會(huì)事務(wù)的管理。

改革開放以后，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制改革方面是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，政治體制改革方面則是努力邁向民主和法治。作為政治體制改革的重要組成部分，我國的行政體制改革不斷向前邁進(jìn)，逐漸形成了“管理型政府”治理模式，人民當(dāng)家作主、參與政府決策的權(quán)利得到切實(shí)保障，能在適當(dāng)范圍內(nèi)參與社會(huì)公共事務(wù)?！肮芾硇驼本o跟國家發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場的主導(dǎo)作用，以發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)為行政的主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控和對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。與“全能型政府”相比，“管理型政府”在執(zhí)政理念、政府職能以及運(yùn)作方式等方面都有極大的改變，政府職能逐漸收縮，法治理念不斷深入，民眾參與展現(xiàn)曙光，依法治國、依法行政的思想指導(dǎo)著行政活動(dòng)的全過程。

21世紀(jì)后，“管理型政府”由于其固有的弊端產(chǎn)生了諸多社會(huì)矛盾與沖突，重塑角色、轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)、優(yōu)化職能的政府治理轉(zhuǎn)型已經(jīng)時(shí)不我待，積極構(gòu)建“服務(wù)型政府”已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。全球化浪潮席卷了世界的各個(gè)角落，讓世界各國普遍面臨“軟弱無能的國家或失敗國家”的治理難題。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，政府治理同樣面臨著社會(huì)利益多元化、社會(huì)矛盾尖銳、政府權(quán)力過于集中以及合法性危機(jī)等治理問題，因此，建設(shè)“法治政府”也是政府治理轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)。

（二）我國國家治理現(xiàn)代化的迫切需要

國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面，是新時(shí)期黨和國家部署實(shí)施的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，必將引領(lǐng)我國各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)事業(yè)改革和發(fā)展的新方向。

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理體系的核心在黨和政府，現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于黨和政府治理的現(xiàn)代化。政府方面的治理是國家治理中的主要內(nèi)容，國家治理的總體方向更多的是依賴于政府這個(gè)主要的治理主體來引導(dǎo)和貫徹[1]。在治理體系中擔(dān)當(dāng)重要職責(zé)的政府具有社會(huì)、公民個(gè)體等其他治理主體不可取代的有利條件，它能夠憑借自身的權(quán)威和強(qiáng)制力，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段履行社會(huì)管理的職能，維護(hù)民眾的利益訴求。

國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。要發(fā)揮黨和政府在國家治理體系中的核心和主體作用，那么其本身治理能力的提升就顯得非常重要，需要實(shí)現(xiàn)其治理能力的現(xiàn)代化。政府的治理作用不僅體現(xiàn)在培育市場機(jī)制和增強(qiáng)社會(huì)自治能力方面，而且也表現(xiàn)在政府自身治理水平和治理能力的提升方面，對(duì)于其他治理主體乃至整個(gè)國家治理能力和水平的提升同樣具有巨大的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。因此，政府治理能力的現(xiàn)代化也迫切需要我國政府治理努力優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

可見，推動(dòng)政府治理優(yōu)化轉(zhuǎn)型是我國實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，國家治理現(xiàn)代化，迫切需要政府治理的現(xiàn)代化。

二、當(dāng)前我國政府治理面臨的現(xiàn)實(shí)問題

當(dāng)前，我國政府治理中還存在“管理型政府”的積弊，政府全能至上、政府利益固化和政府無限責(zé)任等問題嚴(yán)重危害政府的運(yùn)行，使其偏離公共利益的總方向，致使政府部分職能缺失不到位，進(jìn)而發(fā)生國家層面的治理危機(jī)。

（一）壟斷公共事務(wù)，影響社會(huì)自主性

建國后我國形成了高度集中的社會(huì)管理體制，政府總攬管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，利用強(qiáng)制的行政指令控制著一切社會(huì)資源，在政府高度集中的調(diào)控下社會(huì)的自主性與創(chuàng)造活力被極大地扼殺。改革開放以后，國家開始逐步向社會(huì)分權(quán)、放權(quán)，逐漸破除政府本位思維，行政機(jī)構(gòu)不再單方面地獨(dú)攬大權(quán)，而是借鑒西方的勞務(wù)外包等方式給予社會(huì)更多的自主權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的多方力量一同參與到國家治理的網(wǎng)絡(luò)中，形成共享信息和資源的協(xié)作伙伴關(guān)系。雖然社會(huì)的自主性與獨(dú)立性在日益增強(qiáng)，但目前我國仍舊是“大政府、小社會(huì)”的格局，政府仍是權(quán)力中心，易使公務(wù)人員囿于掌握的資源與部門利益，固守政府本位思維，對(duì)一些涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)組織發(fā)展及個(gè)人資質(zhì)資格以及本該由社會(huì)力量和非政府組織承擔(dān)的事項(xiàng)和權(quán)力遲遲不愿下放[2]。政府這種壟斷社會(huì)公共事務(wù)治理的資源，大包大攬控制一些本該由社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)的行為，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織不能充分發(fā)揮獨(dú)立自主性，嚴(yán)重弱化其社會(huì)自我管理職能和自治能力。

（二）僭越市場機(jī)制，影響資源配置效率

在政府全能至上的思維下，政府會(huì)放大自身在資源配置中的作用，過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，使市場的自主性難以有效發(fā)揮。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，市場在資源配置中起決定性作用。市場才是決定資源配置的基礎(chǔ)性力量，一切資源和要素都要在市場機(jī)制和體系中流通配置，自由、競爭、平等、法治等原則指導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)個(gè)體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這一過程理應(yīng)不受國家行政權(quán)力的全面干預(yù)和支配[3]。改革開放之后，雖然進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但我國不少地方政府仍沿襲舊有的經(jīng)濟(jì)管制的工作方式和思維習(xí)慣，喜歡用行政命令手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，致使“地方保護(hù)主義”“政府本位主義”大行其道，甚至有的政府部門和官員濫用權(quán)力，強(qiáng)行干預(yù)市場主體的活動(dòng)，利用職權(quán)攫取私利，造成政企不分、政資不分，降低了市場配置資源的效率，背離了社會(huì)公平正義的原則。

（三）偏離公共利益，引發(fā)官民矛盾

政府在社會(huì)管理職能發(fā)揮的過程中所制定的所有公共政策，都應(yīng)該以追求公共利益為目標(biāo)，政府承載并主導(dǎo)著公眾利益訴求表達(dá)并實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾利益的整合。在日常生活中，我國的各級(jí)地方政府及其機(jī)構(gòu)與公眾交集最多，政府不僅應(yīng)該是人民利益的代表者和維護(hù)者，反映百姓的呼聲和滿足公眾的訴求是一切行政行為的宗旨，政府還應(yīng)該有職責(zé)利用職權(quán)合理調(diào)配社會(huì)資源，擴(kuò)大民主范圍，做到權(quán)為民所用，真正增進(jìn)和保障民眾的合法權(quán)利。但實(shí)際上，由于相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制的不健全或缺失，政府自身的利益需求以及隱藏其中的官員個(gè)體尋租行為卻時(shí)有發(fā)生，并影響著政策利益的實(shí)現(xiàn)，這種輕視甚至偏離公共利益的傾向，容易導(dǎo)致一些地方官民沖突加劇，增加社會(huì)個(gè)體性的極端行為，有時(shí)也引發(fā)群體性危機(jī)事件，使政府逐漸失信于民，一步一步走入“塔西陀陷阱”。

（四）面臨治理危機(jī)，政府合法性受挑戰(zhàn)

“塔西陀陷阱”現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明一些地方政府及其官員偏離公共利益、濫用職權(quán)謀私利、搞權(quán)錢交易等腐敗行為撕裂了政治社會(huì)與市民社會(huì)的契約關(guān)系，損害了民眾的公共利益，會(huì)嚴(yán)重挑戰(zhàn)政治社會(huì)的合法性基礎(chǔ)，使政府陷入治理困境。政府的一切行政決策都應(yīng)是社會(huì)民眾意志的集中體現(xiàn)，理當(dāng)以滿足公民一致的訴求為宗旨。然而，受人的自私本性及監(jiān)督制約力度不夠等因素的影響，這些都會(huì)使政府主導(dǎo)反而演變?yōu)閳?zhí)行公共權(quán)力的部門官員發(fā)生非集體性權(quán)力行為。如果公共權(quán)力不再用于做維護(hù)民眾利益需求的保護(hù)傘，而是成為少數(shù)人攫取私利、滿足個(gè)人需要的工具，這必然會(huì)帶來一系列濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等有悖公共利益的問題。從近些年國家查處的腐敗案件來看，貪腐者通常公權(quán)私用，利益熏心，利用手中的權(quán)力為自己謀取私利。雖然近幾年國家對(duì)這些貪腐者“老虎蒼蠅一起打”，但反腐敗是一項(xiàng)長期工作，必須堅(jiān)持，如不能從根本上有效遏制腐敗，必然會(huì)嚴(yán)重侵蝕我國政府的合法性基礎(chǔ)，使政府乃至國家失去應(yīng)有的理性而陷入治理危機(jī)。

三、國家治理現(xiàn)代化視域下我國政府治理轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑

黨的十八屆三中全會(huì)提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，作為新時(shí)期全面深化改革的總體目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了全面推進(jìn)“依憲治國”“依法治國”、努力達(dá)至“善治”的治國方略和目標(biāo)模式。黨的十九大報(bào)告明確指出，要建設(shè)法治政府和人民滿意的服務(wù)型政府。政府治理作為國家治理全局中的關(guān)鍵領(lǐng)域，要跟隨國家治理現(xiàn)代化的總趨勢(shì)，著力轉(zhuǎn)職能、調(diào)結(jié)構(gòu)、變方式，以“法治型”和“服務(wù)型”為改革目標(biāo)，同時(shí)打造有限政府，“法治政府”“服務(wù)型政府”和“有限政府”成為對(duì)政府治理現(xiàn)代化更為準(zhǔn)確和恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧?/p>

（一）突破傳統(tǒng)政府管理思維，培養(yǎng)現(xiàn)代政府治理理念

在全面深化改革的時(shí)代背景下，政府應(yīng)該及時(shí)更新舊有的管理思維，重新定位自身的角色和職能，培養(yǎng)現(xiàn)代政府治理理念，認(rèn)識(shí)到良好的治理取決于為社會(huì)提供公共服務(wù)的質(zhì)量與處理社會(huì)問題效率的高低。

1．樹立憲法和法律至上的理念

政府治理必須限定在一個(gè)規(guī)范的框架下運(yùn)行，這個(gè)基本的規(guī)范框架就是憲法和法律，法的權(quán)威必須高于個(gè)人的權(quán)威，由法律支配權(quán)力是法治的根本。政府治理必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究，政府治理主體的行為必須符合憲法和法律，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

2．政府要謹(jǐn)記作為治理者的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

政府不僅要制定、執(zhí)行國家政策，更要以績效結(jié)果為導(dǎo)向，著眼于為社會(huì)、為公眾提供優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)[4]。來源于基層民眾委托并承認(rèn)的資源和權(quán)力只是為民眾謀取利益、增進(jìn)福利的手段和工具，政府治理主體要徹底破除官本位背離集體利益的錯(cuò)誤思維。

3．深刻理解政府與社會(huì)、市場和公民之間的關(guān)系，秉持服務(wù)精神

新型治理必須處理好政府與社會(huì)、市場、公民之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)四者間的關(guān)系，促進(jìn)良性發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“法治政府”“有限政府”和“服務(wù)型政府”的目標(biāo)。管理社會(huì)公共事務(wù)和處理社會(huì)問題僅依賴于市場或是政府的權(quán)威是不夠的，有力高效的手段是政府、社會(huì)、市場和公民建立起信任的伙伴關(guān)系，通過四者的相輔相成促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。因此，尋求政府治理轉(zhuǎn)型的路徑可以順應(yīng)轉(zhuǎn)型潮流，著眼于多中心的網(wǎng)絡(luò)治理格局，確立科學(xué)的治理理念，通過簡政放權(quán)、積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)參與等方式調(diào)整政府與社會(huì)、市場、公民的關(guān)系，從而釋放社會(huì)的活力與創(chuàng)造力，形成健全完善的新型政府治理格局。

（二）提高行政立法質(zhì)量，依法行政，建設(shè)“法治政府”

良法是善治的前提和基礎(chǔ)，沒有良好的法律法規(guī)，就沒有完善的法治治理。正確對(duì)待政府與社會(huì)、市場、公民之間的關(guān)系，關(guān)鍵是將公共事務(wù)的治理置于理性法律的框架范圍之內(nèi)，依法行政，建設(shè)“法治政府”。

1．控制和制約公權(quán)力的行使

政府治理的權(quán)力本質(zhì)上是公權(quán)力的行使，我國仍然是一個(gè)公權(quán)力占主導(dǎo)的國家，無論是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)還是生態(tài)建設(shè)的開展，黨和政府都起主導(dǎo)性作用。第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，我國正式設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委的主要作用就是依靠法律和制度來規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力等公權(quán)力的行使，這是非常有必要的。雖然我國社會(huì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，治理難度加大，迫切需要強(qiáng)有力的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)提供者，但必須踐行法治政府的原則，以法律法規(guī)為行動(dòng)準(zhǔn)則，控制和制約公權(quán)力的擴(kuò)張。

2．充分尊重和保障人權(quán)

尊重和保障人民權(quán)利是依法治國的本質(zhì)，是國家性質(zhì)（一切權(quán)力屬于人民）、黨的執(zhí)政理念（執(zhí)政為民）的具體體現(xiàn)。一方面，要求公權(quán)力的行使要以為人民服務(wù)為目標(biāo)主動(dòng)作為，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，積極為公民的平等權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供條件。另一方面，要求公權(quán)力的行使不能越位、錯(cuò)位，強(qiáng)調(diào)政府依據(jù)公開透明的原則來行使權(quán)力，國家機(jī)關(guān)不能違法侵害公民基本權(quán)利和自由[5]。

3．優(yōu)化行政立法體制和機(jī)制

立法體現(xiàn)的是社會(huì)公眾集體意志，對(duì)待立法的態(tài)度也是判斷一個(gè)國家合法性強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。我國現(xiàn)行的行政立法體制主要是部門立法體制，這種立法體制有其現(xiàn)實(shí)必要性，但也有較大弊端，如部門本位主義、逃避部門的責(zé)任、固化部門的權(quán)力等，甚至造成追求部門利益，這種行政立法體制機(jī)制不優(yōu)化改革，會(huì)進(jìn)一步固化甚至合法化部門利益，阻礙行政立法質(zhì)量的提高。解決部門立法體制帶來的部門利益問題，需要改革立法體制和機(jī)制，引入其他方主體共同參與立法，更多地發(fā)揮人大和第三方在立法當(dāng)中的作用。

（三）厘清政府權(quán)責(zé)邊界，簡政放權(quán)，倡導(dǎo)“有限政府”

國家治理的現(xiàn)代化不能僅靠黨和政府等“政治社會(huì)”的力量，還需要依靠社會(huì)、市場、公民等“公民社會(huì)”的共同努力；加快社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與，推進(jìn)治理主體從“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，形成治理合力[6]；同時(shí)要強(qiáng)化多中心的“合作治理”新理念，積極制定完善相關(guān)法律及政策，確保社會(huì)主體享有平等公正的治理地位，以促成它們更大范圍地參與社會(huì)事務(wù)的治理。在與各方治理主體構(gòu)建的多中心治理網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，盡管政府擔(dān)當(dāng)著至關(guān)重要的職責(zé)，但并不意味著其權(quán)力具有特殊性，各個(gè)主體在參與社會(huì)事務(wù)的過程中的權(quán)力和地位是公正而平等的，政社各自職能角色不同，應(yīng)建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分工機(jī)制[7]。

1．深化簡政放權(quán)，厘清政府權(quán)責(zé)邊界

促使政府更好地關(guān)注做好“自己”的工作，依法履行職責(zé)的前提條件是厘清政府權(quán)責(zé)邊界。在尊重客觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，既反對(duì)放任市場也注重避免強(qiáng)力干預(yù)，在政府與社會(huì)、市場、公民間構(gòu)建持續(xù)良好的聯(lián)系，明晰政府的角色和職責(zé)，用法律和制度將其規(guī)范化和制度化，使政府行為邊界具有明確性和固定性。因?yàn)檎Y源的有限性決定了政府不可能管理社會(huì)各方面的事務(wù)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿論也對(duì)地方治理提出了新挑戰(zhàn)[8]，政府在履行社會(huì)管理職能過程中要時(shí)刻清晰地界定自身的職責(zé)范圍，在確保發(fā)展總體方向正確的前提下充分尊重社會(huì)和市場的獨(dú)立性，給予其充分的自主權(quán)，盡可能地促使各方力量的活力競相迸發(fā)。

2．建立雙向反饋機(jī)制

要建立政府與社會(huì)、政府與市場及政府與公民之間的雙向反饋機(jī)制，政府的治理或服務(wù)需要回應(yīng)社會(huì)、市場的需求，需要加強(qiáng)以公民為導(dǎo)向的政府服務(wù)功能建設(shè)。政府治理可以通過社會(huì)調(diào)查等形式，加強(qiáng)政社、政市以及政民互動(dòng)，通過傳統(tǒng)的或者網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，提供更多的傳統(tǒng)式或情景式服務(wù)，提升為社會(huì)、為市場以及為民眾服務(wù)的精準(zhǔn)度和行政效率，同時(shí)建立政府對(duì)于公眾訴求和建議的反饋機(jī)制。

3．完善監(jiān)督方式

政府要不斷在實(shí)踐中完善監(jiān)察委的監(jiān)督和檢查功能，同時(shí)要完善社會(huì)、市場以及公民參與監(jiān)督的方式，利用網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)開展社會(huì)調(diào)查，將政府治理中的行政行為的合理性、合法性放在公眾的視野下進(jìn)行，讓民眾監(jiān)管政府治理行為，形成社會(huì)共管的格局。政府要建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺(tái)，減少直至消除程序違法現(xiàn)象；促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以案卷評(píng)查、裁量基準(zhǔn)等制度為抓手，提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化程度，全面建立裁量基準(zhǔn)制度[9]。

（四）強(qiáng)化公共服務(wù)職能，堅(jiān)持人民滿意原則，構(gòu)建“服務(wù)型政府”

服務(wù)型政府的建設(shè)以提供便民高效的公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，力求最大化地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的共同利益。政府進(jìn)行治理的目的是為了提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，政府的其他職能也為達(dá)到這一目的而服務(wù)。這就要求政府通過轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整結(jié)構(gòu)等路徑將更便民以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給公民社會(huì)。我國一直致力于服務(wù)型政府建設(shè)，取得了巨大的成效，未來政府治理轉(zhuǎn)型仍然需加強(qiáng)這個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)，促進(jìn)政府治理走向現(xiàn)代服務(wù)型治理。

1．增強(qiáng)政府公共物品的有效供給

公共物品的提供責(zé)任主要在政府，政府要承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，但這并不意味著政府在提供公共物品時(shí)大包大攬。政府可以通過創(chuàng)新公共物品提供的方式和途徑，如合同外包、PPP模式等，來吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與到公共物品的提供中，緩解政府的壓力。

2．推進(jìn)國家信息公開制度的執(zhí)行和深化

我國《政府信息公開條例》中規(guī)定了很多政府治理過程中應(yīng)該主動(dòng)公開的信息，但現(xiàn)實(shí)中一些應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息仍然存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象。職能部門信息公開工作普遍落后，地方政府和職能部門存在著有選擇性地公開信息的行為。建設(shè)服務(wù)型政府，重點(diǎn)工作之一就是要推進(jìn)政府職能部門信息公開工作，進(jìn)一步明確各職能部門信息公開責(zé)任人，增強(qiáng)政府治理過程中政府主動(dòng)公開信息的廣度和深度。

3．強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，優(yōu)化政府工作流程

現(xiàn)實(shí)中，“門難進(jìn)”“臉難看”的現(xiàn)象一直存在，這就需要政府在轉(zhuǎn)變角色的進(jìn)程中，重視優(yōu)化工作流程，從自身尋求突破，既解決自身工作量的增加，又能很好地按流程為社會(huì)、市場和公民辦好事，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。政府可以建立工作流程評(píng)價(jià)機(jī)制，在評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，提出可優(yōu)化改進(jìn)的方案，制定更加科學(xué)合理、方便高效的工作流程[10]。

4．建設(shè)服務(wù)型政府還應(yīng)與法治政府的建設(shè)結(jié)合起來

法治政府的建設(shè)將為服務(wù)型政府提供必要的前提與保障，只有將政府的運(yùn)行放在法律框架內(nèi)嚴(yán)格立法執(zhí)法，才能保障政府在制度化和規(guī)范下良好運(yùn)行。另外，現(xiàn)代治理理論都不約而同地主張政府要拓寬公民參政渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)群體投身于社會(huì)公共事務(wù)的治理中，實(shí)踐也證明科學(xué)合理的政策以及其高效的執(zhí)行都有賴于基層民主的有效發(fā)揮。擴(kuò)大公民有序參政的根本在于立法的加強(qiáng)和政策規(guī)章的制定，公民參政程序的優(yōu)化和渠道的拓寬，從而為民主治理創(chuàng)造良好的環(huán)境；同時(shí)采取激勵(lì)措施增強(qiáng)公民的參與意識(shí)，引導(dǎo)其提高相應(yīng)的政治素養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)基層民主，這也是人民滿意原則的體現(xiàn)。