曹勁松 尹忠

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。必須繼續(xù)堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，推動兩岸關系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程。習近平新時代中國特色社會主義思想為進一步做好對臺工作指明了方向。學習貫徹習近平總書記對臺工作新思想，必須結合南京實際，認真分析當前的工作態(tài)勢，構建寧臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作的新力點，找準路徑、完善機制，持續(xù)發(fā)力、久久為功，為早日實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)而不懈奮斗。

一、寧臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作的態(tài)勢分析

南京與臺灣有著特殊的歷史淵源，從1987年開啟兩岸交流以來，在加強兩岸經(jīng)濟、文化、社會等領域的交流合作方面，發(fā)揮著許多具有城市特色的作用。

（一）優(yōu)勢。南京對臺經(jīng)貿(mào)文化交流具有獨特優(yōu)勢。一是起步早、人脈豐。南京與臺灣有著特殊的淵源，1949年解放前夕，國民黨帶一批能人賢達從南京遷到臺灣，并在臺灣政府和各行各業(yè)中擔當重要角色。這些人對南京有著難以割舍的感情，他們及他們的后人成為了寧臺交流重要的人脈資源。從實踐來看，兩岸交流的一些重大政治活動也安排在南京進行，如2006年連戰(zhàn)的破冰之旅，2009年海協(xié)會和?；鶗I導人第三次商談，2014年大陸和臺灣兩岸事務主管部門首次負責人正式會面等等。二是歷史厚、基礎牢。南京和臺灣有許多共同的歷史印記，南京留存的民國文化甚為豐厚，既有中山陵、總統(tǒng)府，也有頤和路民國公館區(qū)、1912民國風情街，還有南京博物院內的民國館，民國文化是南京文化的重要組成部分。臺灣參訪團來寧參觀考察，中山陵成為必去之地。三是往來多、情誼濃。南京與臺灣交流熱絡，每年公務組團赴臺超過100批次600人次，臺灣參訪團每年也有40多批次約800人次。兩岸青年交流成為當前重要議題，南京已擁有2個國家級海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地、1個省級臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地。四是平臺廣、影響大。從南京發(fā)起的兩岸企業(yè)家峰會，是兩岸民間規(guī)模最大、影響最廣的經(jīng)濟峰會，受到兩岸企業(yè)家的廣泛關注，至今已連續(xù)舉辦九屆。臺灣名品交易會2009年由南京首次舉辦，是大陸最具影響力的臺灣商品交易會，其模式已經(jīng)推廣到大陸多個城市。今年，首屆大陸臺資企業(yè)產(chǎn)品展銷會也在南京舉辦。五是產(chǎn)業(yè)精、發(fā)展優(yōu)。經(jīng)過近30年的發(fā)展壯大，全市形成了以吉寶通訊、群志光電為代表的電子通訊產(chǎn)業(yè)，以康師傅、旺旺為代表的食品制造業(yè)，以臺新金控、富邦華一為代表的金融服務業(yè)，引進了臺積電、富士康、永豐銀行等重量級項目。截至2017年10月，全市累計協(xié)議利用臺資115億美元，實際利用臺資62億美元，在全國15個副省級城市中位居前三。

（二）不足。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足。根據(jù)2016年全市臺資企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，年稅收超過5000萬元的法人企業(yè)不足10家，企業(yè)規(guī)模普遍較??；從產(chǎn)業(yè)分布來看，覆蓋電子通訊、食品制造、金屬冶煉、體育用品和房地產(chǎn)多個領域，產(chǎn)業(yè)鏈不長不深，單個產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻不大。二是政策支撐不足。近5年來，南京沒有出臺針對臺資經(jīng)濟的扶持政策，在引進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、生物科技等重要產(chǎn)業(yè)且屬臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面缺乏激勵舉措，產(chǎn)業(yè)引導不夠。三是項目引領不足。龍頭項目少，中小項目多；單打獨斗多，組團作戰(zhàn)少，形成產(chǎn)業(yè)鏈的更少。項目的溢出效應不夠，對產(chǎn)業(yè)的帶動性不足。四是輿論氛圍不足。對臺企、臺胞、臺青宣傳的還比較少，宣傳工具簡單單一，工作系統(tǒng)性不夠，對臺工作的整體氛圍不濃。

（三）機遇。一是南京快速發(fā)展提供了共享機會。近兩年來，南京先后被國家規(guī)劃為長三角特大城市、東部地區(qū)重要中心城市，江北新區(qū)成為江蘇省唯一的國家級新區(qū)，成為全國第11個邁入“萬億俱樂部”的城市，經(jīng)濟社會保持了健康發(fā)展態(tài)勢。二是南京人才儲備提供了創(chuàng)新力量。南京擁有在校大學生和研究生83萬人，每萬人在校大學生、研究生數(shù)量分列全國第一位和第二位?！皟稍骸痹菏咳藬?shù)全國城市第三，國家“千人計劃”人數(shù)全國第三。擁有南京大學、東南大學等74所高校和600多家工程技術研究中心。三是南京城市品質提供了怡人環(huán)境。南京是首批國家歷史文化名城，古韻新貌交融，既有7000多年文明史、近2600年建城史和近500年的建都史，又承辦了第二屆青年奧林匹克運動會，被評為中國最具幸福感城市、全球最具活力城市。

（四）挑戰(zhàn)。一是綜合成本調控的優(yōu)化。2017年中國內地城市商務成本調查顯示，南京在北京、深圳、上海、杭州、天津、廣州之后位居第七；南京商品房價格上漲較快，給市民生活帶來較大壓力，城市綜合成本的控制面臨較大挑戰(zhàn)。二是配套服務效率的提高。與北京、上海、深圳等一線城市相比，南京的專業(yè)化服務有待提高，缺少拳頭型服務產(chǎn)品。三是心靈家園建設的拓展。東莞、廈門、昆山等市服務臺胞工作領先，開辦了臺商學校、臺商醫(yī)院、臺商生活街區(qū)等，并定期開展祭祀媽祖等激蕩臺胞心靈的活動，成為了當?shù)卣猩桃Y的重要法寶，而南京在服務臺胞方面滿足于面上工作，內容相對單一，形式比較簡單。

二、寧臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作的路徑選擇

針對上述分析，我們要深刻領會黨的十九大報告精神，秉持“兩岸一家親”理念，發(fā)揮南京獨特優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)、人心、優(yōu)勢、社會四個方面，加快走寧臺經(jīng)濟社會融合發(fā)展之路。

（一）推動產(chǎn)業(yè)融合。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結合大陸市場空間和臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快兩岸在集成電路、電子信息、金融服務、青年創(chuàng)業(yè)等領域融合進程。一是要依托平臺。發(fā)揮兩岸企業(yè)家峰會作用，按照峰會搭臺、產(chǎn)業(yè)小組唱戲的模式，挖掘南京作為峰會大陸永久舉辦城市的優(yōu)勢，深化與峰會各產(chǎn)業(yè)小組合作，完善工作機制，發(fā)掘潛在項目，協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是要做優(yōu)平臺。進一步做好兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗區(qū)，以臺積電量產(chǎn)為契機，加快引進臺灣上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造集成電路和裝備制造產(chǎn)業(yè)高地；抓住金融業(yè)開放機遇，放大永豐銀行、彰化銀行示范效應，加快集聚臺灣保險業(yè)、證券業(yè)、銀行業(yè)和其他金融業(yè)，加快建設臺灣金融中心；以構筑臺青創(chuàng)業(yè)高地為目標，加強與臺灣相關大學和機構合作，建設好麒麟兩岸中小企業(yè)創(chuàng)新園、科工園眾創(chuàng)碼頭和南京臺灣青年創(chuàng)業(yè)學院3個基地。三是要搭好平臺。搭建寧臺服務業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，加強與臺灣商業(yè)總會及相關企業(yè)合作，導入臺灣高端服務業(yè)項目和商業(yè)模式；強化寧臺服務業(yè)合作促進中心職能，促進南京服務業(yè)轉型升級。四是要拓展平臺。籌劃設立兩岸青年創(chuàng)業(yè)基金，動員大陸和臺灣的金融機構，為兩岸青年創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

（二）推動心靈契合。兩岸有著近50年的割裂，雖然臺灣與大陸同根同源，文化相近，且近30年來兩岸開放交流，但兩岸民眾依然有著心靈隔閡和縫隙，需要多渠道采取措施抹平心靈創(chuàng)傷。一是要加強城市交流。推動南京與新北全方位交流，突出與國民黨新北市黨部開展黨際交流，帶動科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游、文化等領域交流，形成兩市多領域、寬層次合作。二是要加強社區(qū)交流。進一步擴大規(guī)模，提升頻率，形式多樣地開展社區(qū)交流活動。常態(tài)性開展百名里長參加的“南京·新北智慧社區(qū)論壇”，推動更多社區(qū)和民眾參與活動，打造兩岸間最有影響力的基層論壇。三是要加強青少年交流。深入開展“三個一百”活動，即百名新北大學生參加的職場直通車——南京·新北大學生青春修煉營、百名新北中學生參加的“十六歲花季——南京·新北中學生校園體驗營”、百名新北小學生參加的“聆聽大地的聲音——南京·新北環(huán)境小局長育樂營”，培植寧臺社會融合新動力。四是要加強宗教文化（慈善公益）交流。做強存量，挖掘增量，推動棲霞寺、大報恩寺、牛首山文化旅游區(qū)建設兩岸交流基地；加強與臺灣佛光山、慈濟等交流合作，進一步推動兩岸宗教與公益事業(yè)的互動交流。

（三）推動優(yōu)勢競合。準確把握臺灣優(yōu)勢和南京優(yōu)勢，加強兩地合作，形成良性競爭，構筑健康有序的發(fā)展格局。一是要將臺灣創(chuàng)意與南京市場有機結合起來。南京與臺灣市場互補性強，南京市場對品質高、創(chuàng)意好的臺灣商品有需求，臺灣商品對空間大、消費旺的南京包括大陸市場有需求，要順應需求，打通渠道，促進合作。二是要將臺灣的科技與南京的人才有機結合起來。有“亞洲硅谷”之稱的新竹科學園，誕生了臺積電等全球知名公司，是臺灣最重要的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大陸人口眾多，僅南京在校大學生、研究生就有83萬人。兩岸優(yōu)勢互補，加強合作，既能保持臺灣高新科技競爭力，又能培養(yǎng)大陸更多高科技人才。三是將臺灣的管理經(jīng)驗與南京的本土專業(yè)需求結合起來。臺灣的服務業(yè)誠信、溫馨、規(guī)范，并且標準化，有許多好的經(jīng)驗；南京發(fā)展快，各行各業(yè)存在大量的多樣化專業(yè)需求。將臺灣優(yōu)秀的管理經(jīng)驗導入到南京，與南京的專業(yè)需求相結合，將有效提升南京的專業(yè)訓練水平和服務水平。四是將臺灣軟件服務與南京硬件設施結合起來。臺灣軟件有余，硬件不足；南京硬件有余，軟件欠缺。將臺灣的軟件服務與南京的硬件設施結合起來，寧臺兩地揚長補短，相得益彰，就會提升城市綜合競爭力。

（四）推動社會統(tǒng)合。寧臺兩地社會治理模式存在差異，但兩地人民同屬炎黃子孫，同樣關切家園建設，兩地應攜手合作，做足家的文章，推動兩地統(tǒng)合。一是針對臺灣同胞想家心切，加強文化與親情的溝通。臺灣人根在大陸，無論是東南沿海，還是西北內陸，無論是陸幾代，還是十幾代，都對老家有著眷顧。要加強兩岸信息傳播，將南京及其他地市的實際情況傳遞給臺灣民眾，滿足臺灣民眾了解老家、關心老家的心愿。要關注兩地人民的共同話題，如中山陵、“總統(tǒng)府”等，開展相關活動和研究，形成心靈共鳴和價值共識。二是針對臺灣同胞回家的愿望，打通他們回家的通道。臺胞到南京主要定位是創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、就學、實習。對創(chuàng)業(yè)者，要給予寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；對就業(yè)者，要幫助提供工作崗位；對實習者，要幫助提供實習崗位；對來寧臺生，要提供相適應的學校和專業(yè)，通過各種方式滿足臺胞回家愿望。三是針對臺灣同胞安家的意愿，提供便利的生活服務。十九大報告指出，“逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”，我們要按照十九大確定的方向，深入開展“愛在南京”活動，努力為臺胞提供更加完善的住房、醫(yī)療、旅游、文化等服務。四是針對臺灣同胞建家的意愿，與廣大臺胞攜手建設美麗新南京。激發(fā)在寧臺胞的主人翁意識，進一步放寬臺企投資領域，提供各種機會，鼓勵臺商臺胞在建設強、富、美、高新南京進程中，貢獻自身的智慧和汗水。

三、寧臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作的機制支撐

推進寧臺經(jīng)濟社會融合發(fā)展，必須同步培育和構建相應的支撐機制，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)、價值對話、研創(chuàng)孵化和成果互惠等方面實現(xiàn)共建共享，持續(xù)為深化兩地經(jīng)貿(mào)文化交流合作提供動力源和加速器。

（一）共建共榮——構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，寧臺經(jīng)濟融合發(fā)展應堅持共建共榮理念，明確發(fā)展路徑，從端點、鏈式、環(huán)狀、聚合四個層面，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈模式。一是要端點突破。依托臺積電、鴻海等重大項目，發(fā)揮其強大的影響力、帶動性，加強宣傳造勢，加強招商引資，推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要鏈式突破。以重大項目為支撐，通過招商引資打通產(chǎn)業(yè)的上、中、下游，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。三是要環(huán)狀突破。樹立大產(chǎn)業(yè)鏈概念，構建產(chǎn)業(yè)的價值鏈閉環(huán)，為需求方提供完整的產(chǎn)業(yè)服務，為供應方獲取產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價值，真正打造出產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。四是要聚合突破。在形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的基礎上，加快企業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)“小型巨人”；構建成熟的社會服務體系，提供及時、高效、專業(yè)的服務；加強政策扶持，打造產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)經(jīng)濟的整體突破。

（二）共商共鳴——構建對話價值鏈。針對當前兩岸官方對話渠道關閉的現(xiàn)實，要發(fā)揮兩岸民間對話功能，構建寧臺民間對話價值鏈工作機制。一是要充分利用現(xiàn)有論壇。特別是發(fā)揮好兩岸企業(yè)家峰會平臺作用，就企業(yè)共同關心的話題開展對話，在現(xiàn)有7個產(chǎn)業(yè)小組基礎上，進一步擴大外延、深挖內涵。擴大外延，就是要將對話的主題覆蓋更多的產(chǎn)業(yè)；深挖內涵，就是要對七個產(chǎn)業(yè)進行深度探究，共贏商機。此外，還要進一步做大做強南京與新北的“智慧社區(qū)論壇”。二是要積極拓展新的主題對話。針對藍八縣的觀光協(xié)會、農(nóng)會等，開展以拓展業(yè)務為主題的業(yè)務交流和產(chǎn)業(yè)推介活動；針對臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開展兩岸青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)研討會等活動。通過對話機制的建立，進一步加強寧臺經(jīng)貿(mào)文化交流。

（三）共研共育——構建研創(chuàng)孵化鏈。當前，南京正著力打造“4＋4＋1”主導產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；推進“兩落地、一融合”（科技成果項目落地、新型研發(fā)機構落地，校地融合發(fā)展）決策部署，積極打造“創(chuàng)新熟地”。要結合臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、品牌大學和科研機構，構建研創(chuàng)孵化鏈工作機制。一是要聚焦人才“第一資源”，加強寧臺人才交流交往，大力引進臺灣優(yōu)質高校的科研人才和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)人才。二是要抓住企業(yè)創(chuàng)新主體，以企業(yè)為載體，推動科研項目企業(yè)化落地、研發(fā)機構企業(yè)化運作，培育更多創(chuàng)新型企業(yè)。三是要打造高水平的平臺載體，與臺灣工業(yè)總會、電電公會以及南港軟件園等，攜手建設寧臺共研共育中心。四是要發(fā)揮政府引導作用，創(chuàng)造適合科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。

（四）共促共享——構建合作成果鏈。臺灣集成電路、機械制造、醫(yī)療生技等產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，大陸市場空間大、市場活力強，要突出寧臺優(yōu)勢互補，構建合作成果鏈工作機制。要加強寧臺產(chǎn)業(yè)互補，臺灣產(chǎn)業(yè)要抓住南京作為東部地區(qū)重要中心城市和長三角特大城市帶來的輻射效應，抓住長江經(jīng)濟帶建設契機，積極參與到大陸相關產(chǎn)業(yè)鏈建設；要著眼于做大做強，率先在大陸做大市場，贏得競爭全球市場的先機。南京本地產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮本土優(yōu)勢，主動與臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，掌握核心競爭力。通過兩岸產(chǎn)業(yè)的互惠互利，共促共享，構建兩岸產(chǎn)業(yè)合作的成果鏈，攜手競爭全球市場。