自2012年國(guó)家開放大學(xué)成立以來，“1+5”按照開放大學(xué)的辦學(xué)理念與管理模式進(jìn)行了運(yùn)行機(jī)制探索；尚未更名為開放大學(xué)的地方廣播電視大學(xué)，為了在下一輪的開放大學(xué)建設(shè)中搶占先機(jī)也在不同程度地持續(xù)開展新的探索。

運(yùn)行機(jī)制的改革和創(chuàng)新是開放大學(xué)區(qū)別于我國(guó)廣播電視大學(xué)的重要標(biāo)志。有研究者指出，運(yùn)行機(jī)制是開放大學(xué)建設(shè)時(shí)必須解決的重大問題，是一個(gè)關(guān)鍵的因素，決定著開放大學(xué)能否在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上持續(xù)、健康地發(fā)展（王鋒,2013）。而事實(shí)上，在開放大學(xué)建設(shè)的過程中，“運(yùn)行機(jī)制改革的滯后已成為一個(gè)突出的問題，整個(gè)體系運(yùn)行機(jī)制的改革急需進(jìn)一步深化和擴(kuò)大”。（劉智剛,2017）

那么，在開放大學(xué)的建設(shè)過程中到底有哪些方面的運(yùn)行機(jī)制亟需創(chuàng)新，又該如何推進(jìn)這些機(jī)制創(chuàng)新，就成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。

一、開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)涵

（一）開放大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制

在現(xiàn)代漢語中，“機(jī)制”一詞通?？梢岳斫鉃闄C(jī)器或有機(jī)體的內(nèi)部構(gòu)造、功能以及運(yùn)作的原理，同時(shí)也可以泛指某種復(fù)雜的工作系統(tǒng)的規(guī)律（現(xiàn)代漢語詞典,1995）。從現(xiàn)代漢語的釋義加以引申，“機(jī)制”一詞可理解為：一個(gè)復(fù)雜有機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部各種功能的相互關(guān)系與工作原理。

開放大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制可以理解為：在開放大學(xué)運(yùn)行過程中各個(gè)核心功能的相互關(guān)系以及運(yùn)行原理。運(yùn)行機(jī)制是對(duì)開放大學(xué)核心運(yùn)行要素工作原理的探討，是對(duì)開放大學(xué)核心運(yùn)行原理的揭示。因此，運(yùn)行機(jī)制是對(duì)開放大學(xué)核心要素功能間相互關(guān)系的分析，強(qiáng)調(diào)要素間的協(xié)調(diào)與配合（亓彥偉,等,2012）。

總體而言，開放大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制可以分為微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次。微觀層面的運(yùn)行機(jī)制主要是指作為大學(xué)形態(tài)的開放大學(xué)內(nèi)部各個(gè)因素的運(yùn)行機(jī)制，主要包括專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)運(yùn)行、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、招生、經(jīng)費(fèi)管理、科研管理、校園環(huán)境建設(shè)等方面的機(jī)制。

中觀層面的運(yùn)行機(jī)制主要是指開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)的開放大學(xué)脫胎于廣播電視大學(xué)，目前還是以辦學(xué)體系的方式在運(yùn)行，國(guó)家開放大學(xué)統(tǒng)領(lǐng)著另外五所開放大學(xué)及國(guó)家開放大學(xué)各省級(jí)分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心及其他行業(yè)企業(yè)學(xué)院，這個(gè)辦學(xué)體系的高效運(yùn)作，需要有良好的機(jī)制支持。

宏觀層面的運(yùn)行機(jī)制主要是指協(xié)調(diào)開放大學(xué)與其所處社會(huì)環(huán)境的關(guān)系并發(fā)揮開放大學(xué)社會(huì)服務(wù)功能的機(jī)制。社會(huì)發(fā)展對(duì)開放大學(xué)提出了新的要求，希望開放大學(xué)能夠承擔(dān)與履行新的使命，相應(yīng)地要求開放大學(xué)必須在處理與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系時(shí)探索新的機(jī)制。

（二）開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

通?？蓪㈤_放大學(xué)看作一種新型高等學(xué)校，這種新型大學(xué)以終身教育理念為指導(dǎo)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、新媒體技術(shù)和通信技術(shù)等手段，通過遠(yuǎn)程教育的方式，為學(xué)習(xí)者提供更加廣泛、優(yōu)質(zhì)、便捷的高等教育機(jī)會(huì)。

開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，是指根據(jù)開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的需要對(duì)開放大學(xué)的各項(xiàng)核心機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代需要的開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制體系，為開放大學(xué)的發(fā)展注入新的動(dòng)力與活力。開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新至少需要把握三個(gè)要點(diǎn)：

其一，運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)是開放大學(xué)的核心功能。作為一所大學(xué)，開放大學(xué)內(nèi)部有許多構(gòu)成要素，每一個(gè)要素都有其相對(duì)應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。但是，在研究開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新時(shí)，不是沒有重點(diǎn)、沒有側(cè)重地探討所有構(gòu)成要素的運(yùn)行機(jī)制，而是要抓住開放大學(xué)運(yùn)行要素中最關(guān)鍵、最核心的部分加以研究，以揭示開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制中最核心的支撐部分。

其二，開放大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新是對(duì)廣播電視大學(xué)原有運(yùn)行機(jī)制的革新。開放大學(xué)雖然是在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，但是開放大學(xué)與廣播電視大學(xué)存在諸多本質(zhì)區(qū)別，這種區(qū)別正是開放大學(xué)的意義所在。探討開放大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，必須對(duì)廣播電視大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行革新，“需要用全新的思路和理念來面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題、設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路”（南旭光,等,2015a），否則就仍然是在重復(fù)廣播電視大學(xué)的老路，開放大學(xué)的探索也就失去了生機(jī)，而這個(gè)革新的過程正是廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型必須經(jīng)歷的“陣痛”。

其三，開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新需要新的發(fā)展理念的指導(dǎo)。研究開放大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)該將開放大學(xué)作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)加以研究，突出各個(gè)核心機(jī)制之間的有機(jī)聯(lián)系。同時(shí)，要將開放大學(xué)置于新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景加以研究，突出開放大學(xué)促進(jìn)時(shí)代發(fā)展、服務(wù)社會(huì)建設(shè)的作用。

二、開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的動(dòng)因

事物的發(fā)展原因從總體上可以劃分為內(nèi)部動(dòng)因與外部動(dòng)因兩個(gè)部分。由廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，同樣是外因與內(nèi)因共同作用的必然結(jié)果。

（一）開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的外部動(dòng)因

進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)開放大學(xué)提出了新要求，這是開放大學(xué)必須實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的主要外部原因。教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分，既受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響與制約，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這是由教育的社會(huì)制約性和教育的社會(huì)功能決定的。

按照國(guó)家的教育發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)到2020年要基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。在構(gòu)建我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中，開放大學(xué)要以大學(xué)形態(tài)理性擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，通過遠(yuǎn)程教育的手段為廣大社會(huì)學(xué)習(xí)者提供參與高等教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平。開放大學(xué)要在我國(guó)教育改革和發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用，服務(wù)于終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，服務(wù)于終身學(xué)習(xí)“立交橋”的搭建，為學(xué)習(xí)者提供更加便捷和個(gè)性化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)（劉培艷,等,2015），就需要在運(yùn)行機(jī)制上有所突破和創(chuàng)新。

（二）開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)部動(dòng)因

隨著時(shí)代的發(fā)展與變遷，廣播電視大學(xué)原有的運(yùn)行機(jī)制面臨諸多局限與不足，這是開放大學(xué)必須實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)在動(dòng)因，也是開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的根本動(dòng)因。與廣播電視大學(xué)相比，開放大學(xué)的使命、職能等都被賦予了新的內(nèi)容，這就需要實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要。

從1979年建立至今，我國(guó)的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)走過了近40年的發(fā)展歷程，為我國(guó)高等教育的改革發(fā)展以及高等教育的大眾化和普及化做出了很大貢獻(xiàn)。但是，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中也積累了許多運(yùn)行機(jī)制方面的問題，面臨著諸多困境，缺乏生機(jī)與活力，阻礙了辦學(xué)功能及社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮，甚至影響到了整個(gè)系統(tǒng)的生存和發(fā)展，因此亟需通過運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新來注入新的活力。

三、開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容

開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制包括多方面的內(nèi)容。目前，開放大學(xué)需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。

（一）人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新

在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，高等學(xué)校主要承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大核心功能。對(duì)于開放大學(xué)來說，人才培養(yǎng)是其作為一所高等教育學(xué)校所肩負(fù)的核心功能之一，所以人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新是開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。人才培養(yǎng)機(jī)制主要解決人才培養(yǎng)的目標(biāo)、規(guī)格與學(xué)習(xí)制度等問題。開放大學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，其一要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，立足于培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才，擺脫向普通高等教育看齊的傾向。其二要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)的層次體系。要在原來本?？茖W(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取碩士乃至博士培養(yǎng)權(quán)，同時(shí)大力拓展非學(xué)歷繼續(xù)教育功能，形成更加完整的人才培養(yǎng)體系。其三要?jiǎng)?chuàng)新入學(xué)制度。探索實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，建立學(xué)習(xí)者隨時(shí)注冊(cè)入學(xué)的制度，為學(xué)習(xí)者提供更加便捷的高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)需求。其四要?jiǎng)?chuàng)新畢業(yè)制度。探索實(shí)行完全學(xué)分制，制定畢業(yè)學(xué)分制度，允許學(xué)習(xí)者修滿規(guī)定的畢業(yè)學(xué)分就畢業(yè)，建立更加靈活的畢業(yè)制度。其五要?jiǎng)?chuàng)新入學(xué)資格管理機(jī)制。降低入學(xué)的學(xué)歷教育門檻要求，探索建立學(xué)習(xí)者根據(jù)學(xué)習(xí)能力和需要自主選擇學(xué)歷教育層次的新機(jī)制，擺脫學(xué)歷教育只能逐級(jí)提升的傳統(tǒng)做法（周正岐,2016），形成符合成人學(xué)習(xí)者需要的成人教育管理機(jī)制，并通過較為嚴(yán)格的畢業(yè)條件保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）教學(xué)管理機(jī)制創(chuàng)新

教學(xué)是學(xué)校的中心工作，是培養(yǎng)人才的基本途徑。在開放大學(xué)的建設(shè)過程中，必須加強(qiáng)教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)與教學(xué)管理的運(yùn)行機(jī)制。其一是創(chuàng)新開放大學(xué)教學(xué)內(nèi)容的更新機(jī)制。開放大學(xué)主要以在職成人為培養(yǎng)對(duì)象，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)具有明確的目的性和實(shí)用性，這就要求開放大學(xué)的教學(xué)內(nèi)容必須突出成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，不斷根據(jù)社會(huì)發(fā)展和成人學(xué)習(xí)者的需求變化及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容。其二是創(chuàng)新開放大學(xué)的學(xué)習(xí)模式。在各種新媒體技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等理念不斷向教學(xué)滲透的背景下，開放大學(xué)必須創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，突出各種便攜式學(xué)習(xí)媒體的實(shí)際運(yùn)用，構(gòu)建混合式的學(xué)習(xí)環(huán)境，為學(xué)習(xí)者提供更加多元、便捷的學(xué)習(xí)形式。其三是創(chuàng)新開放大學(xué)學(xué)習(xí)資源建設(shè)機(jī)制。學(xué)習(xí)資源是開放大學(xué)教學(xué)活動(dòng)開展的主要載體，也是學(xué)習(xí)活動(dòng)的主要落腳點(diǎn)。開放大學(xué)的學(xué)習(xí)資源建設(shè)，一方面要盤活存量資源，另一方面要建好新增資源，引入社會(huì)力量共同參與開放大學(xué)的學(xué)習(xí)資源建設(shè)，形成多方參與共建的良好機(jī)制。其四是創(chuàng)新開放大學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。開放大學(xué)的學(xué)習(xí)對(duì)象具有特殊性，教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，要擺脫傳統(tǒng)的向普通高等教育看齊的評(píng)價(jià)理念，建立能合理評(píng)價(jià)開放大學(xué)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成效的差異化評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）系統(tǒng)協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新

全國(guó)電大“一盤棋”的系統(tǒng)辦學(xué)，便于將全國(guó)電大系統(tǒng)的教學(xué)資源、辦學(xué)條件等整合為一個(gè)有機(jī)的整體，是廣播電視大學(xué)的一大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，也成為廣播電視大學(xué)重要的競(jìng)爭(zhēng)力和辦學(xué)特色。這一優(yōu)勢(shì)使廣播電視大學(xué)系統(tǒng)成為全國(guó)乃至全世界獨(dú)一無二的龐大辦學(xué)體系，為將高等教育推進(jìn)到社會(huì)基層、農(nóng)村、海島、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但是，國(guó)家開放大學(xué)與地方開放大學(xué)的關(guān)系以及協(xié)作機(jī)制問題，正成為開放大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。國(guó)家開放大學(xué)與地方開放大學(xué)是各自獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，各自應(yīng)該享有相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)，這已經(jīng)逐漸成為一種共識(shí)（于云秀,2011）。筆者認(rèn)為，國(guó)家開放大學(xué)與地方開放大學(xué)是有統(tǒng)有分的協(xié)作關(guān)系。所謂統(tǒng)，是指由國(guó)家開放大學(xué)統(tǒng)領(lǐng)地方開放大學(xué)，地方開放大學(xué)承擔(dān)國(guó)家開放大學(xué)地方分部的辦學(xué)職能，辦學(xué)上由國(guó)家開放大學(xué)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所謂分，是指地方開放大學(xué)也是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，具有部分專業(yè)的辦學(xué)自主權(quán)，由省級(jí)人民政府主管，負(fù)責(zé)培養(yǎng)地方所需的應(yīng)用型人才。有統(tǒng)有分的開放大學(xué)系統(tǒng)需要新的運(yùn)行機(jī)制予以支持，通過新的機(jī)制解決地方開放大學(xué)的地位與身份問題，解決國(guó)家開放大學(xué)與地方開放大學(xué)合作的方式與途徑問題，充分發(fā)揮地方開放大學(xué)的辦學(xué)主動(dòng)性與自主性，充分釋放地方開放大學(xué)的活力，從而使全國(guó)開放大學(xué)系統(tǒng)煥發(fā)新的生機(jī)。

（四）社會(huì)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

與廣播電視大學(xué)相比，新時(shí)代開放大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能將產(chǎn)生較大的變化。在長(zhǎng)期的辦學(xué)過程中，廣播電視大學(xué)是以本?？聘叩葘W(xué)歷教育為主要辦學(xué)功能定位的，滿足社會(huì)的學(xué)歷教育需求是廣播電視大學(xué)社會(huì)服務(wù)功能的主要實(shí)現(xiàn)形式。而在新的時(shí)代背景下，開放大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能將在學(xué)歷繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上增加非學(xué)歷繼續(xù)教育，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉。換言之，開放大學(xué)除了繼續(xù)承擔(dān)學(xué)歷教育的功能，同時(shí)還要承擔(dān)非學(xué)歷繼續(xù)教育的社會(huì)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)功能的積極擴(kuò)展與延伸，成為全社會(huì)非學(xué)歷教育的重要力量。因此，開放大學(xué)必須在社會(huì)服務(wù)機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，突破單一的學(xué)歷繼續(xù)教育功能，通過積極參與學(xué)習(xí)型社會(huì)、老齡化社會(huì)的教育活動(dòng)，在老年教育、社區(qū)教育、職業(yè)教育、社會(huì)培訓(xùn)、終身教育公共服務(wù)平臺(tái)、終身教育學(xué)分銀行等方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新與探索，不斷拓展社會(huì)服務(wù)能力，既滿足開放大學(xué)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，又滿足我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需要。

（五）科學(xué)研究機(jī)制創(chuàng)新

與開放大學(xué)社會(huì)服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，開放大學(xué)的科學(xué)研究也需要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新與探索。廣播電視大學(xué)的科學(xué)研究，重點(diǎn)集中在開放教育人才培養(yǎng)和遠(yuǎn)程教育的教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)模式、教學(xué)環(huán)境等方面的研究，主要解決遠(yuǎn)程教育的育人與教學(xué)問題。隨著辦學(xué)功能，尤其是非學(xué)歷教育功能的拓展，開放大學(xué)科學(xué)研究的重心應(yīng)隨之拓展。具體而言，在開放大學(xué)的科學(xué)研究領(lǐng)域，老年教育、社區(qū)教育、社會(huì)培訓(xùn)、學(xué)分銀行等的相關(guān)研究必然成為應(yīng)有的內(nèi)容，開放大學(xué)與社會(huì)機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究合作方式將有新的形式，科學(xué)研究成果的運(yùn)用機(jī)制也必須更加貼近社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

四、開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵問題

運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新意味著原有觀念的突破、原有機(jī)制的革新，需要多方面的支持。就當(dāng)前開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新而言，需要解決好如下關(guān)鍵問題。

（一）突破認(rèn)識(shí)上的障礙

開放大學(xué)與廣播電視大學(xué)既有一定的歷史延續(xù)，又有諸多的現(xiàn)實(shí)變化與超越。關(guān)于開放大學(xué)與廣播電視大學(xué)的關(guān)系以及廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，主要有兩種認(rèn)識(shí)傾向：一種傾向是主張開放大學(xué)是廣播電視大學(xué)發(fā)展的新階段，是廣播電視大學(xué)的翻版，是對(duì)廣播電視大學(xué)原有體制的復(fù)制；另一種傾向是主張開放大學(xué)與廣播電視大學(xué)之間應(yīng)該有根本性的差異，開放大學(xué)不是廣播電視大學(xué)的簡(jiǎn)單翻牌，不能通過廣播電視大學(xué)原有體制機(jī)制的簡(jiǎn)單復(fù)制而實(shí)現(xiàn)。開放大學(xué)要實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，必須突破認(rèn)識(shí)上的局限，將開放大學(xué)視為對(duì)廣播電視大學(xué)的實(shí)質(zhì)性超越，方能為運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新奠定認(rèn)識(shí)上的基礎(chǔ)。

（二）提供必要的政策支持

建設(shè)并辦好開放大學(xué)，關(guān)系到廣播電視大學(xué)系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局，需要突破原有管理體制與運(yùn)行機(jī)制的束縛，調(diào)整形成新的利益格局，僅靠廣播電視大學(xué)系統(tǒng)自身難以完全協(xié)調(diào)好相關(guān)利益與體制機(jī)制問題，必須要有相應(yīng)的政策作為支撐。有研究者認(rèn)為，開放大學(xué)體系目前的二元管理體制不太可能由開放大學(xué)自身來解決，必須由政府出面協(xié)調(diào)，尋求政策突破（劉智剛,2017）。所以，開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，需要教育部、各級(jí)地方政府及其教育行政管理部門的指導(dǎo)和支持。具體而言，一方面要從宏觀政策的層面確定我國(guó)開放大學(xué)體系的整體結(jié)構(gòu)與功能布局，明確國(guó)家開放大學(xué)與地方開放大學(xué)的關(guān)系，確定國(guó)家開放大學(xué)與地方開放大學(xué)在辦學(xué)類型、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)功能方面的合理分工，建立良性的合作機(jī)制。另一方面要明確國(guó)家開放大學(xué)與地方開放大學(xué)的教育決策權(quán)，尤其要明確賦予地方開放大學(xué)部分辦學(xué)自主權(quán)和教學(xué)過程自主管理權(quán)，突破原來單一的大一統(tǒng)教學(xué)管理模式，為地方開放大學(xué)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造必要的條件。

（三）協(xié)調(diào)好利益主體之間的關(guān)系

由于實(shí)行系統(tǒng)辦學(xué)，開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新涉及眾多的利益相關(guān)者：一方面是開放大學(xué)體系內(nèi)部的各利益主體，另一方面是開放大學(xué)的各個(gè)合作對(duì)象，包括合作高校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等（南旭光,等,2015b）。不同利益主體對(duì)于開放大學(xué)利益期待與訴求不同。而開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，本身就涉及不同利益主體之間利益關(guān)系的調(diào)整，意味著原有利益的再分配，某些利益主體原來享有的部分利益可能會(huì)被削弱乃至完全取消，因此，運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新絕不是利益無涉的，而是與利益密切相關(guān)的。這就需要協(xié)調(diào)好各利益主體之間的關(guān)系，通過協(xié)商尋求利益平衡點(diǎn)。從這個(gè)意義上來說，開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的過程，也是新的利益“最大公約數(shù)”協(xié)調(diào)機(jī)制建立的過程。

五、結(jié)語

由廣播電視大學(xué)發(fā)展而來的開放大學(xué)，其建設(shè)需要解決許多現(xiàn)實(shí)問題，而運(yùn)行機(jī)制的改革和創(chuàng)新是核心與關(guān)鍵。開放大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，必須運(yùn)用系統(tǒng)化思維和生態(tài)化理念，綜合考慮目前制約開放大學(xué)建設(shè)的各種因素，抓住最主要的問題，通過機(jī)制創(chuàng)新為開放大學(xué)建設(shè)注入新的動(dòng)力與活力。除本文論及的幾個(gè)方面，開放大學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新還有其他因素與內(nèi)容值得關(guān)注，而整個(gè)開放大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新需要在開放大學(xué)發(fā)展的過程中持續(xù)進(jìn)行，因此運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新沒有終點(diǎn)。