趙景輝

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電視問政節(jié)目的有效性反思及改進

趙景輝

（陜西電視臺，陜西 西安 710062）

電視問政是媒體代表公眾參與公共治理的重要方式。電視問政中公眾對節(jié)目問責功能的強化遮蔽了問政節(jié)目的改進功能，從而降低了問政節(jié)目在實現(xiàn)社會善治中的有效性。因此，建議政府強化問政節(jié)目的改進功能，媒體加強對問責改進效果的持續(xù)報道，社會建立改進導向的節(jié)目質(zhì)量評價體系。通過監(jiān)督類節(jié)目問責功能的實現(xiàn)提高其有效性。

電視問責；有效性；輿論監(jiān)督；善治

電視問政這一源于西方的監(jiān)督類節(jié)目在我國已走過了十三年的發(fā)展歷程。從2005年蘭州市電視臺的“‘一把手’上電視”到武漢電視臺的“電視問政”、杭州電視臺的“我們圓桌會”，西安電視臺的“問政時刻”，近十年來，全國各地相繼開設了幾十檔電視問政類欄目。目前問政類節(jié)目影響力最大的是西安電視臺的“問政時刻”和“每日聚焦”?！皢栒r刻”每月一期直播，每期90分鐘；“每日聚焦”每天一期，每期5分鐘。西安電視臺以融媒體全方位的方式，進行網(wǎng)上征集話題。市委主要領導圈定選題，通過暗訪制作小片，在演播廳進行現(xiàn)場問政領導并將過程進行直播。同時以微博、微信等新媒體助力，讓老百姓零門檻參與現(xiàn)場辦公，督促熱點難點問題解決。盡管問責類項目相對受到公眾歡迎，但是其含義和效果卻是眾說紛紜，莫衷一是。有學者認為電視問政是“執(zhí)政者、社會公眾借助于電視媒體對公共事務展開咨詢、討論和協(xié)商，并以監(jiān)督、問責為取向的政治傳播活動”[1]。也有學者認為電視問政是一場政府指導、媒體搭臺、多方參與的公共新聞運動[2]。有公眾認為電視問政是一種真人秀，解決不了實際問題。盡管公眾對電視問政褒貶不一，但是電視問政節(jié)目的收視率卻一直居高不下，而且揭露并有效解決了許多問題，因而成為最受歡迎的電視節(jié)目。這一節(jié)目將作為公眾參與公共管理的直接方式而長期存在，但是這一節(jié)目是否達到了預期目標？其有效性是否還有提升的空間呢？如何提高問政類節(jié)目的效力？這些是當前新聞媒體工作者和研究者應該關注的話題。

一、電視問政類節(jié)目的有效性反思

電視問政是官員、媒體人、民眾、學者嘉賓組成的多元參與社會治理的形式，目的在于推動政府的“善治”與公共利益的更好實現(xiàn)，由于具有真實性和客觀性而經(jīng)久不衰。政府將電視問政看作是治庸問責、溝通民意的新渠道，不僅希望密切與民眾的聯(lián)系，推動政府職能轉變，而且希望在文化、社會管理領域獲得更多經(jīng)驗與建議，增加自身的文化資本與社會資本。社會的進步與發(fā)展使公眾的權力意識與民主觀念不斷提高。民眾迫切希望通過更加直接的渠道與平臺表達訴求、實現(xiàn)政治參與，以獲得在社會問題、經(jīng)濟問題等領域更大的發(fā)言權與影響力。總之，電視問政節(jié)目的主要目標在于通過直播方式聚焦社會熱點問題，吸引公眾參與，揭示問題，提出改進性意見，實現(xiàn)對公共管理事件的問責和改進，從而實現(xiàn)善治。因此，判斷電視問政類節(jié)目的有效性，主要看問政類節(jié)目對社會善治產(chǎn)生的影響。有效性指目標的實現(xiàn)程度及其產(chǎn)生的影響力。電視問政節(jié)目的有效性取決于節(jié)目的目標實現(xiàn)程度及其產(chǎn)生的影響力，目標實現(xiàn)與目標實現(xiàn)的過程密切相關。主要指問政節(jié)目的選題，問責的形式和問責主體的專業(yè)化程度。問政類節(jié)目播出十幾年來是否實現(xiàn)了社會善治的目標？徹底解決了社會現(xiàn)實問題呢？相對其它節(jié)目，問政類節(jié)目的確因其直觀性和真實性，在短時期間內(nèi)高效地緩解了社會問題。比如，2018年4月8日西安電視臺播出了觀眾期待已久的“教育問政”節(jié)目，邀請了西安教育局及區(qū)縣教育局局長、中小學校長、專家、公眾代表聚焦西安義務教育的問題。深刻揭露了西安義務教育發(fā)展不均衡引起的“天價擇校費”、“管理不規(guī)范”、“輔導機構叢生”等教育亂象，公眾現(xiàn)場給出了對西安教育21.89%滿意度的評分。節(jié)目播出后，西安義務教育發(fā)展不均衡的教育亂象引起教育部的高度重視，在4月12日派出教育部督導辦專家專程調(diào)查西安教育。西安所有輔導機構在問政期間全部停課，中學幾十年來雷打不動的周六補課也全部停止，中學教師和學生終于有了雙休日，持續(xù)了十年的小升初奧數(shù)擇校考試也在今年停止，變成了搖號政策。西安基礎教育的問題終于在問政中浮出水面，并得到了相關負責人“連夜整改”、“徹底排除”的承諾。教育問政對西安基礎教育的改革產(chǎn)生了強大的影響力。電視作為一種視聽的結合體，聲音與畫面的完美結合不僅帶給受眾極大的視覺沖擊，也因為它能完美的再現(xiàn)外部世界而帶給觀眾“眼見為實”的心里體驗，現(xiàn)場的證實性也就成為電視傳播媒介最為重要的本體特性。電視新聞報道將電視新聞本質(zhì)的真實和新聞報道表現(xiàn)手法的真實統(tǒng)一起來，即真實性與真實感統(tǒng)一起來。特別是在暗訪式的電視新聞報道中，對違規(guī)補課、擇校高收費問題的報道，使轄區(qū)負責人在直播現(xiàn)場看到為之汗顏。原生態(tài)的聲畫形象更好地印證了新聞的“真”，使信息的傳播有力量、有信度[3]。因此，許多公眾認為電視問政是最有效的問責形式。但是，電視問政是否徹底解決了棘手的社會問題，如果是，為什么許多地方已經(jīng)被電視問政過的領域，依舊問題叢生？由此看來，電視問政在解決社會問題方面只是有限的進步，其效力還有許多提升的空間，哪些因素制約了電視問政節(jié)目有效性的發(fā)揮呢？

二、電視問政有效改進的制約因素分析

電視問政的目的在于改進。制約電視問政有效改進的原因集中于三個方面，一是問政的高風險影響參與者的積極性；二是節(jié)目缺乏持續(xù)問責改進機制導致對效果的忽視；三是缺乏節(jié)目問責效果的評價機制。

（一）電視問政的高風險影響參與者的積極性

雖然電視問政節(jié)目是在地方政府的支持下啟動的，但是以問題為切入點的問政類節(jié)目直接讓負責人面對鏡頭接受公眾的問責，甚至讓公眾當面指出問題，讓相關領導直接做出正面答復，答復的結果有可能決定相關負責人的職場命運。電視問政是一種視覺監(jiān)督，是一種面對面監(jiān)督，這種輿論監(jiān)督形式就是將被監(jiān)督的政府官員置于眾目睽睽之下，接受媒體和公眾的詢問、質(zhì)問甚至責問，他們的一言一行、一舉一動都展現(xiàn)在公眾面前，這種視覺監(jiān)督能產(chǎn)生很強的緊張感和沖突感。因此，組織這類節(jié)目，首先讓節(jié)目負責人面臨道德兩難的沖突，揭示問題有助于問題的解決，促進社會善治，但卻會使相關負責人感到尷尬，甚至影響他們的前程。參加這種問政節(jié)目，對相關部門負責人而言，上問政類節(jié)目是一次嚴峻的挑戰(zhàn)，問政的結果與自己的前途命運高度相關，但是又不得不參加，有幾個地方的負責人就是在問政節(jié)目眾當場被撤職。對公眾而言，也有說出事實真相會對自己帶來負面影響的擔憂?？傊?，問政類節(jié)目如果處理不當，必然會對參與者帶來高風險。對風險的擔憂影響了問政選題的范圍和對問題分析的深度，過多的心理焦慮也影響了參與者參與問政的效果。

（二）問政節(jié)目缺乏對改進效果的追蹤報道

問政節(jié)目雖然對某一問題從選題到錄制、播出會經(jīng)歷很長時間，但是卻很少有節(jié)目在問政結束之后進行周期性的回訪和再問。電視問政畢竟屬于輿論監(jiān)督，沒有行政效力，節(jié)目播出之后沒有對問政的效果和改進措施進行追蹤報道，導致有的官員在節(jié)目中承諾之后由于在執(zhí)行中面臨各種阻力并沒有采取相應的措施，對此主管部門也沒有監(jiān)督，導致許多問政中的承諾成為空談，被公眾給予高期望的問政類節(jié)目因為沒有達到人們理想的目標而被人稱為“真人秀”。電視問政的目的在于促進問題的解決和社會的善治。電視問政的效力指電視問政對社會公共治理產(chǎn)生的影響以及解決社會問題的效果。問政節(jié)目一旦喪失了其改進社會的價值，必將失去其原有的受眾群體及其信任。

（三）缺乏節(jié)目問責效果的評價機制

目前對電視節(jié)目質(zhì)量評價的主要指標是節(jié)目收視率及其產(chǎn)生的社會效益。節(jié)目收視率雖然是節(jié)目質(zhì)量的主要指標，但是收視情況只反映了節(jié)目播出的時間段觀眾的參與度，問政類節(jié)目的主要目的在于公眾參與問責之后相關部門是否采取了合適的改進措施及其產(chǎn)生的社會效益。社會效益雖然也是節(jié)目質(zhì)量評價的重要指標，但是由于收視率簡單易測而收視率監(jiān)測難度太大而經(jīng)常用收視率代替節(jié)目質(zhì)量，對結果和社會效益評價的忽視導致許多節(jié)目不關注節(jié)目產(chǎn)生的長期效益。由于對問政類節(jié)目評價中缺乏對其改進效果的評價，許多問政類節(jié)目關于一個主題只做一期，對后續(xù)的改進沒有追蹤報導。使問責類節(jié)目喪失了其應有的改進功能。還有的評價將對問責的結果作為評價節(jié)目質(zhì)量的標志，比如，西安電視臺“問政時刻”從2016年4月18日推出，到目前已被追責的官員達到300人，大大轉變了西安市干部的工作作風。對官員的追責是節(jié)目影響力的標志嗎？過于強調(diào)問責而忽視改進功能有助于社會問題的徹底解決嗎？

三、電視問政節(jié)目效力提升的路徑探索

電視問政的目的在于通過公眾問責改進社會。問責的目的在于改進，而不在于追究責任。對問題和責任的糾結和對改進效果的忽視影響了問政類節(jié)目的有效性。因此，提高問政類節(jié)目的效力首先要強化問政的改進功能，其次是追蹤報道改進措施及其產(chǎn)生的影響，第三是建立科學的評價機制引導問政節(jié)目改進功能的充分發(fā)揮。

（一）強化問政類節(jié)目的改進功能

問政的目的在于改進，而不在追究責任。追究責任絕不是解決問題的最終辦法，但是被追究責任卻是許多官員參加問政節(jié)目的最大顧慮。想法設法遮蓋問題也成為參與者的行為習慣，對問題的遮蔽會影響節(jié)目的信度。如果政府部門負責人，節(jié)目制作人，參與者能充分認識到問政節(jié)目的改進功能，使公眾以多元參與的形式問政、聽政、議政，從不同時間反映存在的客觀問題，幫助執(zhí)政者協(xié)助解決問題，學者專家和媒體成為官員觀點與民間觀點的中間平衡者，努力尋找官方輿論場與民眾輿論場的最大共識和利益交匯點，促進官員和民眾在電視問政場域中既問責也協(xié)商，既批評也對話，使電視問政的場域始終保持活力。[4]無論被問政的行政部門存在任何問題，都不因為節(jié)目的播出和發(fā)現(xiàn)而追究其責任，只關注其采取的改進措施和效果，以問題的改進作為對其執(zhí)政能力的判斷標準，這樣參加者就會放下思想包袱，以開放的心態(tài)，廣泛聽取各方意見，采取積極的改進措施。

（二）加強對問政內(nèi)容改進效果的追蹤報道

問政節(jié)目的播出只是發(fā)現(xiàn)并分析了問題，問政節(jié)目對社會的影響力主要體現(xiàn)在改進的過程中。因此，持續(xù)進行的問政節(jié)目才是監(jiān)督社會問題有效解決的關鍵。建議西安電視臺在“教育問政”之后繼續(xù)關注基礎教育的改革，在2018年9月開學之初，對教育局負責人及相關領導再次問政。問詢對擇校問題，違規(guī)補課，采取的具體改進措施以及改革的效果，針對改革的效果讓公眾再次評判，如果公眾對西安教育經(jīng)過半年的改革結果滿意度有明顯提高，教育負責部門的領導應該得到鼓勵，“知錯能改，善莫大焉”。社會只有包容錯誤，給犯錯誤者改進錯誤的機會，當事人才有直面問題的勇氣，改進問題的動力。否則，問政帶來的只有尷尬和恐懼，無助于社會問題的解決。持續(xù)對改進效果進行追蹤報道，既是問政類節(jié)目強化問責改進功能的主要手段，也是通過輿論監(jiān)督促進社會善治的必要條件。

（三）建立以改進為導向的節(jié)目質(zhì)量評價體系

有效的評價是電視節(jié)目規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升的內(nèi)在訴求。評價指標與質(zhì)量的相關性是評價有效性的重要決定因素。評價指標既是測量節(jié)目質(zhì)量的判斷標準，也是引導節(jié)目發(fā)展方向的指揮棒。因為評價指標具有同時具有鑒定功能和引導改進功能，引導節(jié)目向理想的目標邁進是評價的重要功能。因此，如果電視節(jié)目質(zhì)量評價中如果能增設節(jié)目幫助改進效果的相關指標，將能有效引導節(jié)目制作者通過對改進措施的關注和追蹤報道，促進相關負責部門積極采取改進措施，并通過對改進措施的公開，增加公眾對該領域的信心，為負責人提供改進的機會和空間。通過電視問政這種輿論監(jiān)督形式，政府、媒體、公眾的溝通形成立體的信息場，每個人在其中都感受到強烈的時間的同步感和空間的存在感，這會形成一種凝聚性力量，人們不再像在網(wǎng)絡傳播時那樣注重自我和情緒化，而是把自己看成是統(tǒng)一中的個體，為了共同的愿景發(fā)揮自己的力量，這樣才能真正體現(xiàn)輿論監(jiān)督的建設性作用。

結語

電視問政類節(jié)目的出現(xiàn)是社會走向民主和善治的標志，使公眾有合理的參政議政權利。但是在實踐中對問政節(jié)目“問責功能”的放大和對其“改進功能”的弱化導致參與者的尷尬，影響了問政節(jié)目的效力。因此，建議政府部門強化問政節(jié)目的改進功能，媒體對問政節(jié)目播出后的改進效果加強追蹤報道，社會建立致力于改進的節(jié)目質(zhì)量評價體系，只有這樣，才能使問政類節(jié)目促進社會改良，實現(xiàn)善治的目標。

[1] 葛明駟,何志武.電視問政十年:文化效應與反思[J].中州學刊,2015(3):168-171.

[2] 顧亞奇.電視問政:中國式公共新聞的新探索[J].浙江傳媒學院學報,2014(2):152-157.

[3] 汪明香.從“電視問政”看電視媒體的輿論監(jiān)督模式與功能[J].現(xiàn)代視聽,2013(11):36-39.

[4] 方晨,何志武.場域視角下的電視問政:資本轉化與權力生產(chǎn)[J].新聞與傳播,2015(12):181-183.

本文推薦專家：

張順，西安交通大學人文學院，教授，研究方向：社會學。

段建軍，西北大學文學院，教授，研究方向:文藝美學、文學批評、中國審美文化史。

The Reflection and Enhancement on the effectiveness of Accountability TV Programs

ZHAO JINGHUI

TV Accountability has become a very popular public involvement on Pubic governance. However, the stakeholders care too much about accountability instead of improvement. This has limited the effectiveness of the accountability programs on fulfilling its improvement on social good governess. Therefore, it puts forward three suggestions: First, the government should emphasize the improvement function of accountability programs; second, the media should focus on the continuous tracing of the improvement strategies and its effect; at last, it is necessary to construct an improvement-based evaluation system.

TV accountability; effectiveness; social monitor; good governance.

D630.1

A

1008-472X(2018)01-0108-04

2017-12-26

趙景輝（1971-），男，陜西乾縣人，陜西廣播電視臺，研究方向：電視新聞。