馬尚俊

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我國的學科評估：回顧、分析、展望

馬尚俊

（西安電子科技大學，陜西 西安 710071）

學科評估是國家對學科建設監(jiān)督的一種重要手段，學科評估應該真實的反映該學科的發(fā)展水平。我國的學科評估起步較晚，當前評估過程中還存在著評估主體失衡、評估指標體系設置不合理、重結果輕過程等弊病。本文從學科評估的發(fā)展、評估過程中出現(xiàn)的問題、如何科學的建立學科評估等幾方面為我國的學科評估進行了回顧、分析與展望。

學科評估；評估指標；問題分析；未來展望

一、引言

學科評估是對于研究型大學的科研實力在一個階段內(nèi)有針對性的進行集中審核，是我國在建設研究型大學所必須有的一個過程。學科評估是我們國家針對高等院校培養(yǎng)質(zhì)量進行外部監(jiān)督的一個重要手段，評估的最終結果直接影響到了政府的公共財政資源的流向和投入。如果在學科評估環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不能真實直觀反映學科發(fā)展水平情況的現(xiàn)象，就會造成政府的財政資源投入出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，而且嚴重的情況下會對我國的高等教育的發(fā)展造成一定的影響，這些已經(jīng)嚴重違背了學科評估制度的設計初衷。如果這樣的情況繼續(xù)發(fā)生，導致的結果就是學科評估無法發(fā)揮自己正常的作用，變成了高校管理者以及政府行政人員看中的數(shù)字成績?，F(xiàn)實中學科建設過程中存在的問題以及學科發(fā)展過程中的真實情況沒有辦法及時得到發(fā)現(xiàn)與解決，最終的評估結果影響了政府對于高校的財政投資，對于公眾來說則是影響了擇校與人才培養(yǎng)的選擇性[1]。

二、學科評估在高校建設中的意義

從當前我國高等教育發(fā)展的狀態(tài)中可以發(fā)現(xiàn)，我國的高等教育正在從發(fā)展外部硬件措施轉向向內(nèi)發(fā)展內(nèi)涵與質(zhì)量的階段，向內(nèi)重視與發(fā)展內(nèi)涵與質(zhì)量的高等教育發(fā)揮的作用是強化與凸顯了高等教育的質(zhì)量。在這一過程中，高等教育質(zhì)量系統(tǒng)的最重要的組成部分還是人才的培養(yǎng)質(zhì)量。在高校的建設過程中，高校應該怎樣保證本科教育過程中的人才培養(yǎng)質(zhì)量，能夠使培養(yǎng)出的人才滿足國家與社會的需求、更好的為社會大眾服務，這一問題已經(jīng)日漸引起政府、社會和高校的重點關注。在縱觀國內(nèi)外的高等教育發(fā)展情況可以得到一個結論：高校的本科專業(yè)建設是直接影響本科教育人才質(zhì)量的重要因素之一。從這一結論我們應該思考怎樣使高校本科專業(yè)設置的更加合理，專業(yè)建設更加完整。在這種情況下，評估就作為一種強有力的手段被引入了高等教育中，并且從目前的資料顯示院校評估與學科評估對于高等教育的發(fā)展具有非常大的作用。學科評估指的是針對高校設置的本科專業(yè)，在一定的標準下進行“價值”評定的過程。我國的高校本科專業(yè)評估開始的時間比較晚，是從改革開放之后逐步的開始的。在這一過程中我國的專業(yè)評估取得了比較好的成績，但是因為開展的比較晚，技術方面還不夠成熟，因此也存在著許多問題。因為高校的本科評估與高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量有著直接的關系，所以我們應該重視在評估過程中存在的問題、總結經(jīng)驗，我們?yōu)榱四軌虼_保高等教育的質(zhì)量，就需要做到更加深入細致的分析問題、針對性的制定出對策。

三、我國學科評估中存在的問題

我國的學科評估起步比較晚，加上我國高校眾多且學科的設置與質(zhì)量層次不齊，目前的評估方法基本是將可以量化的數(shù)據(jù)指標進行加權計算后得到一個評分，但是在實際的操作過程中會發(fā)現(xiàn)很多東西無法用具體的數(shù)據(jù)來進行核算，這就導致了我們在實際的評估過程中遇到了很多的問題?？偨Y我們在學科評估中所遇到的問題主要有以下幾個：

（一）學科評估中的主體失衡

我們可以從目前的評估指標體系的設置看出，主觀評估在其中所占的比例過低。在實際的評估過程中，應該既有客觀的評估也有主觀評估，一個評估包含了這兩個部分才是一個完整的評估。如果這兩部分在評估中所占的比例不夠均衡，就會直接的影響到學科評估的可信度。而且我們也在過去的評估經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)學生參與的評估非常少，高校的學科最重要的職能是培養(yǎng)人才，科學研究與社會服務這兩個職能都是建立在人才培養(yǎng)的基礎之上的，高校只有培養(yǎng)出好的人才，才能更好的為社會做貢獻[2]。人才所包括的范圍非常廣，但是學生才是人才隊伍中的中堅力量，在未來的科學發(fā)展與學術發(fā)展中主要靠的就是學生。但是我們目前的評估大多數(shù)都是采用問卷或者詢問的方法，通過這種方法往往直接的忽略了學生的感受與看法，也就缺乏了學生從主觀參與者的角度而不是客觀旁觀者的角度參與評價。在我們現(xiàn)行的評估制度體系下，和學生有關的評估都僅僅是注重了量，比如論文數(shù)量、比賽獲獎情況，而對于質(zhì)量卻沒有詳細的調(diào)查了解，對于學生的關注度是不夠的，這樣也就導致了學生的主觀評估工作難進行。

（二）學科評估的評估指標體系不完善

在進行學科評估的過程中，怎樣設置建立一個完善的評估體系就是當前面對的一個問題。我國幅員遼闊、人口眾多，在世界上屬于高等教育大國，由于我國的高校比較多且水平參差不齊，所以這些因素就導致了高校在設置課程目標以及培養(yǎng)方法上的不同。我們在針對不同的高校以及專業(yè)進行學科評估時如果繼續(xù)使用同一個評價指標與評價體系的做法是不夠科學合理的。對于這種多類型高校用同一種評價方法的現(xiàn)象已經(jīng)收到了社會的質(zhì)疑，這個問題也就提醒了我們在實際的學科評估的操作過程中，需要針對不同的高校、不同的專業(yè)類型設置出與之相適應的評價體系與指標，使得評估的過程與結果更加的趨于科學化。在評估的過程中還存在著評估的最終結果不滿足社會各界的需求這一情況，我們都知道學科的評估目的是為了對高校本科專業(yè)進行質(zhì)量的保障和監(jiān)督，通過評估這一方式促進高校的發(fā)展以滿足培養(yǎng)出的人才適應社會需求，滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，但是我們在評估的過程中往往只關注了“硬件”指標，比如政府及高校對于學校的設施投資、師資隊伍的結構如何，我們往往就會忽略“軟件”指標，比如學生的實際培養(yǎng)質(zhì)量、學生畢業(yè)后的就業(yè)率如何以及企業(yè)對于畢業(yè)生的滿意率等。事實上在實際的選擇中，社會大眾以及學生家長對于學科評估的關注點也是為了自己招聘以及孩子的未來就業(yè)，所以當我們過度的投入“硬件”指標而忽略掉“軟件”指標時是不利于評估的最終結果的[3]。影響評估指標體系建立還有一個重要的因素，我們在評估師資水平的過程中太過于重視師資隊伍的結構以及教師自身的頭銜稱號，反而忽略了教師的自身水平。過于重視教師自身的頭銜與稱號并不能使教師專心教學研究，反而加劇了各高校之間對于名師資源的爭搶。

（三）學科評估過分重結果輕過程

在我們對過去的評估過程與評估結果做調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，在以往的評估過程中，我們只重視了評估之后的結果是什么而忽略了評估的過程。即可以總結為我們目前的大多數(shù)評估都可以被稱為“績效的評價”。通過這個評估的過程及評估的數(shù)據(jù)資料中可以看到，我們現(xiàn)在的評價主要針對的是一些可量化的條件，比如：發(fā)表論文數(shù)量、教授人數(shù)以及能夠申請到的經(jīng)費數(shù)量等并對這些元素的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計羅列以此來評估判斷這個學科的發(fā)展情況，最后以這個評估的結果來左右社會、政府等的資源投資狀況。對這種評估的方法進行分析，我們得出的結論是用這種方法進行的評估僅僅只能用來衡量一個學科在某個時間段所具有的水平情況，這一結果無法預測以及說明這個學科未來將會達到何種情況與水平。并且我們也發(fā)現(xiàn)這種評價的方法與得到的結果僅僅只能從“平面”的視角看出這個學科已經(jīng)達到了水平，但是從“立體”的角度來看還是無法預測，造成這樣的結果的原因是因為我們在學科評估的過程中所選取評價的相關指標都是可以量化的產(chǎn)出指標，而對于高校對于學科的投入這一項指標卻幾乎沒有設置與計量，這就導致了我們無法客觀的看出學科在不同的投入情況下的真實情況，這種情況也會對規(guī)模小但是資源配置高的研究機構或者高校造成不公平的待遇[4]。所以，這也就間接的導致了學科的評估變成了一種流于“現(xiàn)狀與表面”的現(xiàn)狀分析，缺少了對于學科的深入評估與分析，也就會失去對于學科優(yōu)勢的積累、學科水平成長機制等關鍵性的研究，導致的結果也就是無法對學科的建設提出針對性的建議。

四、對我國學科評估未來的發(fā)展展望

（一）科學設置學科評估具體指標和權重

在進行學科評估前，對于如何選取學科評估的指標關系到了學科評估的評估體系是否健全科學，可不可以真實客觀的反映出學科在建設過程中的真實水平。但是從我國這么多年的學科評估的實際情況來說，我國在建立學科評估體系時有很大一部分的主觀因素在里面。但是在學科評估的應用中，到底我們應當建立哪些指標以體現(xiàn)學科的真實實力。在實際的學科評估過程中怎樣減弱科研論文、科研項目等的數(shù)字影響力，將學科評估真正的應用到實際的學科建設中，而且可以使得社會各界認可學科評估的過程與結果。目前，我國現(xiàn)行研究學科評估的主要方法分為指標權重賦權法和數(shù)據(jù)包絡分析法[5]。在現(xiàn)實的學科評估的過程中可以發(fā)現(xiàn)，指標權重這個方法相對于數(shù)據(jù)包絡法來說更加簡潔易操作。但是我們在實際的操作中也發(fā)現(xiàn)了這種方法雖然簡便但是權重的確定很容易受到主觀的因素影響，隨之帶來的就是結論的科學性也隨之受到了影響。所以我們在指標的設計與權重的設計上應科學嚴謹，可以借鑒開展學科評估較早并且技術成熟的美國，美國在學科評估的過程中用發(fā)放大量的調(diào)查問卷收集數(shù)據(jù)來在選擇評估指標和權重，對每個指標進行詳細的分析，最后可以通過分析所得到的最后結果為參考來設置評估的指標與權重。通過這種方法得到的學科評估體系的指標和權重，在一定的程度上考慮到了指標選取的代表性，而且也可以最好的保證了指標的權重可以科學的反映學科的發(fā)展情況，采用這種辦法對于學科評估的發(fā)展是很有幫助和意義的。

（二）建立科學有效的學科管理機制

事實上高校在現(xiàn)實辦學過程中對于重點學科的設置及管理方面會有很多的不足存在，從當前我國高校的發(fā)展狀況中可以發(fā)現(xiàn)，大部分的學校都把對于重點學科的管理放在了評估上。但是在現(xiàn)實中，對于一個高校來說，形成并發(fā)展好一個重點學科是需要很長的時間的，而且我們國家在最初設立重點學科的目的是想要通過這個學科，形成一個更廣闊的學科領域，從而可以培養(yǎng)出更多的學科人才[6]。然而我們在實際的約了評估過程中都會忽略創(chuàng)辦重點學科的初衷，用各種數(shù)據(jù)、論文數(shù)量、獲獎數(shù)量來應對評估，對于學科的實際發(fā)展情況與科研的成果是否有價值卻很少有人關心。這說明了我們在學科建設的過程中忽略了學科的“過程管理”，只是一味的重視學科評估的最終結果。學科的建設過程本質(zhì)是學科科研力量自然增長與積累的過程，只有在學科建設的過程中不斷的與學科管理部門保持良好的配合，才能激勵學科的建設更加合理規(guī)范。為了使“過程管理”這種情況得到好轉，在日常的學科管理過程中，可以使管理人員與學科建設者共同參與，也應該在學科隊伍建設中引進既可以管理也可以進行科學研究的成員，通過各方面的協(xié)調(diào)使得學科隊伍之間的成員及時溝通，對于遇到的問題及時了解解決，共同促進學科朝著更好的方向與前景去發(fā)展。為了對學科進行更好的管理，我們可以在這個學科的組建初期就引入第三方的監(jiān)督管理，建立一個監(jiān)督的條例制度。我們可以利用這種辦法對學科的建設進行外部質(zhì)量的監(jiān)督，可以使得學科在建設方面達到規(guī)定的質(zhì)量標準。我們在第三方監(jiān)理期間也可以實行社會監(jiān)督機制，開放舉報窗口，以便于社會大眾的參與，規(guī)范科學的實施這一政策方法。并且可以設立獎懲制度，激勵所有人都參與到學科建設與學科建設監(jiān)管中來[7]。

（三）加強學科評估的社會參與度

在實際的評估過程中，我們應當加強學科評估的社會參與度與社會影響力的建設，使得學科評估的地位得到承認，通過這種方法讓參與的高校或者單位能夠清晰的對自身的發(fā)展有定位，并且可以明確自己今后的努力方向。高校有四大職能：培養(yǎng)人才、科學研究、服務社會以及文化傳承創(chuàng)新，服務社會是我們現(xiàn)在所提倡的高校四大職能中最不應該缺失的一大職能[8]。所以在進行學科評估時，不能把重心放在高校培養(yǎng)人才以及科研這兩個方面，也應該利用學科評估促使高校重視社會服務這個方面的作用。通過加強學科評估的社會參與度使得高校重視社會對于學科水平的評價，比如每年的研究生報錄比、畢業(yè)生的就業(yè)情況等，這些指標都可以直接反映出學科在社會上所承擔的價值以及學科本身在這個社會上所具有的價值，我們也需要將這些作為設置指標的一部分而考慮進去。最后我們在建立評估體系的同時也應該引進第三方的獨立評估團隊參與進來，逐漸的改善以政府部門為主導的評估體系，讓第三方評估團隊成為學科評估中的主力軍。我們可以通過不定期與定期評估相結合的方式進行學科評估，并在評估結束后及時的將評估的結果進行公開。這種透明而又中立客觀的評估方式會為各參評單位的學科建設提供寶貴的建議，也會為社會公眾了解高校、選擇高校與人才選拔提供重要的依據(jù)支撐。

五、結束語

學科評估發(fā)展至今，已經(jīng)成為了一種有效的監(jiān)督學科發(fā)展的手段，從最初的發(fā)展起步階段我們看到了學科評估對于學科的促進與發(fā)展起到了很大的幫助。在今后的學科評估中，我們應該結合各高校的實際情況來設計合理、科學的評估方法，通過這些評估能夠真正的幫助高校進行改進，對學科的發(fā)展以及未來的前景、社會上的真實需求有更加深刻的認識，幫助高校學科在建設與改進方面更加的科學完善，順應時代的需求、更好的服務于社會。不將學科評估作為一種獲得資源與聲譽的手段。只要我們做到了這些，我們的高校才會更好的發(fā)展，學科評估才會發(fā)揮出它最大的能量，為培養(yǎng)真正的人才與建設高水平大學而發(fā)揮它應有的作用。

[1] 周光禮,武建鑫.什么是世界一流學科中國高教研究[J].中國高教研究,2016(1):23-27.

[2] 黃蓉生.關于高等教育質(zhì)量基本問題的思考[J].中國高教研究,2012(4):5-9．

[3] 朱明,楊曉江.世界一流學科評價之大學排名指標分析[J].高教發(fā)展與評估,2012,28(2):7-15．

[4] 李愛彬.以協(xié)同創(chuàng)新為導向提升高校學科創(chuàng)新能力[J].學位與研究生教育,2014(2):44-48．

[5] 梁傳杰.學科績效評價方法的構建與應用[J].高教發(fā)展與評估,2010,26(4):36-44．

[6] 李明磊,王銘.美國博士學科評估特征分析及其啟示[J].教育科學,2012,28(3):87-92．

[7] 易開剛.人文社會科學一級學科評價指標體系研究[J].科技進步與對策,2008,25(1):142-145．

[8] 陳偉,李金龍,方俊.基于屬性識別法的學科質(zhì)量評價[J].研究生教育研究,2015(2):56-59．

本文推薦專家：

袁利平，陜西師范大學，副教授，研究方向：高等教育。

張小亞，西安交通大學，副教授，研究方向：高等教育。

China's Subject Assessment: Review, Analysis, Outlook

MA SHANGJUN

Disciplinary assessment is an important measure for the supervision of discipline construction in the country. Disciplinary assessment should truly reflect the level of development of the discipline. The evaluation of disciplines in our country are started relatively late. In the current assessment process, there are still disadvantages such as the imbalance of the assessment subject, the unreasonable evaluation index system setting, and the process of focusing on results. This article reviews, analyzes and looks forward to the evaluation of disciplines in China from the aspects of the development of discipline assessment, the problems in the assessment process, and how to scientifically establish the discipline assessment.

subject assessment; evaluation index; problem analysis; future outlook

G642

A

1008-472X(2018)01-0087-04

2017-12-14

馬尚?。?976-），男，甘肅臨夏人，西安電子科技大學后勤集團。