陳秋紅

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京100732)

一、引 言

目前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的歷史條件下，如何推進(jìn)貧困治理工作，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧從而完成既定的2020扶貧目標(biāo)是一項(xiàng)重大且關(guān)鍵的課題。深入了解當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村貧困治理中存在的問(wèn)題極為關(guān)鍵。

目前，中國(guó)的農(nóng)村貧困治理仍存在著不少問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告對(duì)于扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題尤其是弄虛作假、貪污受賄等違法違紀(jì)問(wèn)題有著清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷。除了考核評(píng)估、扶貧資金管理等方面存在問(wèn)題外，在扶貧工作的開(kāi)展過(guò)程中，精準(zhǔn)扶貧還存在許多其他問(wèn)題和困境。例如，在精準(zhǔn)識(shí)別方面，存在對(duì)貧困戶(hù)的排斥問(wèn)題①鄧維杰:《精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2014年第6期。、貧困戶(hù)指標(biāo)偏差和錯(cuò)誤識(shí)別問(wèn)題②汪三貴，郭子豪:《論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2015年第5期。、精英俘獲問(wèn)題③左停，楊雨鑫，鐘玲:《精準(zhǔn)扶貧:技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2015年第8期。等;在精準(zhǔn)幫扶方面，存在幫扶措施缺乏系統(tǒng)性④鄧維杰:《精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2014年第6期。和靈活性、扶貧資源入戶(hù)缺乏村內(nèi)人力資源的支撐⑤胡建國(guó):《全面建成小康社會(huì)背景下精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的難點(diǎn)與對(duì)策——基于安徽省安慶市精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查》，《重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第4期。、相關(guān)機(jī)制不健全①林 忠偉:《精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新研究》，《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》，2016年第1期。等問(wèn)題;在精準(zhǔn)管理方面，存在缺乏系統(tǒng)的管理機(jī)制、管理內(nèi)容維度單一②吳 雄周，丁建軍:《精準(zhǔn)扶貧:單維瞄準(zhǔn)向多維瞄準(zhǔn)的嬗變——兼析湘西州十八洞村扶貧調(diào)查》，《湖南社會(huì)科學(xué)》，2015年第6期。、扶貧動(dòng)態(tài)管理和貧困退出機(jī)制不健全③劉 司可:《扶貧動(dòng)態(tài)管理和貧困退出中的矛盾及其解決——基于湖北省徐家村貧困戶(hù)和普通農(nóng)戶(hù)的調(diào)研分析》，《西部論壇》，2017年第4期。等問(wèn)題;在精準(zhǔn)考核方面，存在考核參與主體單一④鄧 維杰:《精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2014年第6期。、未能做到動(dòng)態(tài)考核⑤李 侑峰:《試論精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系的構(gòu)建》，《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016年第10期。、定點(diǎn)幫扶和干部駐村幫扶考核激勵(lì)機(jī)制尚不健全⑥李 延:《精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)》，《青海社會(huì)科學(xué)》，2016年第3期。、缺乏完備有效的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)⑦林 忠偉:《精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新研究》，《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》，2016年第1期。等問(wèn)題。

上述問(wèn)題的形成，是多方面因素綜合作用的結(jié)果，例如人為因素的干擾、機(jī)制不完善、宣傳引導(dǎo)不夠廣泛和深入、社會(huì)參與不足等等。不過(guò)，從深層次來(lái)分析，這些問(wèn)題背后的根本原因之一在于在貧困治理過(guò)程中沒(méi)能處理好委托—代理關(guān)系問(wèn)題，沒(méi)能處理好利益相關(guān)者之間的關(guān)系，沒(méi)有構(gòu)建有效的利益相關(guān)者共贏機(jī)制，從而產(chǎn)生了各利益相關(guān)者的個(gè)體理性與集體理性不一致的問(wèn)題。而從現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧和貧困治理的相關(guān)研究看，專(zhuān)門(mén)從利益相關(guān)者視角來(lái)分析精準(zhǔn)扶貧過(guò)程與問(wèn)題的研究還很少，且僅有的這方面研究大多將相關(guān)利益主體特別是農(nóng)民視為理性“經(jīng)濟(jì)人”，例如許彩慧⑧許 彩慧:《精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中的難點(diǎn)與對(duì)策——基于相關(guān)利益者的博弈分析》，《改革與開(kāi)放》，2016年第9期。，忽視了村民相關(guān)認(rèn)知和行為背后的鄉(xiāng)土邏輯與熟人社會(huì)中的復(fù)雜關(guān)系?；诖耍狙芯吭噲D結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，從利益相關(guān)者視角探索中國(guó)農(nóng)村貧困治理與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐存在的問(wèn)題與推進(jìn)策略。

二、理論分析

(一)基于利益相關(guān)者視角展開(kāi)分析的必要性

利益相關(guān)者的支持或反對(duì)是項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵性因素⑨L emon，W．F．，Bowitz J．，and Hackney，R．．“Information Systems Project Failure:A Comparative Study of Two Countries”．Journal of Global Information Management，2002，No．2．，因此，在項(xiàng)目或政策評(píng)價(jià)中，要重視關(guān)注利益相關(guān)者的反饋以及項(xiàng)目參與者的學(xué)習(xí)和反饋情況⑩Briner，W．，Hastings，C．，and Gaddes，M．．“Project Leadership”．Aldershot，UK:Gower，1996，p．253．。面對(duì)社會(huì)公共生活中日益復(fù)雜的利益格局，從利益相關(guān)者角度出發(fā)來(lái)分析公共政策成效及問(wèn)題，能在充分考慮各方利益和意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，使公共政策盡可能地回應(yīng)公眾的主要需求，為實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化、民主化提供借鑒。

作為一種復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，精準(zhǔn)扶貧政策在執(zhí)行過(guò)程中受執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、政策質(zhì)量、制度與政策環(huán)境等因素的影響，往往容易出現(xiàn)偏差，執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、參與主體(例如企業(yè)、社會(huì)扶貧組織等)等利益相關(guān)者的行動(dòng)都會(huì)影響這一政策的有效實(shí)施和其政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村貧困問(wèn)題復(fù)雜，貧困治理政策執(zhí)行在農(nóng)村基層的實(shí)踐面貌多樣。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧政策涉及面廣、執(zhí)行層級(jí)多、實(shí)施主體多元，不同行為主體和不同層級(jí)政策執(zhí)行者有著不同利益訴求與行動(dòng)邏輯，其行動(dòng)場(chǎng)域又蘊(yùn)含著豐富的鄉(xiāng)土文化。這對(duì)構(gòu)建有效的農(nóng)村貧困治理的利益相關(guān)者共贏機(jī)制提出了要求——在客觀上需要在不同時(shí)點(diǎn)上全面了解利益相關(guān)者的利益和權(quán)利，通過(guò)溝通、協(xié)商、權(quán)衡、激勵(lì)和讓步策略等實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者個(gè)體理性和集體理性的一致，進(jìn)而促進(jìn)貧困治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，從利益相關(guān)者視角來(lái)分析農(nóng)村貧困治理中的問(wèn)題，是精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)步入深水區(qū)后對(duì)相關(guān)研究提出的需要。解決其中的這些問(wèn)題，才能從根本上理順農(nóng)村貧困治理中各利益相關(guān)者的關(guān)系，防范和解決其中各類(lèi)行動(dòng)主體的矛盾和摩擦，形成統(tǒng)一的一致行動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧取得更大成效。

(二)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧利益相關(guān)者:含義、構(gòu)成

1．含義

對(duì)于什么是利益相關(guān)者，相關(guān)界定很多，學(xué)界并沒(méi)達(dá)成共識(shí)。在公共管理或項(xiàng)目管理相關(guān)領(lǐng)域，這方面的界定不少。例如，Reed將其界定為:存在基本的利害關(guān)系，可能是假想的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，或者是真實(shí)的利益，或者是政治上的平等性①R eed，Darryl．“Employing Normative Stakeholder Theory in Developing Countries:A Critical Theory Perspective”．Business＆ Society，2002，Vol．41，No．2．;Bourne做出的界定是:擁有實(shí)在的項(xiàng)目利益或者是某方面的權(quán)益，能夠?qū)?xiàng)目提供支持或者是知識(shí)技能方面的貢獻(xiàn)，影響項(xiàng)目或者是受其影響②B ourne，Lynda，and Walker，Derek H．T．．“The Paradox of Project Control in a Matrix Organization”．Team Performance Management，2005，Vol．11，No．5/6．。

借鑒上述定義，本文將精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的利益相關(guān)者界定為:在精準(zhǔn)扶貧中具有利害關(guān)系，在其中擁有假想或?qū)嵲诘睦婊蚰撤矫鏅?quán)益，影響精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程或受精準(zhǔn)扶貧政策所影響的個(gè)人、群體或組織。

2．構(gòu)成

學(xué)者們從不同角度對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行了細(xì)分，方法多樣，各有不同。例如，根據(jù)利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的影響力和利益要求，可以分為參與者(影響力大且利益需求程度高)、從屬者(利益需求程度高但沒(méi)什么影響力)、標(biāo)準(zhǔn)制定者(影響力大但沒(méi)太多的直接利益要求)和一般群體(影響力和利益要求都很低)③Eden，C．a(chǎn)nd Ackermann，F(xiàn)．Making Strategy:The Journey of Strategic Management．London:Sage Publications，1998．。根據(jù)合法性、影響力和迫切性3項(xiàng)屬性，可以分為確定利益相關(guān)者(具有前述3項(xiàng)屬性)、預(yù)期利益相關(guān)者(具有前述3項(xiàng)屬性中的任意兩項(xiàng))和潛在利益相關(guān)者(僅具有前述3項(xiàng)屬性中的1項(xiàng))④M itchell，Ronald K．，Agle，Bradley R and Wood，Donna J．“Toward A Theory of Stakeholder Identification and Salience:Defining the Principle of Whom and What Really Counts”．Academy of Management Review，1997，Vol，22，No．4．。國(guó)內(nèi)學(xué)者陳宏輝將利益相關(guān)者分為核心利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者、邊緣利益相關(guān)者3類(lèi)⑤陳宏輝:《企業(yè)利益相關(guān)者的利益要求:理論與實(shí)證研究》，北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004年版，第109－121頁(yè)。。

在精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中，政策目標(biāo)群體是貧困戶(hù)和貧困村;其政策執(zhí)行主體包括國(guó)家和地方的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、被賦予執(zhí)行權(quán)的其他公共權(quán)力機(jī)關(guān)以及供職于這些單位的工作人員，貧困村村兩委干部等。而根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，涵蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線(包括各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士)、軍隊(duì)和武警部隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等在內(nèi)的社會(huì)各方面力量都被動(dòng)員參與扶貧。借鑒陳宏輝的分類(lèi)，本文研究中將農(nóng)村貧困治理實(shí)踐中的利益相關(guān)者劃分為3類(lèi)，其中，基層的核心利益相關(guān)者包括縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊自治組織(村兩委)和村干部、村民4類(lèi)，蟄伏利益相關(guān)者包括各類(lèi)市場(chǎng)主體，邊緣利益相關(guān)者包括各類(lèi)社會(huì)組織和社會(huì)各界。

各類(lèi)利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，且在農(nóng)村這一非正式制度起重要作用的“熟人社會(huì)”，各類(lèi)利益相關(guān)者在農(nóng)村基層扶貧中的互動(dòng)復(fù)雜，不同利益相關(guān)者在基層農(nóng)村社會(huì)貧困對(duì)象識(shí)別、貧困扶助和脫貧認(rèn)定這一系列過(guò)程中對(duì)扶貧治理相關(guān)方面形成了不同的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，基于不同的行動(dòng)邏輯承擔(dān)著不同角色，并內(nèi)在地體現(xiàn)著彼此之間的摩擦與調(diào)適⑥為突出農(nóng)村貧困治理中的問(wèn)題與推進(jìn)策略這一本文分析的重點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)村基層貧困治理中各類(lèi)利益相關(guān)者之間的關(guān)系這一復(fù)雜問(wèn)題，筆者另有文來(lái)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行闡釋。。

三、中國(guó)農(nóng)村貧困治理實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

從利益相關(guān)者角度來(lái)分析，中國(guó)農(nóng)村貧困治理實(shí)踐中主要存在的問(wèn)題包括利益相關(guān)者的作用發(fā)揮不足、不同利益相關(guān)者間的關(guān)系失調(diào)、利益相關(guān)者的溝通與協(xié)調(diào)缺乏有效性。

(一)利益相關(guān)者的作用發(fā)揮不足

從一些貧困地區(qū)的扶貧實(shí)踐看，扶貧參與主體仍較單一，利益相關(guān)者的作用發(fā)揮不足。其中，最主要的兩方面問(wèn)題是:

1.企業(yè)參與扶貧的成效有限

企業(yè)是開(kāi)放式扶貧的重要主體。在扶貧過(guò)程中，通過(guò)企業(yè)投資的方式來(lái)發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)，幫助村莊形成內(nèi)在發(fā)展能力，是長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定脫貧之策。不過(guò)，外部資本往往對(duì)村莊的地理位置、資源稟賦、土地規(guī)模、村民支持等有著較高要求，如果村莊的條件與外部企業(yè)的經(jīng)營(yíng)追求不符合，就很難吸引到投資。例如，廣西自治區(qū)的GF村在推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展的過(guò)程中，基層政府和村委多次勸說(shuō)貧困戶(hù)發(fā)展養(yǎng)殖，但相關(guān)企業(yè)這一養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的核心主體并沒(méi)有參與其中，貧困戶(hù)因此難以對(duì)接市場(chǎng)，難以形成持續(xù)發(fā)展能力。

即使外部企業(yè)進(jìn)入貧困村投資，其在推動(dòng)村莊形成內(nèi)在發(fā)展能力方面的成效也有限。主要原因是:第一，部分企業(yè)參與扶貧的動(dòng)機(jī)不純。一些參與扶貧的企業(yè)或者為獲得政府支持或相關(guān)政策利好，或者為服務(wù)于企業(yè)公關(guān)宣傳甚至商業(yè)促銷(xiāo)，或者為跟風(fēng)做秀，將自身經(jīng)營(yíng)追求和村莊稟賦實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合并建立深入利益聯(lián)結(jié)的企業(yè)不多。第二，企業(yè)扶貧缺乏信息獲取的平臺(tái)和渠道。對(duì)扶貧對(duì)象的基本信息缺乏了解，缺乏企業(yè)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，使企業(yè)扶貧資金分散化使用，難以實(shí)現(xiàn)針對(duì)性扶貧以及多渠道扶貧資源的有效整合。第三，企業(yè)效益的波動(dòng)和相關(guān)扶持政策的不連續(xù)影響扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展。由于多數(shù)企業(yè)參與扶貧并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，在效益不佳時(shí)部分企業(yè)因此減少或中止了扶貧投入;部分企業(yè)由于扶貧激勵(lì)政策例如對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定、土地利用方面的政策優(yōu)惠等不具有連續(xù)性而降低了扶貧參與意愿①《 企業(yè)扶貧需要?jiǎng)?chuàng)新》，http://sc．people．com．cn/n/2015/1025/c345509 －26914540．html。。第四，部分企業(yè)欠缺參與扶貧的主動(dòng)意識(shí)，特別在扶持貧困戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面的積極性不足。

2.村莊能人的引領(lǐng)帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)

村莊能人對(duì)村莊的發(fā)展起著積極推動(dòng)作用，他們?cè)诖迩f崛起中承擔(dān)著村莊代理人的角色。改革開(kāi)放以來(lái)，村莊精英結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)，在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中居于承上啟下中介地位，扮演著主導(dǎo)角色②張揚(yáng)金:《村治實(shí)現(xiàn)方式視域下的能人治村類(lèi)型與現(xiàn)實(shí)選擇》，《學(xué)?！罚?017年第4期。。村莊能人在村莊內(nèi)部能動(dòng)員村集體成員，推動(dòng)村集體形成正確決策，在外部有廣泛的社會(huì)聯(lián)系，能凝聚資源，在精準(zhǔn)扶貧中能發(fā)揮很好的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

然而，從扶貧實(shí)踐看，村莊能人特別是西部貧困地區(qū)村莊能人所發(fā)揮的引領(lǐng)帶動(dòng)作用有限。一些貧困村的村干部忙于貧困和扶貧相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)以及表格與系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)工作，加之在知識(shí)技能、市場(chǎng)化意識(shí)方面有一定欠缺，難以在第一時(shí)間快速獲知市場(chǎng)信息、政府扶貧和村莊發(fā)展相關(guān)政策信息，更難將有關(guān)政策或市場(chǎng)信息與本地實(shí)際情況結(jié)合，破解村級(jí)發(fā)展瓶頸。村莊種植大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)等經(jīng)濟(jì)精英雖以捐贈(zèng)、個(gè)別幫扶等方式在村莊扶貧過(guò)程中起到了一定作用，但由于相關(guān)自組織機(jī)制或協(xié)商機(jī)制的欠缺，他們?cè)趲ьI(lǐng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展這一根本方面所發(fā)揮的作用仍較有限。村莊能人在扶貧中引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮不足，使貧困村既較難借助其廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)外部資源，又難以充分發(fā)掘村莊自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，影響村莊特色產(chǎn)業(yè)的形成和市場(chǎng)的開(kāi)拓。

(二)不同利益相關(guān)者間的關(guān)系失調(diào)

在扶貧政策的執(zhí)行過(guò)程中，不同利益相關(guān)者可能表現(xiàn)出不同的利益取向。當(dāng)各自的利益取向不能實(shí)現(xiàn)對(duì)接時(shí)，精準(zhǔn)扶貧政策就有可能發(fā)生扭曲和走樣。可以說(shuō)，不同利益相關(guān)者間的關(guān)系失調(diào)是貧困治理中的一個(gè)重要問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題得不到妥善解決，貧困治理成效將在根本上受到影響。相關(guān)關(guān)系失調(diào)的兩個(gè)最重要體現(xiàn)是:

1．縣鄉(xiāng)之間財(cái)政關(guān)系失衡

這一關(guān)系的失衡從財(cái)稅制改革以來(lái)就一直存在。20世紀(jì)90年代開(kāi)展財(cái)稅改革以后，國(guó)家的稅收汲取能力和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力都得到增強(qiáng)①周飛舟:《財(cái)政資金的專(zhuān)項(xiàng)化及其問(wèn)題兼論項(xiàng)目治國(guó)》，《社會(huì)》，2012年第1期。，但在財(cái)權(quán)上移、事權(quán)不變甚至增加的結(jié)構(gòu)下，地方政府尤其是基層政府陷入財(cái)政危機(jī)，同時(shí)也帶來(lái)了基層政府公共服務(wù)能力的弱化和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。為了解決這些問(wèn)題，2002年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)基層財(cái)政體制進(jìn)行了重要改革，即“對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)，其財(cái)政支出可由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，以保障其合理的財(cái)政支出需要”。簡(jiǎn)而言之，就是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”②楊 發(fā)祥，馬流輝:《“鄉(xiāng)財(cái)縣管”:制度設(shè)計(jì)與體制悖論——一個(gè)財(cái)政社會(huì)學(xué)的分析視角》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2012年第8期。。盡管“鄉(xiāng)財(cái)縣管”達(dá)到了破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境的目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，卻制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算的自主性和靈活性，也削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為轄區(qū)內(nèi)居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的自主能力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)上交縣級(jí)政府管理，但其事權(quán)沒(méi)有減少，反而通過(guò)層層傳遞而有一定增加，最后仍導(dǎo)致了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表現(xiàn)出很強(qiáng)的“財(cái)政自利”傾向。而作為“獨(dú)立法人”的縣級(jí)政府同樣也有“財(cái)政自利”傾向③李一花:《“財(cái)政自利”與“財(cái)政立憲”研究》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》，2005年第9期。。在財(cái)政資源不充足的情況下，兩者會(huì)出現(xiàn)在利益上的博弈和對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的爭(zhēng)奪。

科層制體制下，中央政府所發(fā)包的項(xiàng)目必須通過(guò)地方部門(mén)的打包和村鎮(zhèn)一級(jí)的抓包才能完成④李博:《項(xiàng)目制扶貧的運(yùn)作邏輯與地方性實(shí)踐——以精準(zhǔn)扶貧視角看A縣競(jìng)爭(zhēng)性扶貧項(xiàng)目》，《北京社會(huì)科學(xué)》，2016年第3期。。根據(jù)《關(guān)于改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見(jiàn)》，在新的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制下，絕大部分扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限都下放到縣?？h級(jí)政府和基層政府站在本級(jí)組織自身利益最大化的角度，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)滲透本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心工作，會(huì)考慮自身政績(jī)需要。兩者基于各自利益訴求會(huì)自下而上地對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行“反控制”。如果不從根本上劃分好縣鄉(xiāng)之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)，理順縣鄉(xiāng)之間的財(cái)政關(guān)系，扶貧項(xiàng)目中縣鄉(xiāng)之間爭(zhēng)利狀況將在很大程度上影響農(nóng)村貧困治理。理順?lè)鲐氝^(guò)程中縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，是實(shí)施扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作。

2．扶貧措施供給與貧困戶(hù)需求之間不匹配

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”在各地的精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)扶貧成為主要扶貧方式，各地政府試圖通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶(hù)致富脫貧。但是，從實(shí)踐看，有關(guān)政策措施與貧困戶(hù)的利益取向、目標(biāo)追求、家庭條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的適應(yīng)性不足，扶貧措施供給與貧困戶(hù)需求之間的關(guān)系存在失調(diào)。而產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要癥結(jié)在于產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)中缺乏市場(chǎng)主體的參與，缺乏多種政策性措施選擇。

首先，政府可以用行政方式組織生產(chǎn)，卻無(wú)法通過(guò)行政方式控制市場(chǎng)變化。具體而言，在推動(dòng)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在政績(jī)考核壓力下，政府只能影響到農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)層面，而無(wú)法提供市場(chǎng)保護(hù)，其結(jié)果是使單個(gè)的貧困戶(hù)直接面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)。一旦市場(chǎng)波動(dòng)，“扶貧”就有可能變成“劫貧”。但是，如果政府在推動(dòng)村莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)市場(chǎng)力量的進(jìn)入，例如積極從外部引入相關(guān)企業(yè)等市場(chǎng)主體，解決農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售問(wèn)題，形成穩(wěn)定市場(chǎng)，就能對(duì)接上貧困戶(hù)的利益需求，讓貧困戶(hù)從中受益。

其次，發(fā)展產(chǎn)業(yè)只是扶貧方式之一，并不是目標(biāo)，政府在扶貧中需為貧困戶(hù)提供更多政策性措施選擇。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的根本目的是為了增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民具有自我發(fā)展能力，而農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)需結(jié)合自身情況，尋求多種增收方式。在小農(nóng)戶(hù)社會(huì)化發(fā)展的趨勢(shì)下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)不一定適合每一戶(hù)貧困戶(hù)。例如，對(duì)于亟需貨幣收入而勞動(dòng)力又充足的貧困戶(hù)，幫助貧困人口進(jìn)入工廠或企業(yè)打工可能更為適合。在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，有必要采取措施幫助貧困人口在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)或?yàn)槠渫獬鼍蜆I(yè)提供幫扶，或提供更多的扶助措施選擇，以便貧困人口得到更具針對(duì)性的幫扶而無(wú)需被動(dòng)甚至不得不接受統(tǒng)一而又難以解決其家庭脫貧根本問(wèn)題的扶持措施。

不管采取哪一種扶貧措施，要協(xié)調(diào)扶貧措施供給與貧困戶(hù)需求之間的關(guān)系，都應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，更好地利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，增強(qiáng)農(nóng)民的自主性。在一些貧困村的扶貧實(shí)踐中，市場(chǎng)因素基本沒(méi)有發(fā)揮作用，沒(méi)能在政府扶助和貧困戶(hù)自主生產(chǎn)活動(dòng)之間的摩擦中發(fā)揮調(diào)和、潤(rùn)滑作用。而只有在政府、市場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)之間形成良好的互動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策才能真正實(shí)現(xiàn)落地，實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。

(三)利益相關(guān)者間溝通與協(xié)調(diào)的有效性不足

完善的精準(zhǔn)扶貧體系離不開(kāi)政府、市場(chǎng)、社會(huì)與貧困人口之間的互動(dòng)與合作。農(nóng)村貧困治理中很多問(wèn)題出現(xiàn)的深層次原因在于各利益相關(guān)者之間缺乏暢通的溝通和有效的行為協(xié)調(diào)。這主要體現(xiàn)在以下兩方面:

1．扶貧干部與貧困人口的溝通與協(xié)調(diào)成效不凸顯

在20世紀(jì)90年代初，干部下鄉(xiāng)扶貧就開(kāi)始在全國(guó)各基層推廣。《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》在2015年4月印發(fā)后，全國(guó)形成了中央、省、市、縣四個(gè)層級(jí)第一書(shū)記協(xié)力扶貧的格局。截至2016年年底，全國(guó)各層級(jí)選派到村莊扶貧的第一書(shū)記有約20萬(wàn)人，駐村扶貧工作隊(duì)員超過(guò)100萬(wàn)人①王亞華，舒全峰:《第一書(shū)記扶貧與農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)力供給》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第1期。。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制也在很多地區(qū)得到自上而下的構(gòu)建。這使政府有關(guān)部門(mén)與貧困人口的溝通和協(xié)調(diào)有了好的機(jī)制。不過(guò)，從實(shí)踐成效看，有關(guān)機(jī)制沒(méi)能充分發(fā)揮作用，成效不夠突出。從駐村第一書(shū)記幫扶機(jī)制運(yùn)行的實(shí)踐看，第一書(shū)記在村內(nèi)的任期短，作用沒(méi)得到好的發(fā)揮就被調(diào)離;部分第一書(shū)記的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)、僅提供“走讀式”或“掛名式”幫扶、不能很好處理與“村兩委”的關(guān)系。這使得其群眾滿(mǎn)意度低，沒(méi)能得到貧困人口的信任從而實(shí)現(xiàn)與他們的有效溝通和在矛盾調(diào)處中發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用。從“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶實(shí)踐情況看，幫扶人員對(duì)農(nóng)村工作不了解、對(duì)扶貧工作不夠熟悉、走過(guò)場(chǎng)、完成任務(wù)的情況較明顯，有的幫扶人只是“來(lái)填個(gè)表，問(wèn)兩句就走人”，主動(dòng)性和積極性不高，雖然他們?cè)谛畔⑹占蜏贤ǚ矫姘l(fā)揮了一定作用，但在與貧困人口建立信任關(guān)系進(jìn)而實(shí)現(xiàn)深入溝通和行為協(xié)調(diào)方面的效果還比較有限，基層的具體需求仍不能很好地向上反映或者在向上反映過(guò)程中“變味”了。

2．社會(huì)扶貧力量與專(zhuān)項(xiàng)扶貧主體間的溝通與協(xié)調(diào)不足

在專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局下，企業(yè)、公益組織、個(gè)人參與扶貧的意愿日漸強(qiáng)烈，但社會(huì)扶貧與專(zhuān)項(xiàng)扶貧間的溝通與協(xié)調(diào)不足成為目前阻礙他們實(shí)現(xiàn)有效參與的重要因素。這主要表現(xiàn)為:第一，缺乏有效引導(dǎo)。部分有扶貧參與意愿的社會(huì)主體不知從什么渠道獲得貧困群體的信息，只能“各回各村、各幫各親”，扶貧的力度和范圍因此大打折扣。第二，缺乏充分且對(duì)稱(chēng)的信息。不同貧困地區(qū)和貧困人口的致貧原因多樣，相關(guān)深層次因素也難以在短期內(nèi)被扶貧社會(huì)主體了解到，目前也沒(méi)有相關(guān)溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制促使其了解到相關(guān)信息，這使得社會(huì)扶貧提供的有關(guān)幫扶措施存在針對(duì)性弱和適應(yīng)性差的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響扶貧成效。第三，缺乏資源整合。由于沒(méi)能實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧與專(zhuān)項(xiàng)扶貧的緊密結(jié)合，雙方各自使用扶貧資源，沒(méi)能做好項(xiàng)目對(duì)接工作，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)扶貧資源的統(tǒng)一使用和最優(yōu)化配置。第四，缺乏有效監(jiān)管。政府相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)社會(huì)扶貧力量及所提供幫扶活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)，沒(méi)能在專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、宣傳等方面給予支持，沒(méi)能在扶貧方面給予監(jiān)督和指導(dǎo)，缺乏規(guī)范的外部監(jiān)管，從而影響社會(huì)扶貧力量作用的發(fā)揮。

四、進(jìn)一步的推進(jìn)策略

基于前文的分析，從利益相關(guān)者視角看，要調(diào)適農(nóng)村貧困治理中利益相關(guān)者間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)和行動(dòng)協(xié)同，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村貧困治理，可以考慮從以下幾方面入手:

(一)構(gòu)建和完善貧困治理利益相關(guān)者的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制

要“恰到好處”地解決脫貧過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，各行動(dòng)主體需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)目標(biāo)與責(zé)任，加強(qiáng)互動(dòng)和協(xié)調(diào)。貧困治理中各利益相關(guān)者間形成良好的溝通與協(xié)調(diào)要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，需要回應(yīng)各相關(guān)主體的需要，更需要構(gòu)建和完善相關(guān)機(jī)制，以降低利益相關(guān)者在貧困治理中的摩擦成本，實(shí)現(xiàn)彼此調(diào)適行動(dòng)中的效率最大化。在具體的操作中，第一，要更好地發(fā)揮駐村干部在貧困治理利益相關(guān)者的溝通與協(xié)調(diào)中的作用。第一書(shū)記等駐村干部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、組織實(shí)施能力、協(xié)調(diào)溝通能力、價(jià)值認(rèn)同度、脫貧責(zé)任感和職位特征都會(huì)對(duì)脫貧效果產(chǎn)生影響①盧 沖，莊天慧:《精準(zhǔn)匹配視角下駐村干部勝任力與貧困村脫貧成效研究》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2016年第5期。。應(yīng)因村派人，提高駐村干部與受幫扶村之間匹配的精準(zhǔn)性，并適當(dāng)延長(zhǎng)合格人選的任職時(shí)間，使其推進(jìn)的有關(guān)扶貧工作具有更好的延續(xù)性，發(fā)揮駐村干部勝任力對(duì)貧困村脫貧的作用。第二，更大程度地重視“一對(duì)一”幫扶人的角色。要采取措施，使幫扶人利用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)、信息獲得、社會(huì)聯(lián)系等方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行主動(dòng)、有效、深入的幫扶，及時(shí)宣傳扶貧與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展扶持相關(guān)政策，有效反映基層貧困人口的訴求并為其帶來(lái)一定的社會(huì)資源。具體措施例如，為結(jié)對(duì)的幫扶人和幫扶對(duì)象提供自主選擇對(duì)方的機(jī)會(huì)，以提高雙方的主動(dòng)性、促進(jìn)雙方建立信任關(guān)系;幫扶人單位在資源、時(shí)間等方面給予大力支持，對(duì)幫扶成效明顯的幫扶人在晉升、職稱(chēng)評(píng)定方面給予傾斜。要完善幫扶人與幫扶對(duì)象間的溝通機(jī)制，強(qiáng)化直接溝通和幫扶機(jī)制的作用。第三，為社會(huì)扶貧力量實(shí)現(xiàn)有效參與搭建溝通交流平臺(tái)，并加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)管和激勵(lì)。一方面，要多渠道地搭建社會(huì)扶貧力量與扶貧主管部門(mén)、參與部門(mén)、貧困地區(qū)、貧困人口的溝通和交流機(jī)制，加強(qiáng)各方的溝通，加強(qiáng)對(duì)扶貧進(jìn)展情況的通報(bào)，提高各方所需信息的對(duì)稱(chēng)性;另一方面，加強(qiáng)社會(huì)主體參與扶貧相關(guān)信息的登記，提供扶貧指導(dǎo)、配套優(yōu)惠政策，進(jìn)行扶貧工作監(jiān)督等，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧力量的引導(dǎo)、監(jiān)管和激勵(lì)。

(二)以市場(chǎng)思維和市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)貧困治理

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊發(fā)展倚賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行。市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)能充分發(fā)揮作用，是農(nóng)村貧困治理中市場(chǎng)主體參與不足、外部投資缺乏以及村莊內(nèi)生發(fā)展機(jī)制沒(méi)能有效得以構(gòu)建的主要原因。應(yīng)以市場(chǎng)思維和市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)貧困治理，在聚集、整合并利用扶貧資源的過(guò)程中積極將市場(chǎng)主體引入其中，發(fā)揮貧困地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制的作用。第一，完善市場(chǎng)體系，運(yùn)用市場(chǎng)手段籌資，采取土地增減掛鉤、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、引進(jìn)龍頭企業(yè)等措施推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使村莊形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力;第二，建立健全完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)流通體系和市場(chǎng)信息分享預(yù)警機(jī)制，提升市場(chǎng)力量在脫貧攻堅(jiān)中的主體作用②檀學(xué)文:《完善現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制研究》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2017年第5期。;第三，在扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施等環(huán)節(jié)引入企業(yè)等市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)他們積極承擔(dān)這方面的社會(huì)責(zé)任，利用資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓，最終解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題;第四，增強(qiáng)扶貧工作人員的市場(chǎng)意識(shí)，從而提高精準(zhǔn)扶貧資源的配置效率。

(三)構(gòu)建以貧困人口為主體、多元共治的農(nóng)村貧困治理機(jī)制

農(nóng)村貧困治理需實(shí)現(xiàn)多元主體參與，構(gòu)建多元共治的農(nóng)村貧困治理機(jī)制。除了政府作為主導(dǎo)外，需重視發(fā)揮貧困人口的主體性，并鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量積極參與其中。多元主體參與能夠改變政府主導(dǎo)的單向度自上而下的扶貧運(yùn)作模式，彌補(bǔ)政府功能的不足。例如，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，理想的模式是:龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織以及農(nóng)戶(hù)等與政府結(jié)成平等的互動(dòng)合作關(guān)系，成為相互依賴(lài)的利益主體;其中，龍頭企業(yè)作為市場(chǎng)的主要構(gòu)成，在搜集信息、開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)、市場(chǎng)服務(wù)等方面具有優(yōu)勢(shì)，能將千家萬(wàn)戶(hù)的小農(nóng)生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)連接起來(lái)，提高貧困農(nóng)戶(hù)收入;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要功能是將農(nóng)民從分散的“原子化狀態(tài)”引導(dǎo)到規(guī)范的“組織化狀態(tài)”，讓農(nóng)民逐漸學(xué)會(huì)通過(guò)組織化渠道理性表達(dá)自身要求和解決問(wèn)題①胡振光，向德平:《參與式治理視角下產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展瓶頸及完善路徑》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2014年第4期。;村民(貧困戶(hù))需要積極參與，在協(xié)調(diào)與其他主體的行動(dòng)中體現(xiàn)其主體性。如果不同主體，各安其位，各施其能，進(jìn)行良性互動(dòng)，農(nóng)村貧困治理工作必能取得良好效果。

第一，加強(qiáng)扶貧對(duì)象個(gè)人層面的人力資本積累。提高貧困群體受教育程度、勞動(dòng)技能等人力資本水平，其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力就能得到增強(qiáng)，這有利于提高貧困對(duì)象的內(nèi)在發(fā)展能力。早有學(xué)者提出要建立長(zhǎng)期的脫貧致富培訓(xùn)制度，實(shí)施智力接力工程②王春光，樊曉艷:《中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)跨世紀(jì)扶貧戰(zhàn)略研究》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2000年第4期。，雖然目前各級(jí)政府也設(shè)立了一些針對(duì)貧困對(duì)象的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，但是，村民特別是貧困人口參與培訓(xùn)的積極性并不高。造成這一狀況的原因是其投入的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間成本較高，而收入增長(zhǎng)預(yù)期較低。因此，有必要開(kāi)辦符合農(nóng)村貧困群體心理預(yù)期與切實(shí)可行的培訓(xùn)，使脫貧致富培訓(xùn)更具實(shí)用性和針對(duì)性，提高農(nóng)村貧困群體的參與程度和實(shí)踐應(yīng)用程度。另外，有必要為農(nóng)村貧困群體在培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)或技術(shù)應(yīng)用提供幫扶，使其切實(shí)感受到參與技能培訓(xùn)的成效。

第二，提高貧困人口的組織化程度。組織化程度低不僅使貧困人口個(gè)人或單個(gè)家庭在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，也使其訴求難以有效地進(jìn)行正式表達(dá)，其合法權(quán)益難以得到合理維護(hù)，更使貧困人口在貧困治理中的參與程度難以得到提高。應(yīng)引導(dǎo)貧困人口建立符合自身利益、實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)和自我發(fā)展的合作組織，激發(fā)他們的主體意識(shí)，使其成為農(nóng)村貧困多元共治中的主體力量。

第三，發(fā)揮鄉(xiāng)土社會(huì)互助機(jī)制在貧困治理中的作用。村規(guī)民約既是農(nóng)村社區(qū)居民互相勸勉、共同認(rèn)同的一套倫理規(guī)則，也是一套完整的社會(huì)保障與社會(huì)救濟(jì)制度③王曙光:《中國(guó)農(nóng)村》，北京:北京大學(xué)出版社，2017年版，第49頁(yè)。。這套制度在農(nóng)村貧困治理中具有重要現(xiàn)實(shí)意義，有利于提高扶貧對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)性，有利于村莊扶貧形成一致行動(dòng)，有利于凝聚本村在外的企業(yè)家(能人)資源，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢、村莊能人回鄉(xiāng)投資、帶動(dòng)村民致富或?yàn)樨毨?hù)提供合適的工作崗位的主動(dòng)性和積極性。在農(nóng)村貧困治理中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在精準(zhǔn)扶貧中的積極作用，以凝聚人心、擴(kuò)大社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)更全面、更有效的信息傳遞和互動(dòng)交流。

第四，引入合宜的社會(huì)力量與企業(yè)力量。各級(jí)政府或村級(jí)組織要從參與觀念、平臺(tái)搭建、制度建設(shè)等入手，擴(kuò)大包括市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、村莊能人等多元主體參與當(dāng)?shù)刎毨е卫韺?shí)踐的機(jī)會(huì)。其中，企業(yè)的引入對(duì)于村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。有必要引入合宜的企業(yè)力量參與村莊貧困治理和產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中。在社會(huì)力量方面，雖然從村莊出去的“能人”已對(duì)村莊各方面進(jìn)行一些“補(bǔ)助”，但是，其行動(dòng)更多體現(xiàn)在物質(zhì)幫扶層面，未能為村莊發(fā)展和村民增收創(chuàng)造內(nèi)生機(jī)制。基層政府和村委在創(chuàng)造條件發(fā)掘村莊已有特色資源可開(kāi)發(fā)性的同時(shí)，要廣泛發(fā)動(dòng)與村莊有關(guān)聯(lián)的合宜社會(huì)力量，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育和開(kāi)發(fā)，形成村莊內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。