譚 建

(中共山東省委黨?！独碚搶W刊》編輯部，山東 濟南250103)

黨要管黨問題，既是政黨理論研究的熱點，也是政黨實踐中的焦點問題。馬克思主義政黨是工人階級和最廣大人民群眾革命、建設和改革事業(yè)的領導力量，只有黨本身是堅強的、有力量的，才能真正成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，真正成為“始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”①習近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》，2017年10月28日。。因此，深入探討新時代長期執(zhí)政條件下黨要管黨問題，不僅具有重要理論價值，更具重大實踐意義。

一、黨要管黨的基本內涵及實現(xiàn)目標

“黨要管黨”是劉少奇、鄧小平于1962年底在全國組織工作會議和監(jiān)察工作會議上提出來的重要論斷，后來成為黨的建設的一項基本要求，是中國共產(chǎn)黨自身建設過程中始終堅持的一條基本原則和經(jīng)驗。黨要管黨問題解決的好壞直接關系黨的領導能否順利實現(xiàn)及黨的自身建設能否取得成功。黨的十一屆三中全會以來，根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)展的要求，根據(jù)反對不正之風和反腐敗斗爭的要求，黨中央多次提出黨要管黨、從嚴治黨的問題。黨的十八大以后，習近平總書記繼續(xù)堅持黨要管黨，提出全面從嚴治黨，推進黨的建設取得卓著成效。黨的十九大報告在新時代黨的建設總要求中指出，要“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”。黨建實踐中的持續(xù)重視，引發(fā)和帶動了“黨要管黨”理論研究的熱潮。

(一)黨要管黨的基本內涵

“黨要管黨”這個概念自提出以后廣泛使用，可用耳熟能詳來形容。絕大部分人覺得并無艱難晦澀之意，較為通俗易懂，“黨要管黨”就是字面上的意思:黨要管理好自己。但細細深究，并不那么簡單。“黨要管黨”中兩個“黨”的內涵有無區(qū)別，其具體涵義是什么?“管”的內涵和范圍是什么?誰來“管”?“管”誰?“管”什么?怎么“管”?只有把這些基本問題梳理清楚，才能準確把握“黨要管黨”的確切內涵，才能真正“管”好。

通過概念和歷史梳理分析，第一個“黨”，作為“管黨”的主體，可認定為指的是中國共產(chǎn)黨自身。這是由中國共產(chǎn)黨在我們社會中的地位和作用決定的。其他社會各類團體，包括各民主黨派，都既無法理依據(jù)也無現(xiàn)實能力對中國共產(chǎn)黨進行管理，真正有條件管理黨的，有資格管理黨的，或者說管理的主體，只能是黨自身。這既符合內因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過內因起作用的哲學原理，也符合我們黨“堅強領導核心”和“主心骨”的定位和作用。但“黨自身”是一個宏觀而籠統(tǒng)的概念，黨是由黨員、黨的干部、黨的組織按照一定的組織原則組織起來的有紀律有組織的政治團體。也就是說，黨包括黨員、干部、組織這些組成要素?！包h自身”到底指的是哪個要素?如果不能明確這個“自身”的代表者，就無法找到“管黨”的主體。從實踐和可操作性來看，從黨章等黨內法規(guī)制度來看，從我們黨的根本組織原則——民主集中制所要求的“四個服從”來看，第一個“黨”應界定為“黨的中央、地方和基層組織”。這個界定也符合各級黨組織要擔負起各自分管領域和范圍內管黨治黨主體責任的要求。由于黨的中央、地方和基層組織層級不同、工作重點不同、任務不同，因此踐行“黨要管黨”在大的方向和目標一致的前提下，“管”的范圍、方式和路徑也會有所不同。黨中央負責管理全黨，黨的地方和基層組織在黨中央的統(tǒng)一領導下負責管理本區(qū)域和范圍內黨的事務。按照語義學、組織學來分析，“管”具有以下含義:管理;管教;管轄、控制;擔任某項工作、負責;過問、干預等?！爸巍钡暮x為治理、管理、統(tǒng)治;辦理、處理;經(jīng)營;治療;懲處、懲治;審理;整頓、訓練;研究等。由此可知，“管”和“治”語義相近，只有細微含義區(qū)別，并無實質差別。筆者以為，“管”更側重于“防病于未然”，強調預防性、直接性、強制性、可檢驗性等特點。“治”更側重于“治病于已然”，強調懲治性、規(guī)范性、科學性等特點。第二個“黨”是管理的客體，即“管”誰和“管”什么。從不同的角度出發(fā)，具有不同的含義，管理的重點自然也不同。從黨的組成要素來看，這個“黨”指的是黨員、干部和黨的各級組織?！肮堋本褪枪茳h員、干部和黨的各級組織。1962年11月，鄧小平同志就曾指出:“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部”①鄧 小平:《鄧小平文選》，北京:人民出版社，1994年版，第328頁。。習近平總書記繼承發(fā)展了這一思想，明確提出“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”②習近平:《建設一支宏大高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心》，《人民日報》，2013年6月30日。。從黨的建設內容來看，這個“黨”指的是“六大建設”和“一個斗爭”，即:政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭。“管”就是對黨的建設內容的全管理。從動態(tài)和靜態(tài)的視角來看，這個“黨”指的是黨的整體思想狀態(tài)、習慣傾向和黨的整體或黨員個體的外在行為表現(xiàn)?！肮堋本褪枪芩枷搿⒐苄袨?、管黨內文化。

綜上分析，“黨要管黨”的內涵，一是突出和強調了黨的中央、地方和基層組織的管黨主體責任，是對黨的全體組織的提醒和告誡，要求各級組織必須忠誠擔當、履職盡責。這就要把握和分析各級組織管黨的內在動力和外在壓力。二是突出和強調了預防性，“管”是為了防止或避免偏差和謬誤，既要管住，又要管好。這就涉及到黨要管黨的目標及有效性問題。三是突出和強調了管理內容的著重點和廣泛性，“管”的著重點在于管住管好領導干部這個“關鍵少數(shù)”，主要是管住管好領導干部手中的權力;“管”的廣泛性是指管全黨、管全面、管過程。這就需要確立管黨的路徑和方式。

(二)黨要管黨的實現(xiàn)目標

組織目標是組織的必備要素，是組織個體組成整體的黏結劑，也是組織成為超越個體自主性存在的關鍵因素。任何組織都必須明確目標，離開了目標，組織行為就失去了方向。政黨組織更需有明確的目標，會因目標實現(xiàn)獲得組織成員的認同。把握厘清政治組織的目標與任務是分析管理政治組織的前提，這也是組織管理學分析的起點與源頭。政治組織目標與組織管理力聯(lián)系緊密，二者相互作用、相互影響。組織目標既影響現(xiàn)實的組織管理力，也要求與之相匹配的管理力;組織管理力則直接影響組織目標的實現(xiàn)。黨要管黨要管住管好，必須明確黨要管黨的目標。

要明確管黨目標，必須首先明確黨的目標。政黨目標是政黨組織在發(fā)展方向、職能活動、行為導向、價值實現(xiàn)等方面預期的指向及現(xiàn)實實現(xiàn)程度的綜合概括。政黨目標應統(tǒng)籌政黨內外要求。對內，政黨目標要整合政黨成員的需要和追求，制定被大多數(shù)政黨成員所認同和遵守的組織程序和規(guī)則，體現(xiàn)作為整體組織的追求和價值。對外，政黨目標要依據(jù)時代和環(huán)境要求、遵循社會發(fā)展規(guī)律要求，制定體現(xiàn)政黨最終追求和最高價值的行動綱領。整合了內外要求的政黨目標，就成了體現(xiàn)政黨主體性和組織追求的標志。政黨目標可分為最終目標和階段性目標。中國共產(chǎn)黨的最終目標就是《中國共產(chǎn)黨黨章》所規(guī)定的:黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。因每一歷史階段黨面臨的任務不同，階段性目標也隨之不同。進入新時代，黨當前的階段性目標就是“為實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨章程》，《人民日報》，2017年10月29日。

根據(jù)黨的目標，黨要管黨的直接目標可界定為使黨更加堅強有力，更好地實現(xiàn)和堅持黨的領導，根本目標是為了能使黨更好地完成所擔負的歷史任務。新時代，黨要管黨的現(xiàn)實目標就是要實現(xiàn)新時代黨的建設總目標，即“不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！雹诹暯?《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》，2017年10月28日。根據(jù)這一目標要求，可以判斷管黨的重點和方向所在?！安粩嗵岣唿h的建設質量”，表明管黨主要是管黨的質量。在“馬克思主義執(zhí)政黨”之前所加的定語，表達了新時代中國共產(chǎn)黨應該具有時代性、人民性、革命性、堅韌性、持久性，以及昂揚精神風貌和一往無前的奮斗狀態(tài)，管黨就要圍繞這個方向來努力，用這個標準來檢驗。這個總目標“構成了一個有機統(tǒng)一的整體，集中體現(xiàn)了黨的性質、宗旨和綱領，體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人的價值取向、政治定力和使命擔當?！雹廴珖h的建設研究會:《深刻認識和全面落實新時代黨的建設總要求》，《求是》，2017年第24期。

二、黨要管黨的動力分析

動力問題十分重要，沒有動力的支撐，黨要管黨就難以持續(xù)。動力包括直接動力和間接動力、內部動力和外在壓力、思想動力和物質動力等。動力和壓力決定管黨的主動性、積極性。只有在理論上厘清了管黨動力方面存在的問題及動力來源等，才能在實踐中提出調動各級組織管黨積極性的具體舉措。

(一)黨要管黨動力方面存在的問題

一是存在動力不足問題。為什么我們現(xiàn)在突出強調黨要管黨問題，一方面說明管黨問題的重要性，另一方面也說明了在管黨方面存在問題的嚴重性。管黨就是要扶正祛邪、糾偏補弊，在一定意義上，這是一場自我革命。革命難、自我革命更難。這種“自我革命”，對某些存在問題的黨組織和黨員領導干部來說，就意味著手中的特殊權力受到了限制和削弱，個人和小團體的利益空間受到了擠壓和剝奪。這些組織和干部自然對管黨要求采取無視、消極抵抗甚至會有意識、有組織地進行抵制和反對。黨內這種現(xiàn)象愈多愈嚴重，黨要管黨內在動力愈不足。任其發(fā)展下去，終會亡黨亡國。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就是前車之鑒。蘇共由于管黨不嚴，黨內形成了既得利益集團。為保護其既得利益，既得利益集團抵制和抗拒任何有損于自身利益的改革，最終導致蘇共下臺、蘇聯(lián)解體的慘痛后果。對于中國共產(chǎn)黨來說，在長期執(zhí)政過程中也會產(chǎn)生部分既得利益者，其產(chǎn)生是歷史和現(xiàn)實等多種因素綜合作用的結果。所以，在實踐中就有一些黨組織和領導干部在面對“黨要管黨、全面從嚴治黨”要求時，會“選擇性執(zhí)行”，不愿也不敢動真碰硬。這與維護其自身既得利益有直接的關系。我們黨對此有清醒的認識，在黨的十九大報告中明確提出要“堅決防止黨內形成利益集團”，就是為了避免重蹈蘇共覆轍。

二是長期執(zhí)政帶來的管黨精神懈怠問題。管黨動力既來自于自身對危機和困難的清醒認知，也離不開外在環(huán)境的影響。執(zhí)政前，如果管黨不力，黨就無法帶領人民奪取革命的勝利，黨組織、黨員、領導干部就會面臨生死存亡的危險。彼時的生死存亡危險為“個體性危險”“即時性危險”，在這種危險下，各級黨組織、黨員領導干部自然是“沒有一人不用心、沒有一事不賣力”。而今天，黨成立近百年、執(zhí)政近70年、領導改革開放40年，帶領人民創(chuàng)造了舉世公認的輝煌業(yè)績。我們此時雖然依然強調，如果管黨不力、治黨不嚴，我們黨會面臨生死存亡的危險。但由于黨處于執(zhí)政地位，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”①②習近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》，2017年10月28日。。這種情況下，一些黨組織或黨的領導機關即使出現(xiàn)失誤和錯誤，一些領導干部即使存在腐敗問題或管黨治黨不力，在短時間內也不會危及黨的領導地位和執(zhí)政地位。也就是說，今天強調的生死存亡危險已從彼時的“個體性危險”“即時性危險”演化而為“集體性危險”“滯后性危險”，既然是集體性、滯后性的危險，部分組織和黨員領導干部自然就不會有管黨的強大動力和緊迫壓力了。我們必須克服由于長期執(zhí)政而產(chǎn)生管黨精神懈怠危險。

三是管黨責任不明確帶來的問題。長期以來，我們黨存在管黨治黨“寬松軟”問題。究其原因，就在于管黨責任不明、落實不力、追責不嚴。動力來自于責任，壓力來自于問責。黨的十八大以前，一些黨的領導機關、黨組織、黨員領導干部認為管黨治黨是紀委的事情，是紀檢干部的事情，而忽視或忘記了自身的管黨治黨主體責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨，強化各級黨組織和領導干部的主體責任，明確黨委的主體責任“主要是加強領導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為;強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗;領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題;黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率”。明確責任之后，黨中央特別強調要強化責任追究。由責任不明帶來的管黨動力不足得到了有效緩解。

(二)黨要管黨的內外動力

第一，鞏固黨的執(zhí)政地位是推動管黨的根本動力。當前，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗長期而復雜，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險尖銳和嚴峻。在這些風險和考驗面前，多少人落水，多少人腐化，多少人墮落，觸目驚心的事實令人感慨、震驚，更發(fā)人深省、警惕。出現(xiàn)這些情況既是黨員干部自身的問題，也一定程度上反映了管黨還存在這樣那樣的問題。鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政水平，是管黨的根本動力。這是中國共產(chǎn)黨的組織性質、基本宗旨和歷史使命決定的，是中國共產(chǎn)黨本質屬性決定的。黨內懷有強烈歷史責任感和使命感的同志，都會深刻感受到長期保持黨的執(zhí)政地位、有效提高黨的領導水平和執(zhí)政水平的現(xiàn)實執(zhí)政壓力，感受到管黨治黨的緊迫性和必要性。這一點黨的中央組織、黨的高級領導干部感受就更為深刻，壓力就更為沉重。習近平總書記也反復強調把抓好黨建作為最大的政績，指出“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢?”

第二，解決黨自身問題是推動管黨的現(xiàn)實動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，著力解決黨內存在的突出問題，根本改變了管黨治黨寬松軟現(xiàn)象，取得了卓著成效。但我們決不能因此沾沾自喜、盲目樂觀?，F(xiàn)實警示我們，管黨治黨一刻也不能松懈。當前，黨的建設方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，“黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決”②。既然還存在著“不純”，就意味著在管黨方面還存在不少問題，而且由于黨員隊伍數(shù)量、黨組織數(shù)量增長太快，黨員隊伍規(guī)模過大，也容易產(chǎn)生黨要管黨的管理缺位、空位、失位、錯位等多種問題，這都亟需提高管黨質量和水平。

第三，黨員主體意識的覺醒和黨員的積極參與是管黨的基本動力。黨員是黨的主人，是黨內生活的主體。只有有了黨員主體意識的覺醒，才會給管黨帶來持續(xù)不斷的動力和源泉。所謂黨員主體意識，就是黨員對黨的事業(yè)的自覺認同、參與乃至為之貢獻一切的自我意識，是黨員以黨的事業(yè)為己任的自覺意識。市場經(jīng)濟使人的獨立性大大增強，使參與型政治文化得以加速形成，從而極大促進了黨員主體意識的覺醒和發(fā)展。一旦黨員真正確立了主體意識，就會高度認同黨的組織和奮斗目標，就會有強烈的責任感積極主動參與管黨治黨，成為推動管黨的強大動力。

第四，有危機感和責任感的政治精英是推動管黨的重要因素。在現(xiàn)實政治實踐中，黨組織管黨治黨水平和質量往往取決于這一地方、部門和領域黨的主要領導干部對這個問題的重視程度、政治修養(yǎng)和能力水平。也就是存在強人推動型現(xiàn)象。這是中國共產(chǎn)黨管黨治黨一個獨具特色的動力來源。部分有危機感和責任感的政治精英在追求政績的過程中，面對解決黨內存在突出問題的壓力，積極回應參與意識與能力逐漸增強的民眾對執(zhí)政黨管黨治黨的政治訴求，推動管黨治黨。但這種強人推動型不能成為日常的管黨生態(tài)，因為管黨治黨畢竟要依賴于組織、制度和紀律，而不能單純依賴強人;否則的話，強人推動型改革不僅不能從根本上改變黨內權力集中的體制，相反只會強化“一把手”體制，從而帶來新的問題和弊端。

三、黨要管黨有效性分析

政黨作為政治組織，其自身管理必須與時俱進，設想尋求一勞永逸的解決之道是不現(xiàn)實的，也是不可能的。因為政黨的問題隨政黨成長而不斷出現(xiàn)和變化，因而在其成長的各個階段黨要管黨面臨的問題也會各有側重。如何評價管黨的有效性，要從以下三個方面來檢驗:

一是能否促進實現(xiàn)政黨戰(zhàn)略目標。目標決定了政黨的未來發(fā)展方向，而目標的實現(xiàn)要靠組織的有效運轉才能完成。黨要管黨屬于組織管理范疇。組織管理就是率眾達標，即整合在一起的人圍繞著既定目標前進。如何提高組織效率，以更好實現(xiàn)組織目標是組織理論的研究主題。中國共產(chǎn)黨的目標前文已有述及。目標確定以后，提升管黨有效性的第一層含義，就是將清晰明確且達成共識的政黨任務目標，依據(jù)各級組織和領導干部的職責權限對任務目標進行分解和一一對應，然后對各級組織和干部承擔的任務目標進行績效考核管理，并嚴格按相應的激勵問責機制加以落實。第二層含義就是當黨的戰(zhàn)略方向和任務目標進行調整時，黨必須將各級組織和黨員領導干部的職責、權限、績效和激勵等同時對應調整。只有這樣，才能保證管黨的有效性。

二是能否提升黨的合力、活力和效率。作為政治組織的政黨必須要同時關注組織合力、組織活力和組織效率。組織合力是組織存續(xù)的基礎，組織活力是避免組織僵化停滯的法寶，組織效率是組織完成任務的保證。

組織合力是組織存續(xù)的基礎。組織存在基于個體的合作，個體為實現(xiàn)自己無法單獨達成的目標而結成組織。這種合作必須要有效形成組織合力。如何形成和提升組織合力，就要解決“合力何以生成”和“合力要達到什么程度”這兩個關鍵性的問題。組織合力生成首先源于共識，黨的各級組織、領導干部和廣大黨員都要對政黨目標任務、指導思想、實施路徑、責權利能、管理機制等事項形成共識，黨才會有合力。其次，還必須關注組織體系中橫向組織及縱向組織之間、有競爭關系的領導干部之間的關系協(xié)調，避免出現(xiàn)牽制、扯皮甚至惡性競爭。關于“合力要達到什么程度”這個問題，從理論上來講，自然是整個黨越“思想一致、行動一致”越好。這是我們追求的目標和方向。但在實踐中，筆者認為，應把著重點放在黨的中央組織和領導干部這個關鍵少數(shù)能否形成合力上。強調中央組織合力至關重要，這是黨的根本組織原則和黨的權力結構決定的。鄧小平曾指出:“中國問題的關鍵在于共產(chǎn)黨要有一個堅強的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環(huán)節(jié)不出問題，中國就穩(wěn)如泰山”①《 鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年版，第365頁。。他又說:“說到底，關鍵是我們共產(chǎn)黨內部要搞好，不出事”。這就要求各級黨委都應有一個堅強的領導班子，但最關鍵的是黨中央要有一個堅強的領導核心。強調領導干部合力的重要性，是領導干部在組織內外的作用決定的。因為組織的核心關鍵在于人，管黨的核心是管好各級領導干部。

組織活力是避免組織僵化停滯的法寶。我們黨作為近百年歷史的老黨、擁有8900多萬名黨員的大黨、取得重大歷史性成就的執(zhí)政黨，如果沒有一定的組織活力，很容易出現(xiàn)思想僵化、驕傲自滿、不求進取、停滯不前等問題。因為一個政黨歷史愈久、力量愈強、成就愈大、運轉愈規(guī)范，在面對問題和困難時，一般會“向后看”，從已有的經(jīng)驗和方法中尋求解決之道，大都有“路徑依賴”的傾向，出現(xiàn)組織惰性現(xiàn)象，組織創(chuàng)新和變革的動力、活力不足，久而久之，黨就會僵化停滯。提升組織活力，一是注意避免管得過多過死，要在國家法律、黨內法規(guī)限定的邊界之內給下級組織和領導干部以一定的自由裁量權，有效激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是要在黨內形成良性競爭與充分合作共存的政治生態(tài)，以保證組織內部具有適度張力和彈性，具備自我變革和主動適應變化的能力。

組織效率是組織完成任務的保證。之所以要結成組織，是因為結成組織的一方總比沒有結成組織的一方更有力量。但根據(jù)組織規(guī)模負效率的觀點，當組織規(guī)模擴大，等級鏈條延長，信息分布會隨之分散，信息不對稱狀況趨于惡化，組織管理不對稱性日益加大，利益協(xié)調等交易成本逐漸上升，組織管理效率會隨之下降。而且這種下降趨勢會因為政黨權力過于集中、政黨成員上下流動有限和向上負責制等一系列組織制度特點而進一步放大和加劇。所以，黨要管黨面臨一個重要挑戰(zhàn)，就是由于管理規(guī)模的擴大及由此產(chǎn)生的復雜性和沉重管理負荷，會不可避免帶來管理效率下降問題。如果組織沒有效率，就無法完成擔負的職責和使命，那組織也就無存在必要了。為解決黨要管黨的管理效率問題，應借鑒分權管理結構模式。“即中央組織承擔起來自全國范圍的壓力和問題，指導和幫助地方各級組織解決有關涉及全局穩(wěn)定的壓力和問題，地方各級組織承擔各自特定領域中的責任和壓力。因此，巨量的管理事務和責任被分解到不同層次、不同領域的機構和領導人員之中，其管理規(guī)模和壓力也相應分解，管理有效性也會隨之提升”②譚建:《論新時代黨的建設總要求》，《理論學刊》，2018年第2期。。同時，還應注意使組織之間、組織成員之間以及組織與成員之間增強溝通與協(xié)同。

三是能否提高黨的執(zhí)政能力和本領。管黨的一個重要目的就是培養(yǎng)和提升與黨的執(zhí)政目標相匹配的執(zhí)政能力和本領。政黨組織結構是組織的結合方式和外在形式，而政黨能力才是政黨力量的堅實支撐。隨著時代變化、任務變化，對政黨能力要求的內涵也會隨之發(fā)生變化。通過管黨，提高黨的能力和本領，首要的是提出正確的能力要求。這個問題在黨的歷史上曾經(jīng)走過彎路，今天已基本解決。無論是黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中提出的“五種能力”，即駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力，還是在黨的十九大報告中提出的“八種本領”，即增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，都準確反映了新形勢、新任務對黨的執(zhí)政能力和本領的新要求。提出正確的能力要求這只是第一步，更重要的工作是真正促進黨組織和黨員領導干部能力和本領的提高。這就要求在管黨的重心、方式、措施、考核標準等方面要圍繞這些能力的提升來展開、來實施。

四、黨要管黨的實現(xiàn)路徑

分析把握黨要管黨的內涵、目標、動力及有效性，其目的在于找到黨要管黨科學有效路徑。既然黨要管黨的內涵隨觀察視角的不同而不同，因此提高管黨水平的路徑既可從整體入手來把握，又可從黨的建設構成內容入手來把握，還可從動態(tài)和靜態(tài)的視角來把握。筆者擬采用思想、行為、制度、文化動態(tài)和靜態(tài)結合的視角來探討黨要管黨的實現(xiàn)路徑。

一是管思想。思想是行動的先導。管好思想是管黨的前提和基礎。管好思想，就是要做到在思想方面既有充沛活力，不封閉僵化，又堅持原則，不越規(guī)逾矩。當前，管思想，首要的是用習近平新時代中國特色社會主義思想教育和武裝全體黨員，統(tǒng)一全黨的思想。只有全黨全國思想統(tǒng)一，才能最大限度凝聚力量，推動黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達，推動黨的歷史使命完成。其次，要在解放思想中統(tǒng)一思想，堅持解放思想與統(tǒng)一思想相統(tǒng)一。管思想絕不是為了禁錮黨員的思想，而是為了使黨員思想統(tǒng)一于正確的方向，黨員行動統(tǒng)一到推動偉大事業(yè)前進的征程中。只有不斷解放思想，才能使認識不斷符合發(fā)展了的實踐。解放思想，就是使思想和實際相符合、使主觀和客觀相符合，就是實事求是。統(tǒng)一思想，則是為實現(xiàn)某種目標、為統(tǒng)一眾人行動而達成的思想一致。二者主題一致、精髓一致、目的一致。只有解放思想才能真正統(tǒng)一思想，同時，統(tǒng)一思想為解放思想提供規(guī)范和邊界。

二是管行為。除了思想上的統(tǒng)一，管黨還體現(xiàn)在指導、控制、約束組織成員的行為上，組織成員的行為要按照組織規(guī)范和相應的實現(xiàn)方式來進行。管行為最主要最關鍵的就是管住管好領導干部手中的權力。管行為還要用嚴格的黨內法規(guī)管好黨員和領導干部兩個群體，真正做到遵守紀律沒有特權，執(zhí)行紀律沒有例外。

三是管制度。從形式上講，組織意味著秩序。但管好一個組織，不但要求組織具有形式上的秩序，還必須制定一套體現(xiàn)全體成員共同利益，并在一定程度上被普遍接受的規(guī)則、準則。規(guī)則和準則就是制度。制度是實踐經(jīng)驗的凝結與升華，反映了人們對客觀規(guī)律的認識和把握。制度能夠約束、整合組織和個人行為，使組織成為完成既定目標的結構功能體。也就是說，制度是管黨的可靠保障。黨的歷史證明，黨對制度建設的自覺程度、黨內制度的完備程度與黨的成熟程度、管黨水平成正比。因此，要管好黨，就必須以高質量的黨建制度為保障。具體來說，就要“從微觀視角看，要提高每一項黨的法規(guī)制度的質量;從中觀視角看，要構建系統(tǒng)完備、科學有效、運行規(guī)范的黨的法規(guī)制度體系;從宏觀視角看，實現(xiàn)黨的法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系的有機銜接”①王學儉，王銳:《論國家治理現(xiàn)代化視野下黨的建設制度改革》，《中國特色社會主義研究》，2015年第2期。。

四是管文化。文化是制度的價值反映與導向，制度是文化的價值載體與保障。正如組織管理一樣，政黨管理也可分為“硬”管理和“軟”管理。所謂“硬”管理是指黨要管黨中的“硬”因素和“硬”技術，如黨要管黨的戰(zhàn)略、黨要管黨的結構、黨要管黨的制度、黨要管黨所需的科技等;所謂“軟”管理是指黨要管黨中所要求的作風、價值觀、政黨形象、政黨精神等“軟”因素。這些“軟”因素，更多的是從文化層面來管理。管文化就是要抓好黨風、黨的形象建設，著力塑造符合時代和人民要求的政黨價值觀、政黨精神，注重加強黨內政治文化建設，做到以文塑黨，以文化黨。這樣一套文化系統(tǒng)建立起來后，政黨價值觀會得以廣泛傳播，政黨活動和制度規(guī)范具備了更多的價值色彩和價值追求，黨的正當性、合理性、合目的性就大大增強。此時，黨組織不僅僅是一種職能性、目的性存在，更能從精神層面感召和動員廣大群眾，從而更有利于黨的執(zhí)政目標和使命的實現(xiàn)。管黨就成為了黨組織和各級領導干部的內心信念和行為模式，管黨具備了穩(wěn)定的價值和文化支撐。