王奉濤

(棗莊學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，山東 棗莊 277160)

前言

從改革開放到2011年，中國把加快發(fā)展作為促進(jìn)減貧的根本措施，實(shí)現(xiàn)了6.6億人口脫貧，中國經(jīng)濟(jì)也同步實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長。2011年起，國家確定人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020)》，從以解決溫飽為主要任務(wù)階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，到2020年，要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。

城鄉(xiāng)基層干部是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，是把全面建成小康社會各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層的直接組織者、實(shí)踐者、推動(dòng)者，是支撐新農(nóng)村和新型城市建設(shè)的“四梁八柱”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)?！彼€指出，“推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)政策落實(shí)的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層?！边@就告訴我們，全面建成小康社會，大量的基礎(chǔ)性工作要靠基層干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾來落實(shí)；破解影響基層改革發(fā)展穩(wěn)定的矛盾和問題，要靠基層干部團(tuán)結(jié)凝聚廣大群眾來化解。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列的指示精神，需要充分發(fā)揮各級干部包括廣大基層干部的積極性、創(chuàng)造性，從而建設(shè)一支規(guī)模宏大、能力過硬、素質(zhì)優(yōu)良的基層干部隊(duì)伍，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾落實(shí)黨的扶貧政策，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，穩(wěn)定執(zhí)政根基，是十分重要和必要的。

一、開展素質(zhì)提升工程的背景

在城鄉(xiāng)基層干部中開展學(xué)歷教育，是立足實(shí)際，培養(yǎng)和建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍的創(chuàng)新舉措，對于提升山東省基層黨建工作水平、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，對于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、加大脫貧攻堅(jiān)力度、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，都具有重要意義，這是實(shí)現(xiàn)山東省在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。

城鄉(xiāng)基層干部是黨在城鄉(xiāng)基層的執(zhí)政骨干，是黨的路線方針政策的組織者和執(zhí)行者，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)新型城市社區(qū)建設(shè)的生力軍。有個(gè)好的帶頭人，有支好的基層干部隊(duì)伍，黨支部就堅(jiān)強(qiáng)，村委會、居委會就有力量，村里就發(fā)展，社區(qū)就和諧，群眾就滿意，這是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和共識。從山東省情況看，全省33萬多名農(nóng)村“兩委”成員中，村黨組織書記大專及以上文化程度僅有6264名，占8.9%；其他“兩委”成員中大專及以上文化程度的僅1.47萬名，占4.7%。2萬多名城市社區(qū)“兩委”成員中，社區(qū)黨組織書記大專及以上文化程度的2864名，占47.11%；其他“兩委”成員大專及以上文化程度的7892名，占30.74%。數(shù)據(jù)說明，農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”成員特別是農(nóng)村“兩委”成員學(xué)歷層次低、文化程度低、知識面窄、綜合素質(zhì)能力不高的問題還比較突出，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和新型城市社區(qū)的要求還不相適應(yīng)，與群眾對基層干部服務(wù)能力的期盼還有不小差距。對年齡相對年輕、有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”成員開展?？茖W(xué)歷教育，可有效改善和提高他們的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、文化水平、綜合素質(zhì)、履職能力，對于推動(dòng)建設(shè)一支講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好的城鄉(xiāng)基層千部隊(duì)伍，有著十分重要的基礎(chǔ)性作用。

2015年8月，山東省委組織部、教育廳、財(cái)政廳、人力資源和社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W(xué)歷教育實(shí)施素質(zhì)提升工程的意見》(魯組發(fā)〔2015〕52號)，國家教育部給予大力支持，專門批復(fù)山東廣播電視大學(xué)采取單獨(dú)考試、單獨(dú)招生辦法，面向農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部開展?？瞥扇烁叩葘W(xué)歷教育，報(bào)名人員年齡控制在45歲以下，解決基礎(chǔ)黨支部書記隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的問題，從加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)入手，開展農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W(xué)歷教育，實(shí)施素質(zhì)提升工程，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)一支適應(yīng)農(nóng)村和城市社區(qū)工作需要的干部隊(duì)伍，對于加快推進(jìn)基層千部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級，抓關(guān)鍵少數(shù)，提高基層干部帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)的能力和水平，努力爭取在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、山亭區(qū)素質(zhì)提升工程的組織實(shí)施

山東省委組織部、省教育廳、省電大把握頂層設(shè)計(jì)，提供經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)員免繳學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)；教學(xué)計(jì)劃制定突出政治理論、道德修養(yǎng)、基本技能、能力提升、社會實(shí)踐等內(nèi)容；教材編寫充分考慮學(xué)歷提升需求；網(wǎng)絡(luò)在線教學(xué)通俗易懂，面授、輔導(dǎo)針對性強(qiáng)。棗莊市委、山亭區(qū)委組織部、棗莊電大、山亭電大領(lǐng)導(dǎo)非常重視基層干部素質(zhì)提升工程教學(xué)組織實(shí)施工作。在2015年基層干部?？茖W(xué)歷教育工作開展伊始，就要求有關(guān)人員要提高認(rèn)識，要把對此項(xiàng)工作的認(rèn)識提高到政治高度，當(dāng)作政治任務(wù)無條件來完成。1.深入調(diào)研，制定實(shí)施方案，把好招生入學(xué)關(guān)。招生考試是學(xué)歷教育工作的第一關(guān)，一是堅(jiān)持從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)要求，確保學(xué)員質(zhì)量過硬。基層干部?？茖W(xué)歷教育前期準(zhǔn)備工作的重中之重，對山亭區(qū)農(nóng)村“兩委”成員年齡、學(xué)歷等基本信息進(jìn)行調(diào)查摸底，確定工作實(shí)施方案。二是嚴(yán)格招生程序，堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)格”。即將嚴(yán)格資格條件、嚴(yán)格推薦程序、嚴(yán)格審查把關(guān)、嚴(yán)格工作紀(jì)律貫穿招生工作全過程。三是嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，保證錄取質(zhì)量。2.結(jié)合學(xué)員實(shí)際需求，精準(zhǔn)施教，強(qiáng)化教學(xué)評估，把好質(zhì)量管控關(guān)。堅(jiān)持質(zhì)量管控貫穿教育全過程，加強(qiáng)對課程設(shè)置、集中面授、在線輔導(dǎo)、學(xué)期測試等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的過程管控，切實(shí)提高教學(xué)管理質(zhì)量。一是準(zhǔn)確定位，搞好需求分析。通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，深入了解學(xué)員學(xué)習(xí)需求，緊密結(jié)合基層黨建和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)工作需要，及時(shí)改進(jìn)課程設(shè)計(jì)和內(nèi)容安排，保證課程設(shè)置科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用。二是精準(zhǔn)施教，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌。大力整合各類教學(xué)基地資源，豐富教育內(nèi)容，組織學(xué)員赴鐵道游擊隊(duì)黨性教育基地、黨員干部廉政教育基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型合作組織實(shí)踐基地、基層黨建工作示范點(diǎn)等進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。深化整合教師資源，選聘政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)業(yè)專家、先模人物等，開展專題報(bào)告、案例教學(xué)，提升教學(xué)效果。三是精確管控，強(qiáng)化教學(xué)評估。市委組織部、市電大聯(lián)合印發(fā)了《棗莊市2017年基層干部學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量評估檢查實(shí)施方案》，成立教學(xué)質(zhì)量評估檢查小組，對學(xué)歷教育教學(xué)管理工作及教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)檢查，組織基層學(xué)員每學(xué)期對教育情況進(jìn)行滿意度測評，制定問題反饋清單，形成長效整改制度。3.政治引領(lǐng)，創(chuàng)新施教，提升能力。配備組織、業(yè)務(wù)雙班主任，在堅(jiān)持完成學(xué)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新引入“黨性教育+技能教育+學(xué)科教育”的“三重”教育理念，著力豐富教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化。一是注重政治引領(lǐng)，加強(qiáng)黨性教育。利用開班之際，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十八大精神為主題，由山亭區(qū)委組織部長作黨的十八大精神專題黨課，深度解讀黨的十八大精神，打造學(xué)歷教育“開學(xué)第一課”。二是致力人才培養(yǎng)豐富技能教育。以培養(yǎng)一支能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用的高素質(zhì)農(nóng)村干部，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展致富能人為目標(biāo)，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和致富能力培訓(xùn)。山亭電大先后邀請江蘇省“吳仁寶式優(yōu)秀書記”蘇齊芳，山東省三八紅旗手、優(yōu)秀村官賈愛云，蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院兼職教授張祥元等專家學(xué)者作專題講座。三是采取多種方式，深化學(xué)科教育。通過組織面授集訓(xùn)、日常自學(xué)、送教下鄉(xiāng)、在線輔導(dǎo)、實(shí)踐教學(xué)等多種方式，增強(qiáng)學(xué)科教育成效。靈活運(yùn)用燈塔黨建平臺，組織學(xué)員開展在線學(xué)習(xí)。建立學(xué)員積分管理制度，將學(xué)員平時(shí)表現(xiàn)積分按一定比例權(quán)重計(jì)入考試成績，并實(shí)行“零分否決制”，有力地促進(jìn)了學(xué)員學(xué)習(xí)自覺性和積極性。

三、發(fā)揚(yáng)山亭精神，素質(zhì)提升工程助力脫貧攻堅(jiān)

山亭區(qū)是國家級貧困縣，是戴著窮帽子吃國家救濟(jì)，還是艱苦創(chuàng)業(yè)脫貧致富？不服輸?shù)纳酵と税l(fā)出了“寧可苦干累死，不可苦熬窮死”的錚錚誓言，發(fā)揚(yáng)“敢為天下先，敢吃天下苦”的山亭精神，踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)總體脫貧。

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，全靠領(lǐng)頭羊。為提高基層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和履職能力，為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)一批高素質(zhì)的管理人才，山亭區(qū)電大作為具體承辦單位，嚴(yán)格對照省委組織部、省廣播電視大學(xué)的要求，在學(xué)員選拔、管理、考核等方面嚴(yán)格落實(shí)，按照教學(xué)計(jì)劃規(guī)定，采取面授集訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、在線輔導(dǎo)、現(xiàn)場實(shí)踐教學(xué)等方式對學(xué)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)教育。先后組織學(xué)員深入到水泉鎮(zhèn)棠棣峪櫻桃電子商務(wù)農(nóng)業(yè)合作社等實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)，開展現(xiàn)場培訓(xùn)20余場次，不斷深化學(xué)員對所學(xué)知識的理解，提高學(xué)以致用的能力。

通過實(shí)施農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升工程，組織城鄉(xiāng)基層干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村和城市的路線方針政策，學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)基層治理和社會工作等方面的專業(yè)知識，不僅補(bǔ)齊了他們文化知識層面的短板，更提高了他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、依法依規(guī)辦事、做好群眾工作等方面的能力。

通過?？茖W(xué)歷教育的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高了基層干部的政治覺悟和綜合素質(zhì)。在村級工作事務(wù)中，提升了依法依規(guī)處理本村事務(wù)，解決村級突發(fā)性事件的能力和水平。2015級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)員王越亞就是基層干部素質(zhì)提升工程學(xué)歷教育班學(xué)員中的一個(gè)典型代表，2016年9月任馮卯鎮(zhèn)西巖下村黨支部書記至今。在王越亞的帶領(lǐng)下，村黨支部堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒示范作用，聚力脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)增收致富。一是扎實(shí)做好貧困戶識別清退工作。嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧一系列文件精神和步驟，組織召開村“兩委”、黨員及群眾代表會議進(jìn)行評議并逐一入戶調(diào)查核實(shí)，完成對2014年以來建檔立卡貧困戶(39戶71人)的識別清退工作。經(jīng)過精準(zhǔn)識別，目前全村共有符合建檔立卡貧困戶9戶22人，其中2016年已脫貧3戶11人，2017年脫貧5戶10人，未脫貧1戶1人。二是積極落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施。主動(dòng)適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展變化，針對貧困群體精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施測，完善各項(xiàng)保障性扶貧設(shè)施，實(shí)現(xiàn)貧困戶醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，為3戶貧困戶住房實(shí)施危房改造，3戶4名貧困老人與其子女簽訂孝善養(yǎng)老協(xié)議。將14萬元市派第一書記幫扶資金入資山東翔譽(yù)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，2017年9月份對摸排出的2017年預(yù)脫貧戶和暫時(shí)不能脫貧戶，每戶分紅1000元，確保預(yù)脫貧戶2017年年底實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，暫時(shí)不能脫貧戶進(jìn)一步改善生活條件；對2016年已脫貧戶，按照“脫貧不脫政策”的原則，每戶發(fā)放200元用于鞏固脫貧。三是積極推廣新型種植品種。充分發(fā)揮種植大戶的帶動(dòng)作用，注冊成立了山亭區(qū)馮卯鎮(zhèn)桃樹種植協(xié)會，積極爭取項(xiàng)目資金2.5萬元，用于協(xié)會日常工作開展、種植技術(shù)推廣和精準(zhǔn)脫貧工作。根據(jù)村內(nèi)地域環(huán)境優(yōu)勢和村民種植習(xí)慣，依托種植協(xié)會邀請市農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣中心專家進(jìn)行現(xiàn)場授課指導(dǎo)，引導(dǎo)村民優(yōu)化改良適應(yīng)本地土壤條件的種植品種，促進(jìn)村民增收致富。投入3萬元資金，在村南山流轉(zhuǎn)6畝土地，種植桑葚、樹莓，積極探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)備實(shí)施的土地增減掛鉤項(xiàng)目已經(jīng)市、區(qū)兩級國土部門批復(fù)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)96戶村民已簽訂拆遷協(xié)議。積極爭取美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，目前西巖下村已被市、區(qū)列入2018年美麗鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施庫。

素質(zhì)提升工程使基層干部素質(zhì)能力得到了提升，同時(shí)也獲得了村民的普遍認(rèn)可，除了換屆連任的學(xué)員以外，很多學(xué)員個(gè)人職務(wù)也得到了晉升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)職務(wù)晉升學(xué)員共計(jì)16人，其中，當(dāng)選區(qū)人大代表2人，提拔擔(dān)任鎮(zhèn)紀(jì)委委員1人，提拔擔(dān)任管區(qū)或辦事處主任2人、副主任1人，當(dāng)選村黨支部書記4人，當(dāng)選村主任4人，當(dāng)選村黨支部委員2人；農(nóng)村行政管理專業(yè)職務(wù)晉升學(xué)員共計(jì)8人，其中，當(dāng)選村黨支部書記6人，村黨支部書記兼任村主任2人，開展農(nóng)村基層干部專科學(xué)歷教育素質(zhì)提升工程，真正為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批扎根基層的“生力軍”和“帶頭人”。

山亭區(qū)各基層黨組織、廣大基層干部帶領(lǐng)群眾奮斗，苦干，實(shí)干，目前，全區(qū)林地面積已達(dá)到87萬畝，形成了山頂側(cè)柏戴帽、山腰花椒環(huán)繞、山腳果樹滿園的特色林海果園景觀。近年來，山亭區(qū)始終把生態(tài)山亭建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好道路綠化、山區(qū)綠化和生態(tài)園林建設(shè)，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)57.7%，城市綠化覆蓋率達(dá)到48.3%，形成了“城在林中，人在景中”的生態(tài)格局。近日，山東省旅發(fā)委公布了2017年鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建名單，棗莊市共60家，山亭區(qū)21家單位入選，占比三分之一。其中桑村鎮(zhèn)入選旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山亭區(qū)十個(gè)鎮(zhèn)街已全部入選旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山亭區(qū)8個(gè)村入選旅游特色村，全區(qū)旅游特色村總數(shù)已達(dá)36家。還先后榮獲全國綠化模范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)、山東省長壽之鄉(xiāng)等殊榮。

在上級黨組織的指引下，在基層干部的努力付出和帶領(lǐng)下，山亭區(qū)踐行習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念取得了豐碩成果。

四、山亭脫貧攻堅(jiān)的啟示

山亭區(qū)是一個(gè)全國有名的革命老區(qū)和貧困山區(qū)，近幾年發(fā)生了翻天覆地的變化，走出了一條獨(dú)具特色的脫貧致富的成功之路?？偨Y(jié)山亭脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)啟示，主要有以下五個(gè)方面：一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選好帶頭人，建好領(lǐng)導(dǎo)班子；二是提升基層干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及干事創(chuàng)業(yè)的能力水平，發(fā)揮好黨員模范帶頭作用，造就一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、甘于奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍；三是因地制宜，選準(zhǔn)發(fā)揮優(yōu)勢的好路子；四是有“敢為天下先，敢吃天下苦”的拼搏精神；五調(diào)動(dòng)千百萬群眾不服輸、不認(rèn)命、敢于改天換地的積極性。其中，培養(yǎng)、造就一批掌握現(xiàn)代科技知識，具有一定管理素質(zhì)的基層干部，無疑是改變山亭落后面貌，實(shí)現(xiàn)全面脫貧的關(guān)鍵。而基層干部素質(zhì)提升工程的實(shí)施，在很大程度上起到了助推器的作用。

[1]劉麗娟.棗莊市山亭區(qū)農(nóng)村扶貧問題研究[D].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫，2011.

[2]朱述民，謝元鯉.山亭經(jīng)驗(yàn)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧的啟示[J].東岳論叢，1997，(4).

[3]瞿應(yīng)明.銅仁市脫貧攻堅(jiān)的實(shí)線反思考[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2016，(8).

[4]黃婷.精準(zhǔn)扶貧法律政策施行的湖南模式及啟示[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，(1).