□浙江省委副書記、省長袁家軍

大通道是經(jīng)濟發(fā)展的大動脈、國際合作的新橋梁、美麗浙江的風景線、人民生活的幸福路，也是“兩個高水平”建設(shè)的戰(zhàn)略支撐、“六個浙江”建設(shè)的戰(zhàn)略工程、“四個強省”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。今后五年，要著力構(gòu)建開放通道、灣區(qū)通道、美麗通道，著力打造信息化智慧交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成三個“1小時交通圈”和現(xiàn)代綜合交通體系。

大通道是“兩個高水平”建設(shè)和“四大”建設(shè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程

從歷史看，建設(shè)大通道是浙江人民自古以來的夙愿和向往。浙江地處中國東南沿海、長三角南翼，“七山一水二分田”，向東是大海，向西是高山。先人們很早就意識到，只有逢山開路、遇水架橋，才能實現(xiàn)通江達海、跨越高山遠水。隋朝開鑿的京杭大運河，有力地促進了中國南北地區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展、文化大融合，浙江也由此成為中國南方重要的經(jīng)濟中心。1906年，浙江第一條鐵路江墅鐵路動工建設(shè)，開啟了浙江的鐵路時代。1919年，孫中山先生在《建國方略》中，提出了在浙江建設(shè)“東方大港”的宏偉構(gòu)想。1937年，茅以升主持設(shè)計的中國第一座自行設(shè)計建造的雙層鐵路公路兩用橋錢塘江大橋建成通車。新中國建立以來特別是改革開放以來，全省上下?lián)屪C遇，大力推進交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迎來了基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展、大提升、大跨越的黃金期。1996年，浙江第一條高速公路杭甬高速開通，陸上交通進入“時速100公里”時代；2002年，浙江實現(xiàn)了“4小時公路交通圈”；2010年10月26日，設(shè)計時速350公里的滬杭高鐵通車運營，浙江進入高鐵時代；2013年，建成了省內(nèi)“3小時鐵路交通圈”；2017年，基本建成“2小時高速鐵路交通圈”。

尤其是習(xí)近平總書記在浙江工作期間，把實施“五大百億”工程作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，親自部署推動杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋和寧波舟山港一體化等一系列重大項目和重大改革，推動浙江重大基礎(chǔ)設(shè)施從“有效緩解”到“基本適應(yīng)”再到“適度超前”的歷史性飛躍，極大改善了浙江發(fā)展的硬環(huán)境，全面開啟了浙江大通道建設(shè)的嶄新時代。

從定位看，大通道是新時代浙江發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。實踐充分證明，大通道是經(jīng)濟發(fā)展的大動脈、國際合作的新橋梁、美麗浙江的風景線、人民生活的幸福路，也是“兩個高水平”建設(shè)的戰(zhàn)略支撐、“六個浙江”建設(shè)的戰(zhàn)略工程、“四個強省”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。大通道支撐開放發(fā)展，向東連通“海上絲綢之路”，向西連接絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶，形成對內(nèi)輻射內(nèi)陸腹地、對外輻射“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，促進東西陸海雙向大開放。大通道支撐現(xiàn)代化大灣區(qū)，向北托起杭州灣經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，向南連接甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)全省大灣區(qū)一體化發(fā)展。大通道支撐美麗浙江，以客運為主的骨干交通網(wǎng)絡(luò)提升衢州、麗水的通達水平，彰顯美麗通道的“通景”“融景”“造景”功能，實現(xiàn)全域旅游、全民共享。大通道支撐未來交通網(wǎng)絡(luò)，順應(yīng)數(shù)字化時代的大趨勢，推廣運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能，構(gòu)建智慧、綠色、安全、高效的新型交通基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)上天入地、通江達海、互聯(lián)互通，構(gòu)筑起現(xiàn)代化浙江的強大動力。

從作用看，大通道助推質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。習(xí)近平總書記強調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握基本路徑，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。大通道助推質(zhì)量變革，高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，有利于引導(dǎo)市場主體把更多的精力聚焦到產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上，從而提升浙江供給體系的質(zhì)量。大通道助推效率變革，有利于發(fā)揮交通的“加速器”作用，切實降低物流成本，提高投入產(chǎn)出效率，從而提升生產(chǎn)效率和生活效率。大通道助推動力變革，有利于全面促進經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，推動自動駕駛、新能源汽車等新技術(shù)新業(yè)態(tài)推廣應(yīng)用，提升浙江經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

從目標看，今后五年的目標是基本建成三個“1小時交通圈”和現(xiàn)代綜合交通體系。聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，我們提出了五年基本建成三個“1小時交通圈”的工作目標。省域1小時交通圈，就是到2022年基本實現(xiàn)杭州市至溫州、臺州、衢州、麗水、舟山1小時高鐵到達。市域1小時交通圈，就是解決溫州、麗水、臺州等市無法實現(xiàn)市域1小時通達問題，實現(xiàn)中心城市與所轄縣(市、區(qū))1小時通達。城區(qū)1小時交通圈，就是通過深入實施城市交通擁堵治理工程，解決中心城市交通擁堵問題，實現(xiàn)城市點對點之間1小時內(nèi)到達。

全面實施大通道建設(shè)行動計劃，著力打造現(xiàn)代綜合交通體系

著力構(gòu)建開放通道。義甬舟開放大通道一頭連接“絲綢之路經(jīng)濟帶”，一頭連接“21世紀海上絲綢之路”。重點工作是“一軸四港五通”：

“一軸”是突出義甬舟交通主軸建設(shè)。義甬舟開放大通道以寧波—舟山、金華—義烏為戰(zhàn)略節(jié)點，主要由金甬舟鐵路、寧波舟山港主通道等項目構(gòu)成。今年，要全線開工建設(shè)金甬鐵路，力爭2022年建成通車；加快推進甬舟鐵路前期工作，力爭2020年前開工，2022年建成通車。

“四港”是加快推進“四港”聯(lián)動。海港、陸港、空港、信息港聯(lián)動發(fā)展，要加快建立工作推進機制、成立運營主體聯(lián)盟、規(guī)范多式聯(lián)運服務(wù)標準、健全一體化通關(guān)協(xié)作制度、構(gòu)建多式聯(lián)運設(shè)施體系、建設(shè)信息聯(lián)通服務(wù)平臺、打造“四港”聯(lián)動示范工程。同時，大力實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

“五通”是浙滬蘇皖贛閩的互聯(lián)互通。對接上海，重點是要推進滬嘉城際軌道交通一體化、滬乍杭鐵路和滬蘇湖鐵路等項目建設(shè)。連通江蘇，重點是推進通蘇嘉鐵路、蘇臺高速公路南潯至桐鄉(xiāng)段等項目建設(shè)。連通安徽，重點是推進杭武鐵路杭臨績段、千黃高速公路等項目建設(shè)。連通江西，重點是推進溫武吉鐵路等項目建設(shè)。連通福建，重點是推進衢寧鐵路、龍麗溫高速公路等項目建設(shè)。

著力構(gòu)建灣區(qū)通道。打造世界級大灣區(qū)，必須交通先行。

謀劃構(gòu)建“2個三角形”高速高鐵雙回路。第一個是高速公路的交通圈，即杭紹甬智慧高速公路—杭州灣跨海大橋—滬杭智慧高速公路。第二個是高鐵的交通圈，即杭甬城際鐵路—滬嘉甬跨海鐵路—滬乍杭鐵路。通過這2個三角形雙回路實現(xiàn)杭州灣經(jīng)濟區(qū)“1小時交通圈”，打造世界級大灣區(qū)，更好推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。

提升完善沿海綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。著眼于連通長三角和海西經(jīng)濟區(qū)，謀劃構(gòu)建浙東沿海高速鐵路和甬臺溫智慧高速公路，形成南北雙向快速通達的沿海綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

加快建設(shè)四大國際性綜合交通樞紐。要按照“零距離換乘、無縫化銜接”的要求，加快建設(shè)杭州、寧波、溫州、金華—義烏國際性綜合交通樞紐。加快都市區(qū)軌道交通建設(shè)，到2022年建成灣區(qū)城際鐵路350公里，新增杭州地鐵運營里程300公里，加快寧波、溫州地鐵輕軌建設(shè)，建成都市區(qū)內(nèi)一小時通勤圈。

著力構(gòu)建美麗通道。串珠成鏈建設(shè)大花園，必由之路是大通道連點成線。重點工作是“5路1網(wǎng)1廊1道”：

“五路”是謀劃新建五條高鐵，加快補齊大花園通道的短板。即謀劃新建杭衢、杭溫、杭麗、杭紹臺、甬舟高鐵，加快實現(xiàn)衢州、麗水、溫州、臺州、舟山到省會杭州1小時交通圈，串聯(lián)起“詩畫浙江”大花園。

“一網(wǎng)”是完善通景交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)景文、文泰高速公路，確保2020年實現(xiàn)“陸域縣縣通高速”的目標，形成杭新景—龍麗溫—甬臺溫—杭甬的高速大回線，打造貫通全省的景區(qū)化高速公路。加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快打造2萬公里的“暢、安、舒、美、綠”美麗經(jīng)濟交通走廊帶和1萬里騎行綠道網(wǎng)。

“一廊”是高標準建設(shè)江南水鄉(xiāng)走廊。要復(fù)興內(nèi)河水運，加快京杭大運河浙江段航道整治，提升杭甬運河通航能力，推進錢塘江中上游、甌江航運開發(fā)和乍嘉蘇線、杭申線航道整治，力爭到2022年高等級內(nèi)河航道超過1700公里。

“一道”是保護修復(fù)“山上浙江”古道。浙江山山有古道、縣縣有驛站，承載著浙江的人文精神。要保護修復(fù)仙霞、杭寧、徽杭、吳越、棲霞坑、括蒼、紅楓等一批古道，使之成為文化大省和美麗浙江的重要載體。

著力打造信息化智慧交通網(wǎng)絡(luò)。突出信息化、智能化，加強基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)集成、深度融合，不斷提升運輸系統(tǒng)的運行效率。重點工作是：

優(yōu)化路網(wǎng)物流體系。大力推進高鐵和高速公路建設(shè)，力爭五年新增高鐵1400公里、高速公路1000公里，實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速。進一步打通省際斷頭路、瓶頸路，交通網(wǎng)絡(luò)通達率全面提升，交通發(fā)展不平衡不充分問題得到有效解決。同時，加快路網(wǎng)信息化、智能化改造，提升路網(wǎng)的現(xiàn)代化水平。

優(yōu)化河海物流體系。深化港口一體化、信息化、智能化發(fā)展，積極發(fā)展國際智慧物流，打造以寧波舟山港為龍頭的世界級港口集群和國際一流的港航智慧物流體系，力爭到2022年海上國際航線達到250條以上。

優(yōu)化空中航線。深化省內(nèi)機場資源整合，加強智慧化空港聯(lián)運體系建設(shè)，力爭到2022年空中國際航線從86條增加到100條以上，民用機場旅客吞吐能力超過8000萬人次。

優(yōu)化地下管網(wǎng)。地下智慧管網(wǎng)是城市的“生命線”。要堅持先地下后地上、先規(guī)劃后建設(shè)，科學(xué)編制管網(wǎng)規(guī)劃，加大建設(shè)力度，提高建設(shè)標準，加強地下公共管溝建設(shè)，借鑒杭州等地的經(jīng)驗推行“五線入地”，建立地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，提升運營管理的智慧化水平。

優(yōu)化多式聯(lián)運體系?？茖W(xué)發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、海河聯(lián)運、公水聯(lián)運等多式聯(lián)運，打造多式聯(lián)運的國際樞紐港，創(chuàng)新推廣“一票到底、貨暢其流”的多式聯(lián)運服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化智慧物流集疏運體系，進一步提升綜合交通樞紐一體化、信息化、智慧化服務(wù)功能。

牢固樹立大抓項目、抓大項目的工作導(dǎo)向，形成大通道建設(shè)的強大合力

推進大通道建設(shè)，必須突出重大項目的支撐。全省各地、各部門要按照完工建成一批、開工建設(shè)一批、前期謀劃一批的要求，明確責任分工，排出時間節(jié)點，加快推動項目落地見效。

強化責任落實抓項目。2018-2022年全省計劃完成交通項目投資約7500億元。省發(fā)改委要發(fā)揮好牽頭作用，對每個重點項目尤其是十大標志性項目，都要制定具體的“路線圖”和“進度表”，與相關(guān)部門密切配合，確保項目有力有序推進。各市縣也要建立相應(yīng)的工作推進機制，細化目標、明確責任、全力推進。

強化改革創(chuàng)新抓項目。堅持以“最多跑一次”改革為牽引，統(tǒng)籌推進投資項目審批、能評環(huán)評安評、投融資體制等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，力爭前期項目早開工、施工項目早竣工，竣工項目早見效。堅守質(zhì)量底線、安全生產(chǎn)“紅線”、廉政“高壓線”，確保每個項目都能成為精品工程、亮點工程和廉潔工程。

強化要素保障抓項目。加強資金保障，完善交通投融資體制機制，總結(jié)推廣杭紹臺鐵路等政府和社會資本合作項目示范經(jīng)驗，積極爭取中央資金、各交通專項基金補助，依法依規(guī)融資建設(shè)。加強土地要素保障，在用地規(guī)劃計劃、供地方式等方面對重點項目給予有力支持。

在浙江這片神奇的大地上，古有京杭大運河和800里仙霞古道，今有新時代浙江人創(chuàng)建開放通道、灣區(qū)通道、美麗通道和信息化智慧交通網(wǎng)絡(luò)。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持干在實處、走在前列、勇立潮頭，奮力推進大通道建設(shè)，加快打造通往“兩個高水平”的希望之路、發(fā)展之路、幸福之路！