浙江省人民政府咨詢委學術(shù)委副主任、研究員

讓該公開的公開，造假才會無處可藏，公平和公正才能由此而進一步付諸落實

日前，因受清華大學孫立平老師的《急，很多問題就出在這里》一文啟發(fā)，寫了一篇《經(jīng)濟工作的大忌之一：急》。當時就打算要涂鴉一個系列，譬如“假”呀、“虛”呀，一個個慢慢地接著寫下去。這不，今天就再來上一篇。

“假”是中國經(jīng)濟中的大毛病了。最直觀的，莫過于市場上的假貨橫行了。假品牌、假廣告、假冒偽劣商品，以至于老百姓已經(jīng)習以為常、見怪不怪了。假貨天上掉不下來，地里長不出來，還不是活人給造出來的，或因此有了“造假”一詞的流行。

有形的制品造假，無形的服務(wù)也造假。在一國經(jīng)濟發(fā)展必然歷經(jīng)的二三一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”提升的過程中，中國顯得分外艱難，往往也在于服務(wù)的造假成本更低、識別更難、為害更烈，人人忌憚而更難治理。

市場運營層面造假便也罷了。自組織失靈之外，應(yīng)該還有政府治理下的基本秩序在起規(guī)范作用。但問題在于，制度是人制定的，更是靠人去執(zhí)行的。如果心術(shù)不正，別有所圖，也難免不在工作中造假，譬如假數(shù)據(jù)、假報告之類。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)造假，決策必然失誤。

經(jīng)過改革開放40年的長足發(fā)展，中國經(jīng)濟總量已然穩(wěn)居世界第二位了。但我們真正的家底和財力到底怎么樣？心中還是要有點數(shù)的。早年我們黨內(nèi)領(lǐng)導人陳云，曾一再告誡國人：“建設(shè)規(guī)模要和國力相適應(yīng)”?？涩F(xiàn)在問題比那時復雜多了：國內(nèi)不但有“建設(shè)規(guī)?！保ü潭ㄙY產(chǎn)投資）這一塊，還有“民生保障”那一塊，而且“那一塊”還來得個“剛性”，只能做“加法”，不好做“減法”的。除了國內(nèi)，還有國際上的一大塊。

為什么會造假？因為有利益誘使，而凡人也都會有逐利動機。商家廠家造假，是因為想不勞而獲，起碼是少勞多獲，能攫取到正常利潤之外的“超額利潤”。而管理部門和官員吏員作假，也逃不出趨利避害、投上所好的需要。從政就要進步，進步就要有政績，而政績則要體現(xiàn)在數(shù)字上。正因為有“數(shù)字出干部”一說，有的干部自然就要“出數(shù)字”了。

造假流行，危害不僅在于經(jīng)濟領(lǐng)域，更會延伸至政治、社會、思想和文化諸多領(lǐng)域，成為一種普遍蔓延的可怕瘟疫。假年齡、假履歷，假身份、假婚姻，假機構(gòu)、假職務(wù)，假作品、假成果，什么都可造假，而且很少有人受到有殺傷力的懲戒。老實人總吃虧不行，于是也來“東施效顰”。人們?yōu)榱吮苊馍袭斒茯_，不得不加大防范力度。為了社會和諧安定，有時也抽出巨大的財力、物力和人力，進行圍堵和打擊。如此“面多加水、水多加面”，最后的結(jié)果，就是增加經(jīng)濟活動的交易總成本，降低經(jīng)濟產(chǎn)出的凈收益。

如何力戒造假，可以有很多選擇，諸如德治、法治、德治和法治相結(jié)合，甚至是人治。但所有選擇中，都離不開一個權(quán)利、義務(wù)的自律和他律問題。筆者以曾經(jīng)接觸到的一個關(guān)于行業(yè)協(xié)會改革問題為例。原先行業(yè)管理中，都有執(zhí)業(yè)單位的資質(zhì)審批一說。這種制度設(shè)計下，各單位都千方百計游走于有權(quán)審批機構(gòu)，以獲取對自己最為有利的資質(zhì)認定。現(xiàn)取消了事前審批，改為單位對照相關(guān)標準自行“對號入座”，而后自有“資信評價”跟蹤著。于是，由不得你自己強打起精神，抽緊筋骨，“有一說一”，認真對待。這樣的貌似寬松，其實事中事后的監(jiān)管反而更好說了。因為如果你弄虛作假，一旦查出將污名在身，嚴懲不貸。而本來呢，則可能一旦蒙混獲批，責任就轉(zhuǎn)到了審批機關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題也就投鼠忌器，不便頂真了。

由此思路，投資項目的審批也可以探索實行所謂的“承諾制”。對照法規(guī)既定的準入和建設(shè)標準，業(yè)主便可確認未來投資的政策可行性，而不用再去賄賂那些有自由裁量權(quán)的經(jīng)手官員。反過來說，有了自律，事中事后的監(jiān)管和他律，或許才更為切實和有效。企業(yè)IPO的審批制早晚要改為注冊制，其中的道理應(yīng)該也是相通的。

他律亦有多種，政府對市場主體的監(jiān)管是一種，行業(yè)內(nèi)各主體間的相互監(jiān)督也是一種，乃至輿論、利益相關(guān)人和公眾在知情權(quán)基礎(chǔ)上的社會監(jiān)督，更是一種?？傊?，讓該公開的公開，造假才會無處可藏，公平和公正才能由此而進一步付諸落實。