高 輝

（甘肅省教育考試院，蘭州 730010）

1 研究緣起

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，具體體現(xiàn)就是人人享有受教育的權(quán)利，它包含了教育全方位和全過(guò)程的公正與平等。作為教育公平的重要內(nèi)容，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)是教育公益性和普惠性的必然要求。作為高校招生的基礎(chǔ)，高校招生計(jì)劃是影響高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)最重要的因素之一。統(tǒng)籌安排、合理分配區(qū)域間高校招生計(jì)劃，對(duì)于落實(shí)教育公平政策、促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平、縮小區(qū)域間的教育差異具有重要意義。

近年來(lái)，我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)總量持續(xù)擴(kuò)大。2016年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)42.7%，成為世界高等教育第一大國(guó)[1]；但在不同階層、城鄉(xiāng)、區(qū)域以及考生結(jié)構(gòu)特征（如性別、民族、應(yīng)往屆）之間仍然存在一定差距，這些不同維度間的差異已成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。一是從城鄉(xiāng)差異方面進(jìn)行研究。鐘云華研究發(fā)現(xiàn)，高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)之間存在較大的質(zhì)量差異，城市學(xué)生就讀高層次大學(xué)和熱門專業(yè)的機(jī)會(huì)比農(nóng)村學(xué)生多[2]。丁小浩、梁彥的研究表明，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民獲得高等教育的機(jī)會(huì)都有顯著提高，但優(yōu)質(zhì)高等教育資源更傾向于經(jīng)濟(jì)背景好和社會(huì)地位高的群體[3]。二是分析高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域差異。王少義、杜育紅通過(guò)對(duì)級(jí)差率、變異系數(shù)和基尼系數(shù)的研究認(rèn)為，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在地域不公平性，?？坪推胀ū究剖歉叩冉逃雽W(xué)機(jī)會(huì)地域不公平的主要來(lái)源[4]。楊江華研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高等教育總體入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域差異逐步縮小，優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)的區(qū)域差異相對(duì)凸顯，這主要是由于教育資源的空間分布不平衡和民族地區(qū)的政策干預(yù)所致[5]。曹妍、張瑞娟對(duì)2007—2015年我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)及其地區(qū)差異進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)總體呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，地區(qū)差異逐年縮小，但西部各地區(qū)間差異先縮小后擴(kuò)大，入學(xué)機(jī)會(huì)的提高受招生政策影響最為顯著[6]。三是對(duì)性別等考生結(jié)構(gòu)特征差異的研究。如性別差異的研究主要體現(xiàn)在教育層次的縱向分化和專業(yè)領(lǐng)域間的橫向分化上，研究者發(fā)現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的男女差異在顯性方面（數(shù)量指標(biāo)）縮小而隱性方面（質(zhì)量指標(biāo)）未曾出現(xiàn)大的改觀[7]。此外，研究者在研究某一個(gè)維度時(shí)，同時(shí)引入民族、性別等其他變量，進(jìn)行多維度分析，研究影響高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的交互影響因素[8-9]。

由此可見(jiàn)，諸多研究者主要聚焦高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等化、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異等方面的研究，但對(duì)國(guó)家宏觀統(tǒng)籌招生計(jì)劃和各省的招生實(shí)踐研究較少。本研究擬從分析甘肅省高考招生實(shí)踐出發(fā)，討論國(guó)家統(tǒng)籌高校招生計(jì)劃對(duì)于促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的意義，并提出進(jìn)一步改進(jìn)的對(duì)策建議。

2 統(tǒng)籌高校招生計(jì)劃與高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的意義

2.1 統(tǒng)籌高校招生計(jì)劃和人才供需密切相關(guān)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才的供需密切相關(guān)，將高校招生計(jì)劃納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃范疇之中，可以推動(dòng)高等教育發(fā)展與社會(huì)對(duì)人才的需求合理銜接，促進(jìn)高校和用人單位之間的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)于平衡招生來(lái)源與分配去向、社會(huì)需要與擇優(yōu)選才具有重要意義。對(duì)一個(gè)?。▍^(qū)、市）而言，統(tǒng)籌高校招生計(jì)劃關(guān)系到該地區(qū)的招生總?cè)藬?shù)、考生升學(xué)及未來(lái)人才的來(lái)源；對(duì)廣大考生而言，統(tǒng)籌高校招生計(jì)劃關(guān)系到大學(xué)錄取分?jǐn)?shù)的高低以及上大學(xué)和上好大學(xué)的幾率；對(duì)普通高等學(xué)校而言，統(tǒng)籌高校招生計(jì)劃關(guān)系到新生生源分布，關(guān)系到擇優(yōu)和新生質(zhì)量；對(duì)用人單位而言，統(tǒng)籌高校招生計(jì)劃關(guān)系到將來(lái)得到畢業(yè)生的可能性和人才素質(zhì)的高低。

2.2 統(tǒng)籌高校招生計(jì)劃與區(qū)域招生存在現(xiàn)實(shí)矛盾

我國(guó)高等教育目前存在的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的接受高等教育的迫切需要與高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足、不均的矛盾。自1999年實(shí)施高等教育擴(kuò)招政策以來(lái)，高等教育快速發(fā)展，民眾“能上大學(xué)”的迫切需要得到初步滿足，但“上好大學(xué)”成為高等教育的新矛盾。由于各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、考生人數(shù)的差異和高等教育資源分布的不平衡，高校招生計(jì)劃配額、高考錄取率一直存在區(qū)域差距。由于“985”“211”院校等占有相對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，我國(guó)目前省際間高校招生計(jì)劃分配不均客觀存在[10]。

2.3 統(tǒng)籌高校招生計(jì)劃彰顯個(gè)體利益與社會(huì)價(jià)值

由于我國(guó)高等教育資源的有限性和需求的廣泛性，在國(guó)家優(yōu)質(zhì)高等教育資源總量尚難以滿足社會(huì)需要的情況下，國(guó)家對(duì)高校招生計(jì)劃采取循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的宏觀調(diào)控政策，對(duì)于東部和中西部地區(qū)以及個(gè)人來(lái)說(shuō)都有紅利。對(duì)考生個(gè)人而言，它為廣大中西部學(xué)生提供了更多的接受高等教育（尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育）的機(jī)會(huì)，有力支撐了公平視野下高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的均等。對(duì)高校而言，通過(guò)調(diào)控可以改善生源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生源多樣化，增進(jìn)東部與中西部地區(qū)學(xué)生交流，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，形成兼容并蓄、雙向交流、合作共贏的開(kāi)放發(fā)展辦學(xué)理念，在一定程度上也利于形成競(jìng)爭(zhēng)，提升辦學(xué)水平[11]。同時(shí)，中西部地區(qū)的高校通過(guò)錄取本地區(qū)外優(yōu)質(zhì)生源，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效的人力資源儲(chǔ)備；東部省份則可有效突破生源數(shù)量減少以及生源動(dòng)力不足帶來(lái)的辦學(xué)問(wèn)題，促進(jìn)辦學(xué)條件和質(zhì)量進(jìn)一步提高。

3 甘肅省統(tǒng)籌高校招生計(jì)劃的實(shí)踐

3.1 甘肅省統(tǒng)籌高校招生計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)訴求

自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，甘肅省的高考報(bào)名人數(shù)持續(xù)增加，由有數(shù)據(jù)記錄的1981年的5.5萬(wàn)人增加到2016年的29.6萬(wàn)余人，增加5.4倍；共有278萬(wàn)余名考生被各類普通高等學(xué)校錄取，2016年錄取人數(shù)為23.57萬(wàn)人，是1977年的43.5倍[12]。但對(duì)近5年甘肅省高校招生計(jì)劃縱橫向比較發(fā)現(xiàn)，甘肅省高考招生存在以下3個(gè)矛盾：一是招生計(jì)劃總數(shù)相對(duì)較少，報(bào)考人數(shù)相對(duì)較多，農(nóng)村考生數(shù)量較大。2013—2017年，甘肅省高考報(bào)名人數(shù)維持在28萬(wàn)人以上，2015年突破30萬(wàn)人，居西北五省第二位，其中農(nóng)村戶籍考生一直保持在22萬(wàn)余人，占考生總?cè)藬?shù)的75%；招生計(jì)劃總數(shù)持續(xù)增加，由2013年的21.1萬(wàn)人增加到2017年的25.8萬(wàn)人，增加的主要為高職高專招生計(jì)劃；與報(bào)考人數(shù)增幅相比，招生計(jì)劃增幅較小。二是重點(diǎn)和省外院校招生計(jì)劃少，省內(nèi)高校招生計(jì)劃多。近5年甘肅省內(nèi)高等院校招生計(jì)劃占比在50%以上，省外院校招生計(jì)劃不足總計(jì)劃的一半。三是本科招生計(jì)劃少，優(yōu)質(zhì)本科招生計(jì)劃更少，高職高專招生計(jì)劃多。近5年甘肅省本科與高職高專招生計(jì)劃大約各占50%，本科錄取率不到40%[13]。部屬院校、全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)的招生計(jì)劃比例較低，例如2014—2016年，在甘招生的“985”“211”院校錄取人數(shù)占全省錄取總?cè)藬?shù)的比例維持在4.2%左右，2017年達(dá)到5.5%，但仍處于全國(guó)較低水平。甘肅省目前也僅有蘭州大學(xué)唯一一所“985”“211”院校，每年在甘肅省投放的本科招生計(jì)劃約占該校當(dāng)年招生計(jì)劃總數(shù)的四分之一。

為解決以上矛盾，甘肅省在國(guó)家統(tǒng)籌高校招生計(jì)劃政策范圍內(nèi)，積極爭(zhēng)取各類招生計(jì)劃，并通過(guò)實(shí)施國(guó)家、地方、高校等定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)計(jì)劃、革命老區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃等，針對(duì)不同區(qū)域的考生群體，采取“單列計(jì)劃、單設(shè)批次、單獨(dú)錄取”的方式，加大對(duì)貧困縣（市、區(qū)）、革命老區(qū)、貧困家庭和農(nóng)村考生高校招生政策幫扶力度。

3.2 落實(shí)“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”

《教育部關(guān)于做好2017年普通高校招生工作的通知》要求：“促進(jìn)區(qū)域入學(xué)機(jī)會(huì)公平，繼續(xù)實(shí)施‘支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃’，進(jìn)一步增加支援中西部地區(qū)和錄取率相對(duì)較低省份的招生名額。中央部門所屬高校要積極履行促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平的社會(huì)職責(zé)，合理確定分省招生計(jì)劃，向重點(diǎn)高校錄取比例相對(duì)較低的省份傾斜。”[14]“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)作計(jì)劃”）即從全國(guó)普通高校年度招生計(jì)劃增量中專門拿出部分計(jì)劃，安排給部分高等教育資源豐富、辦學(xué)條件較好、錄取率較高的省份，在不降低本省高考錄取率的前提下，面向高等教育資源不足、錄取率較低的中西部省份和人口大省招生，這是國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)高等教育發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，成為縮小區(qū)域教育差距、推進(jìn)教育公平的重要戰(zhàn)略。2008—2017年，“協(xié)作計(jì)劃”招生規(guī)模從3.5萬(wàn)人逐步擴(kuò)大到28.7萬(wàn)人，參與“協(xié)作計(jì)劃”的支援省份、受援省份都在逐步增多。到2015年，支援省份涵蓋東部14個(gè)省份，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋；受援省份由初始的4個(gè)增加至8個(gè)，包括中部3省和西部5省，分別占其區(qū)域省份總數(shù)的37.5%和41.67%[15]?！笆濉逼陂g，教育部下達(dá)甘肅省的“協(xié)作計(jì)劃”招生規(guī)模達(dá)146 920人，其中本科招生計(jì)劃為84 280人，有效緩解了甘肅省高等教育入學(xué)壓力。

3.3 爭(zhēng)取“跨省生源調(diào)控計(jì)劃”

“跨省生源調(diào)控計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)控計(jì)劃”）是為合理調(diào)控各?。▍^(qū)、市）之間過(guò)高的錄取率差距，將招生計(jì)劃增加到報(bào)名人數(shù)上升、錄取率較低的省份；但考慮到其中一些省份（主要集中在中西部）辦學(xué)容量不足，故將這部分招生計(jì)劃作為增量安排給錄取率高、生源數(shù)量下降、辦學(xué)容量大的省份，后者把這部分增量計(jì)劃投向報(bào)名人數(shù)上升、錄取率較低、辦學(xué)容量不足的省份。與“協(xié)作計(jì)劃”的區(qū)別在于，教育部?jī)H下達(dá)各支援省份承擔(dān)調(diào)控計(jì)劃的總量，并未對(duì)受援省份的計(jì)劃分配名額作具體規(guī)定，這些名額分配給哪些高校以及什么類型（公辦/民辦）和層次（本科/?？疲┑母咝?，由支援省份自主確定，也可與受援省份協(xié)商確定。該計(jì)劃自2009年開(kāi)始實(shí)施，調(diào)控規(guī)模從2萬(wàn)人增加到2016年的16萬(wàn)人。“十二五”期間，甘肅省通過(guò)多種渠道爭(zhēng)取“調(diào)控計(jì)劃”，調(diào)控規(guī)模逐年增加，總量已達(dá)30萬(wàn)余人。該計(jì)劃的實(shí)施既有利于受援省份提高錄取率，也有利于支援省份高校獲得穩(wěn)定生源，提高辦學(xué)效益。同時(shí)，生源渠道的多樣化，有利于加強(qiáng)思想溝通、文化交融和學(xué)生的全面發(fā)展。

3.4 分類實(shí)施國(guó)家、地方、高校3個(gè)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃

首先是國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃，由中央部門高校和省屬重點(diǎn)高校面向甘肅省58個(gè)集中連片貧困縣（市、區(qū)）招生。自2012年實(shí)施以來(lái)，國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃逐年增加，由2012年的1 570人增加到2017年的6 650人，共錄取考生2.5萬(wàn)余人。其次是地方專項(xiàng)計(jì)劃，由省屬高校單列一定數(shù)量招生計(jì)劃，面向全省農(nóng)村戶籍的考生招生。根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以農(nóng)林、水利、師范、醫(yī)學(xué)等貧困地區(qū)亟需專業(yè)為主招生。自2014年，地方專項(xiàng)計(jì)劃連續(xù)4年共錄取農(nóng)村戶籍考生6 200余人。第三是高校專項(xiàng)計(jì)劃，由教育部直屬高校和自主招生試點(diǎn)高校承擔(dān)，面向58個(gè)集中連片貧困縣（市、區(qū)）及有關(guān)少數(shù)民族聚居地區(qū)招生，2014—2017年，該計(jì)劃共錄取考生1 200余人。以上3個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃主要是從國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，目的是暢通農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)學(xué)生縱向流動(dòng)的渠道，增加學(xué)生“上好大學(xué)”的途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域入學(xué)機(jī)會(huì)公平。

3.5 創(chuàng)新實(shí)施高校招生精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)計(jì)劃

中央要求把發(fā)展教育作為脫貧工作的重要舉措，甘肅省制定發(fā)布了教育扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，其中一項(xiàng)就是高校招生精準(zhǔn)扶貧。在國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，2015年甘肅省開(kāi)始實(shí)施的革命老區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃和面向建檔立卡貧困戶家庭考生專項(xiàng)招生計(jì)劃，由部分省屬高校單列本科招生計(jì)劃，精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)發(fā)展需求和貧困家庭脫貧需要，在高考招生政策上加強(qiáng)對(duì)集中連片貧困縣（區(qū)）、建檔立卡貧困戶家庭、革命老區(qū)和全省農(nóng)村考生的幫扶力度。2016年起實(shí)施的少數(shù)民族專項(xiàng)計(jì)劃包括藏區(qū)專項(xiàng)和其他少數(shù)民族專項(xiàng)，精準(zhǔn)對(duì)接高考錄取率低、人才緊缺的少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)招生。2015—2017年，通過(guò)這些專項(xiàng)計(jì)劃共錄取革命老區(qū)、貧困家庭和民族地區(qū)考生6 000余人。2017年在高職（專科）層次實(shí)施面向農(nóng)村免費(fèi)醫(yī)療人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃和建檔立卡貧困家庭考生專項(xiàng)計(jì)劃，推動(dòng)高校招生精準(zhǔn)扶貧進(jìn)一步落實(shí)，為農(nóng)村、貧困家庭考生提供了多層次的高等教育選擇機(jī)會(huì)。

3.6 統(tǒng)籌各類高校招生計(jì)劃分配所取得的成效

從全國(guó)范圍看，自國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施各類專項(xiàng)招生計(jì)劃以來(lái)，中西部地區(qū)和人口大省學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)隨之增多，省際間優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距逐步縮小[16]。國(guó)家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃累計(jì)招生37萬(wàn)人，高考錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距由2007年的17個(gè)百分點(diǎn)縮小至2017年的4個(gè)百分點(diǎn)[17]。近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)籌安排招生計(jì)劃、實(shí)施各類專項(xiàng)招生等舉措，甘肅省高考錄取指標(biāo)增長(zhǎng)顯著。第一，高考錄取率穩(wěn)步提高。高考錄取率由2007年的43%增加到2017年的80%，本科錄取率由2007年的21%增加到2017年的39%。第二，農(nóng)村戶籍考生錄取人數(shù)大幅增加。2012—2017年，甘肅省每年錄取農(nóng)村戶籍考生超過(guò)16萬(wàn)人，占錄取總數(shù)的75%左右，高于未實(shí)行專項(xiàng)計(jì)劃調(diào)配前約10個(gè)百分點(diǎn)，其中本科錄取數(shù)占錄取總數(shù)的30%以上。第三，貧困地區(qū)錄取率提升明顯。2012—2017年共錄取58個(gè)集中連片貧困縣（市、區(qū)）考生93.5萬(wàn)余人，本科錄取率達(dá)到30%左右。2015—2017年，各類專項(xiàng)計(jì)劃共錄取貧困地區(qū)考生8.37萬(wàn)人，每年在這些地區(qū)的平均錄取率達(dá)到77%以上，并呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。第四，民族地區(qū)上大學(xué)人數(shù)迅速增長(zhǎng)。如甘南藏族自治州近5年來(lái)高考錄取率一直保持在85%以上，2017年為89.24%，高于全省平均錄取率。甘肅省的實(shí)踐證明，統(tǒng)籌調(diào)配招生計(jì)劃讓更多“寒門子弟”夢(mèng)圓大學(xué)，享受到更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源，極大提升了這些地區(qū)學(xué)生的教育獲得感。

4 思考與建議

教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平[11]。高校招生計(jì)劃的統(tǒng)籌調(diào)配體現(xiàn)出國(guó)家宏觀層面的戰(zhàn)略布局，旨在逐步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、民族間的差異，進(jìn)而促進(jìn)教育公平，為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一起到積極作用。不可否認(rèn)的是，在實(shí)踐過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題需要加以研究解決，比如專項(xiàng)計(jì)劃照顧政策疊加、普通群體考生高考競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上有所加劇等，因此應(yīng)創(chuàng)新思路，積極探索統(tǒng)籌高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的更優(yōu)辦法和措施。

第一，統(tǒng)籌好招生計(jì)劃的增量安排和存量調(diào)整。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度的影響和制約，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)歸結(jié)為身份平等（分?jǐn)?shù)面前人人平等）、區(qū)域教育均衡、個(gè)性自由和諧發(fā)展。由于我國(guó)幅員遼闊、人口基數(shù)大、民族眾多，以及受地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化價(jià)值觀等的影響，實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平仍面臨諸多困難。因此，在國(guó)家層面需要區(qū)域間高等教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，表現(xiàn)在高校招生計(jì)劃上，就是各地區(qū)的計(jì)劃分配應(yīng)處于大致合理的區(qū)間范圍，嚴(yán)格控制屬地招生比例，通過(guò)增量安排和存量調(diào)整，適當(dāng)調(diào)減報(bào)名人數(shù)明顯下降、高校數(shù)量相對(duì)較多地區(qū)的招生計(jì)劃，將更多的名額投放到高校數(shù)量少（尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對(duì)較少）的省份，這是人們對(duì)教育公平理想價(jià)值的一種訴求。

第二，招生計(jì)劃分配體現(xiàn)補(bǔ)償性原則。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的補(bǔ)償性原則正是在遵循個(gè)體能力和公民身份平等原則的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化和教育落后地區(qū)提供某種形式的補(bǔ)償和矯正，以使這些處境最不利者享有與其他群體基本相同的入學(xué)權(quán)利。世界許多國(guó)家對(duì)落后或少數(shù)民族地區(qū)的教育政策也大多遵循補(bǔ)償性原則。甘肅省在統(tǒng)籌高校招生計(jì)劃過(guò)程中實(shí)施的地方專項(xiàng)計(jì)劃、高校專項(xiàng)計(jì)劃、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)計(jì)劃、革命老區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃、建檔立卡貧困家庭考生專項(xiàng)計(jì)劃、少數(shù)民族專項(xiàng)計(jì)劃等，均是根據(jù)甘肅省的不同地區(qū)、不同層面的經(jīng)濟(jì)、教育、文化差異，精準(zhǔn)施策，旨在體現(xiàn)高等教育的補(bǔ)償性原則，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正。

第三，科學(xué)編制高校分省招生計(jì)劃。隨著考試招生制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，提高高考錄取率不僅要積極爭(zhēng)取各類招生計(jì)劃，而且應(yīng)該科學(xué)編制高校分省招生計(jì)劃。普通高校在編制分省招生計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，在充分考慮本地實(shí)際情況的同時(shí)，要參照計(jì)劃投放地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、總?cè)丝跀?shù)、考生數(shù)量、高校數(shù)量、上年度實(shí)際錄取情況等，結(jié)合學(xué)校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)編制，減少高考招生的地區(qū)差異，體現(xiàn)教育公平。同時(shí)，要認(rèn)真研究招生數(shù)據(jù)，比如以近幾年的招生數(shù)據(jù)為樣本，探討考生的選考科目、專業(yè)志愿等的分布及其原因，為考生提供更為翔實(shí)的錄取資料，積極引導(dǎo)考生做好志愿填報(bào)。此外，應(yīng)改進(jìn)投檔錄取方式，增加考生與高校雙向選擇機(jī)會(huì)，如實(shí)行平行志愿的投檔模式、采用多次征集考生志愿的方式等，提高考生志愿滿足率和高校計(jì)劃的完成率，讓更多考生圓自己的大學(xué)夢(mèng)，進(jìn)而提高本地區(qū)的錄取率。

第四，提高中西部地區(qū)高等院校招生承載能力。高等教育是社會(huì)發(fā)展的助推器，大力發(fā)展中西部地區(qū)高等教育，無(wú)論是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是和諧社會(huì)的建設(shè)，特別是全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有重要意義。中西部地區(qū)的許多高校都具有悠久的辦學(xué)歷史和較高的辦學(xué)水平，其師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)、就業(yè)市場(chǎng)等都有一定的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在國(guó)家和省級(jí)層面給予必要的支持，比如在教師聘用、校舍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面給予一定的政策和財(cái)政支持。這些院校也要立足本地區(qū)實(shí)際，以適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要，創(chuàng)設(shè)真正能反映本地高等教育實(shí)力和風(fēng)格的特色專業(yè)和名牌專業(yè)，以領(lǐng)先的學(xué)術(shù)水平、先進(jìn)的設(shè)施、良好的學(xué)習(xí)和生活條件，增強(qiáng)自身的吸引力。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有院校適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模，提高招生承載能力，既能滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，也確保了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第五，加大東部地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)的高等教育對(duì)口支援?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把加快中西部高等教育發(fā)展放到了重要位置，明確提出要加大東部高校對(duì)中西部高校對(duì)口支援力度，實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃等[18]。近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的對(duì)口支援中西部高校工作已取得明顯成效，如上海交通大學(xué)通過(guò)“天地網(wǎng)項(xiàng)目”，使寧夏大學(xué)3 000多名學(xué)生選修了該校4 000多門次的網(wǎng)絡(luò)課程，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享；南京大學(xué)支持新疆伊犁師范學(xué)院物理學(xué)科快速發(fā)展，使凝聚態(tài)物理成為自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科；受援高校中貴州大學(xué)、寧夏大學(xué)、西藏大學(xué)、青海大學(xué)、石河子大學(xué)進(jìn)入了“211工程”國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校行列[19]。中西部高校要緊抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取東部地區(qū)高校的大力支持，統(tǒng)籌推進(jìn)教師支援和干部支援，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)口支援工作格局，提升辦學(xué)質(zhì)量和招生潛力。同時(shí)，也要發(fā)揮省與省、市與市、縣與縣層面的對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取支援地高校更多招生計(jì)劃，比如近年來(lái)天津市對(duì)口支援甘肅省，在高校招生方面給予計(jì)劃支持，讓許多甘肅學(xué)子夢(mèng)圓天津高校。

第六，建立合理的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)測(cè)量指標(biāo)。一般情況下，各地以高考錄取率來(lái)度量高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，但單一指標(biāo)不能全面反映高考入學(xué)機(jī)會(huì)的差異，建議綜合采用高等教育毛入學(xué)率、區(qū)域、城鄉(xiāng)差異以及民族差異等多方面的指標(biāo)對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)狀況進(jìn)行全面描述，為國(guó)家監(jiān)測(cè)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分布狀況提供理論支持，從而更加科學(xué)地分配招生計(jì)劃，促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平。