曹惠芳

（南通市教育考試院，江蘇南通 226006）

自1977年恢復(fù)高考制度以來，經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國的各級考試招生機構(gòu)已建成了一支有一定規(guī)模且能組織、懂技術(shù)、會管理的考試招生隊伍。對教育考試招生隊伍的研究是近年來考試招生研究的熱點之一。筆者運用文獻(xiàn)分析法，梳理了2001—2017年國內(nèi)期刊上發(fā)表的考試招生隊伍建設(shè)方面的研究成果，聚焦于目前教育考試招生隊伍研究中存在的問題，以期從整體上把握教育考試招生隊伍研究現(xiàn)狀，進而推動提高教育考試招生隊伍建設(shè)水平。

1 教育考試招生隊伍研究文獻(xiàn)概況

1.1 研究方法與工具

本研究對中國期刊數(shù)據(jù)庫和中國優(yōu)秀碩士、博士學(xué)位論文庫、中國知網(wǎng)（http://www.cnki.net）中有關(guān)國內(nèi)考試招生隊伍研究的論文進行統(tǒng)計分析。分析維度為2001—2017年國內(nèi)教育考試招生隊伍研究論文的數(shù)量、內(nèi)容、作者單位、地區(qū)分布等方面。分析單元為獨立文章；不論篇幅大小，凡結(jié)構(gòu)完整的論文均計為1篇。在所選數(shù)據(jù)庫里，分別以“教育考試隊伍”“招生考試隊伍”“教育考試人員隊伍”“招生考試人員隊伍”“招考工作人員”為中心詞，按“主題”檢索，以最大相關(guān)度為篩選條件，篩選得到有效論文49篇。數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析及圖表生成所使用的軟件為EXCEL 2007和SPSS。

1.2 研究結(jié)果與分析

第一，數(shù)量統(tǒng)計。如圖1所示，2001—2017年，國內(nèi)公開發(fā)表的與考試招生隊伍相關(guān)的期刊論文總體呈現(xiàn)波動上升趨勢。盡管在2010年和2013年數(shù)量有所回落，但隨后重拾上升趨勢，2014—2016年達(dá)到高潮。其中，優(yōu)秀碩士、博士學(xué)位論文有8篇，占總數(shù)的16.3%，這些論文涉及隊伍現(xiàn)狀與建設(shè)策略、隊伍法治化建設(shè)、機構(gòu)管理體制與專業(yè)化建設(shè)等方面，或從考試管理機制的視角論述考試招生人員隊伍建設(shè)。總體上看，對教育考試招生隊伍的研究維度較為全面，研究熱情呈增長態(tài)勢。

圖1 國內(nèi)教育考試招生隊伍研究文獻(xiàn)數(shù)量

第二，研究內(nèi)容。如圖2所示，筆者按教育考試招生隊伍現(xiàn)狀與建設(shè)策略、隊伍法治化建設(shè)、機構(gòu)管理體制與專業(yè)化建設(shè)、監(jiān)考隊伍建設(shè)、考試管理機制、考試管理與服務(wù)及其他7個維度，將49篇論文進行歸類和統(tǒng)計。多數(shù)文章會涉及兩個或多個維度，按照主要內(nèi)容歸類。結(jié)果顯示，有關(guān)隊伍現(xiàn)狀與建設(shè)策略的文章占較大比重（34%），其次是對機構(gòu)管理體制與專業(yè)化建設(shè)的研究（20%），再次是對考試管理機制的研究（12%），關(guān)于考試管理與服務(wù)（8%）、隊伍法治化建設(shè)（6%）、監(jiān)考人員隊伍（6%）方面的研究比例明顯較低。

圖2 國內(nèi)教育考試招生隊伍研究內(nèi)容分類

第三，作者單位。如圖3所示，關(guān)于教育考試招生隊伍方面的研究，22篇論文的作者來自高等院校，12篇論文的作者來自省級教育考試院，說明我國高等院校及省級教育考試機構(gòu)的研究者對教育考試招生隊伍的理論及實踐研究相對重視。市、縣兩級考試招生機構(gòu)的研究力度有待加強。

圖3 國內(nèi)教育考試招生隊伍研究作者所屬單位

第四，地區(qū)分布。如圖4所示，研究者在我國東部、西部、中部地區(qū)都有分布。東部有北京、浙江杭州、安徽合肥等地區(qū)；中部地區(qū)有湖北武漢、湖南長沙、湖南湘潭等地區(qū)；西部地區(qū)有內(nèi)蒙古阿拉善、陜西西安、重慶、四川成都等地區(qū)。各地區(qū)研究者所占比例相差較大，東部地區(qū)的研究者占68%，比中西部地區(qū)的研究者總和還要多?？梢?，國內(nèi)教育考試招生隊伍研究的地區(qū)分布很不均衡，這與地區(qū)經(jīng)濟與教育發(fā)展水平差異不無關(guān)系。

圖4 國內(nèi)教育考試招生隊伍研究地區(qū)分布

2 教育考試招生隊伍研究的突出問題

各級教育考試招生隊伍承擔(dān)執(zhí)行國家教育考試招生政策制度、組織實施各類考試招生等工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大[1]，而教育考試招生隊伍研究起步較晚，理論和方法都有待完善。近年來，隨著國家考試招生制度改革的深入，教育考試招生隊伍研究逐漸豐富，質(zhì)量不斷提高。但總體上，相關(guān)研究仍存在突出問題，主要表現(xiàn)在以下4個方面。

2.1 基礎(chǔ)理論研究亟待深化提高

國內(nèi)關(guān)于教育考試招生隊伍的專門研究占比不高，已有研究偏重于隊伍現(xiàn)狀與建設(shè)策略，著重關(guān)注隊伍建設(shè)的重要性、存在問題及解決措施等方面，如王耀民《教育考試隊伍的現(xiàn)狀分析與對策思考》[2]、白含英《加強阿拉善盟招生考試隊伍建設(shè)的思考》[3]、蔣峻峰《淺談新時期如何加強區(qū)縣招生考試工作隊伍建設(shè)》[4]、齊素禎《文化育人理念下高等職業(yè)院?？荚嚬芾黻犖榻ㄔO(shè)新探索》[5]等。相比之下，對基礎(chǔ)理論層面的研究相對薄弱，主要表現(xiàn)為：對教育考試招生隊伍基本素養(yǎng)、專業(yè)水平、能力結(jié)構(gòu)界定不明確；對教育考試人員成長規(guī)律、隊伍結(jié)構(gòu)特征、運行機制和人員分布狀況缺乏有效的把握；對教育考試招生隊伍培養(yǎng)的主要目標(biāo)內(nèi)容、投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系以及評價和激勵的機制等方面的研究也較為缺失。目前，關(guān)于教育考試招生隊伍沒有統(tǒng)一的質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各級考試招生部門“用人”與“管人”缺乏科學(xué)性、統(tǒng)一性、全面性。因此，應(yīng)進一步完善教育考試招生隊伍研究的理論體系，拓展研究的深度和廣度。

2.2 研究視角亟待調(diào)整完善

現(xiàn)有研究一般從與教育考試有關(guān)的某個或某些問題入手，從教育考試宏觀視角分析，把加強考試機構(gòu)隊伍建設(shè)作為解決問題的策略之一，探求加強考試招生隊伍建設(shè)對教育考試事業(yè)發(fā)展的有益作用，從中彰顯隊伍建設(shè)的重要意義。研究內(nèi)容大致包括考試管理體制和機制、考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)以及考務(wù)科學(xué)化管理實踐等方面，如張和生《教育考試管理體制改革的困惑與對策》[6]、鄔平川《論教育招生考試體制機制創(chuàng)新》[7]、鄭輝《沈陽市教育考試服務(wù)研究》[8]、易承平《江西省國家教育考試規(guī)范化管理現(xiàn)狀剖析》[9]、包紅梅《成人招生考試考場規(guī)范化管理的探索》[10]等。較多研究探討管理體系、考試服務(wù)、科學(xué)組考、規(guī)范管理、機構(gòu)建設(shè)以及招考改革走向，專門探討如何通過建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的教育考試招生隊伍推進教育考試事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的文章很少。隊伍建設(shè)是當(dāng)前教育考試機構(gòu)加強專業(yè)化建設(shè)的主要落腳點，也是推動考試招生事業(yè)發(fā)展的核心動力；在影響教育考試機構(gòu)專業(yè)化進程的諸多要素中，人員隊伍也是最為活躍的因素[11]。如何加強教育考試招生隊伍研究，以適應(yīng)新一輪考試招生制度改革，是一個亟待解決的問題。

2.3 對策研究亟需進一步拓展

不少研究提出要改革人事制度，解決只進不出的問題，要使能干事的進得來，干不好事的出得去；要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把進人關(guān)，對年齡偏大而未到退休年齡的人員采取離職休養(yǎng)或者轉(zhuǎn)崗的措施。實際上，人事管理是一個復(fù)雜的過程，它需要在反復(fù)的探索中才能找到對策，而且要因時因地因人而異，決不是想改革就能改革得了，決不能簡單化地調(diào)整人員隊伍配置。還有研究者認(rèn)為，應(yīng)該加強對教育考試招生隊伍的專業(yè)培訓(xùn)，并提出了很多培訓(xùn)方法。但是，如何才能保證每個受訓(xùn)人員“訓(xùn)之有效”等方面的研究比較匱乏。

2.4 研究成果亟待實踐驗證

部分文獻(xiàn)對教育考試工作人員勝任力模型建構(gòu)有所涉及，多側(cè)重于理論方面，實證研究相對不足，而理論成果在指導(dǎo)實踐過程中往往存在一定的滯后性，理論難以有效指導(dǎo)教育考試實踐。主要表現(xiàn)為：對教育考試事業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的需求與考試招生隊伍現(xiàn)狀的現(xiàn)實矛盾缺乏數(shù)據(jù)分析；對教育考試招生隊伍的整體數(shù)量和質(zhì)量缺乏客觀詳實的實際調(diào)研；教育考試招生隊伍成長規(guī)律、隊伍建設(shè)的具體模式都有待在實踐中進一步驗證。因此，仍需在實踐中對教育考試招生隊伍建設(shè)研究的理論進行完善和檢驗，應(yīng)進一步加強對教育考試招生隊伍建設(shè)的實證研究，更好地發(fā)揮研究成果的指導(dǎo)作用。

3 結(jié)束語

綜觀國內(nèi)有關(guān)教育考試招生隊伍問題的研究，研究成果為各級各類教育考試招生隊伍建設(shè)和發(fā)展提供了有益的建議和對策。盡管研究方法不同、研究對象各異，但教育考試招生隊伍專業(yè)化建設(shè)問題已日益得到重視。筆者認(rèn)為，無論是現(xiàn)實狀況，還是未來發(fā)展，作為推動事業(yè)發(fā)展核心動力的隊伍建設(shè)尚有許多方面需要探索、研究與提高。