劉同君

(江蘇大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

社會保障是改善民生之基，社會保障制度是一國制度建設(shè)之首要。黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。直面社會主要矛盾的深刻變化、滿足人民日益增長的美好生活需要，其關(guān)鍵在于重構(gòu)權(quán)利平等、資源均等的社會保障制度。江蘇大學(xué)石宏偉教授、金麗馥教授的學(xué)術(shù)專著《新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)社會保障一體化研究》，可為城鄉(xiāng)二元社會保障制度整合的政府決策與學(xué)界探討提供理論借鑒。

1 城鄉(xiāng)二元社會保障制度設(shè)計的價值與邏輯

社會保障制度之于人類社會已走過百年歷程，自20世紀(jì)50年代初期以來，新中國的社會保障制度從需求中產(chǎn)生、于坎坷中發(fā)展、在曲折中前進(jìn)，在近70年的成長印記中，在一個人口大國，為改善民生福祉、穩(wěn)定社會大局、保障現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。然而，“適應(yīng)建國初期高度集中計劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，我國的社會保障制度自誕生之初即存有缺陷”[2]174。改革開放以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)卻未有松動反而愈加體現(xiàn)出制度的強(qiáng)勢，農(nóng)村與城市不僅體現(xiàn)在發(fā)展水平上的差距，更體現(xiàn)在農(nóng)村居民和城市居民在社會保障水平上未見縮小反而逐漸拉大的差距。制度設(shè)計的背后有其確定的價值取向與邏輯理路，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在基本經(jīng)濟(jì)制度上的體現(xiàn)即是公有制與非公有制的劃分，其中公有制又分為全民所有制(即國有制)和集體所有制，全民所有制以城市為代表，集體所有制則以農(nóng)村為載體，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)以及“三農(nóng)”問題也就此產(chǎn)生。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)最突出特征乃是農(nóng)村居民與城市居民主體身份的二元化，這種二元化的主體身份經(jīng)法律制度確認(rèn)則表現(xiàn)為法律關(guān)系主體的二元化，并最終在法律施行的過程中體現(xiàn)為主體權(quán)利的二元化。主體權(quán)利的二元化本質(zhì)上是主體權(quán)利的不平等，而主體權(quán)利的不平等必然招致資源配置的不均等，城鄉(xiāng)二元社會保障制度亦不例外。

2 城鄉(xiāng)居民社會保障平權(quán)的戰(zhàn)略與理念

2012年，黨的十八大提出要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化”[3]。同時提出要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”[3]，“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略首次出現(xiàn)在黨的全國代表大會政治報告中并迅速成為十八大之后中國政府推動城鎮(zhèn)化工作的施政方向?！靶滦统擎?zhèn)化”區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化之處在于新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化，其核心價值取向是“以人為本”。而“以人為本”中的“人”，應(yīng)該是超越了一切差別的人的既有標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是“人人、所有人”[4]124。那么，以“所有人”的“什么”為本呢？人的需要是共同而有差異的，因而“以人為本”理念所關(guān)照的應(yīng)該是以“所有人共同需要”[4]124，而這個“共同需要”體現(xiàn)在制度設(shè)計上即是權(quán)利。這就要求新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下的城鄉(xiāng)社會保障一體化，在制度設(shè)計上應(yīng)該以全體公民的平等權(quán)利為本、以社會保障資源配置的均衡為本。在社會保障領(lǐng)域一切對人進(jìn)行差別的、對人的權(quán)利進(jìn)行差別的、對資源配置進(jìn)行差別的制度政策都是與新時代施政理念背道而馳的。

3 社會保障制度城鄉(xiāng)一體化的思路與框架

由江蘇大學(xué)石宏偉教授、金麗馥教授主持的國家社會科學(xué)基金項目成果《新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)社會保障一體化研究》一書已于2016年由南京師范大學(xué)出版社出版，是國內(nèi)城鄉(xiāng)社會保障制度研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)力作。該書立足于我國推動城鄉(xiāng)一體化的基本國情和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策背景，綜合運(yùn)用社會保障基本理論、新型城鎮(zhèn)化理論以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論等分析工具，以城鄉(xiāng)一體化視角切入對社會保障問題的研究，全面梳理、深刻剖析我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社會保障具體制度存在的問題提出相應(yīng)的對策建議，結(jié)合當(dāng)下我國城鄉(xiāng)社會保障領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和突出問題，提出新型城鎮(zhèn)化背景下構(gòu)建我國城鄉(xiāng)一體化社會保障制度的設(shè)想與路徑。

基于上述研究思路，該書總體敘述架構(gòu)共分十章：第一章為導(dǎo)論，闡述選題的研究背景與重大意義，系統(tǒng)梳理當(dāng)前學(xué)術(shù)界在該選題上的研究進(jìn)展，以期在繼承和批判前人研究成果的基礎(chǔ)上獲取新的學(xué)術(shù)增長點(diǎn)，從宏觀上整體厘清和勾勒了研究思路與分析框架，并對該選題所使用的的研究方法逐一予以闡釋。第二章對選題新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)社會保障一體化所涉基本概念和基礎(chǔ)理論作出界定，厘清該選題研究框架的邏輯起點(diǎn)。在分析工具選擇上，該研究綜合運(yùn)用西方社會保障理論、馬克思主義社會保障理論以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理論等中西方理論工具，為選題的推進(jìn)提供宏闊的理論視野與分析基礎(chǔ)。第三章全面梳理了我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度的發(fā)展歷程，深刻總結(jié)了我國城鄉(xiāng)社會保障制度二元分立的客觀原因與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第四章至第七章，從中觀視角對我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度進(jìn)行全面考察與系統(tǒng)反思，在借鑒國外社會保障具體制度發(fā)展改革的基礎(chǔ)上，提出我國社會保障具體領(lǐng)域制度建構(gòu)的設(shè)想。第八章至第九章，則是從微觀視角聚焦我國特定主體、不同地區(qū)的城鄉(xiāng)社會保障制度實(shí)踐。第八章考察我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度基于城鄉(xiāng)的不公與缺漏。第九章通過比較我國東西部地區(qū)省份在城鄉(xiāng)社會保障一體化進(jìn)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與推進(jìn)困境，藉此提出針對性解決方案。第十章提出了推進(jìn)我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度一體化的關(guān)鍵在于建立健全法制保障機(jī)制，對理論基礎(chǔ)、邏輯思路與具體內(nèi)容等制度建構(gòu)要素進(jìn)行闡釋，從權(quán)利平等、資源均等視角提出推進(jìn)我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度一體化的制度設(shè)計模型。

4 社會保障研究領(lǐng)域?qū)W術(shù)增長點(diǎn)的找尋與生成

基于以上分析框架，該書秉持城鄉(xiāng)社會保障制度主體權(quán)利平等、資源配置均等的研究理念，通過理論分析與實(shí)證分析互動結(jié)合的方式，為讀者展現(xiàn)了一幅中國城鄉(xiāng)二元社會保障制度走向一體化的艱辛畫卷。從整體上考察，對于城鄉(xiāng)社會保障制度研究者而言，書中蘊(yùn)含的理念、視角與方法具有很高的參考價值，是對城鄉(xiāng)社會保障制度研究領(lǐng)域的有力推進(jìn)。

從研究理念的角度看，該書立足于“新型城鎮(zhèn)化”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策背景，基于權(quán)利平等與資源均等的價值理念，整體系統(tǒng)反思我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度存在的突出問題，以濃厚的“三農(nóng)”情懷、深厚的理論學(xué)養(yǎng)和強(qiáng)烈的學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)借以城鄉(xiāng)一體化視角為我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度整合統(tǒng)一建構(gòu)模型，開辟路徑。細(xì)讀此書，落筆之處充滿了對社會弱勢群體社會保障權(quán)利不等、資源享有不均的殷殷關(guān)切，充滿了對國家改革整合城鄉(xiāng)二元社會保障制度的熱切期待，這份關(guān)切與期待體現(xiàn)的是學(xué)人的信仰，是知識分子的擔(dān)當(dāng)，也讓此書不僅具有理論的高度和實(shí)踐的深度，更有一般學(xué)術(shù)著作所不具備的學(xué)術(shù)溫度。

從選題所涉學(xué)科和理論工具的角度看，該書在以新型城鎮(zhèn)化為時代背景和政策背景審視城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的可行路徑時，綜合運(yùn)用了城鄉(xiāng)一體化理論、西方社會保障理論、馬克思主義社會保障理論以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理論等分析工具，理論分析視角涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科視角，并以中西方學(xué)術(shù)理論互動融合為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)一體化視角切入對城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌的研究，展示了該書宏闊的研究視野和深厚的理論根基，一改既有研究成果中學(xué)科與理論單一薄弱之研究傾向，為社會保障領(lǐng)域研究帶來了一股新風(fēng)，開辟了一條新路。

從體例安排與內(nèi)容鋪陳的角度看，該書全方位、立體式的展示了我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度建立發(fā)展改革的曲折歷程。宏觀層面，該書介紹了我國城鄉(xiāng)社會保障制度二元分設(shè)的歷史背景、發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；中觀層面，該書系統(tǒng)性地分析了城鄉(xiāng)社會保障領(lǐng)域具體制度的發(fā)展歷程、現(xiàn)實(shí)困境與重塑路徑；微觀層面，該書聚焦以失地農(nóng)民為代表的特定利益群體和以川蘇為代表的東西部省份的城鄉(xiāng)社會保障實(shí)踐。這種宏觀、中觀、微觀視角相結(jié)合的邏輯推進(jìn)方式不僅讓讀者深刻意識到我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度發(fā)展改革的復(fù)雜性以及統(tǒng)籌整合的艱巨性，更為城鄉(xiāng)社會保障研究領(lǐng)域?qū)W術(shù)同行提供了一個可資借鑒的研究范式。

從研究方法角度看，該書十分注重理論與實(shí)證、定性與定量研究方法的互動融合。理論分析方面不僅借鑒了馬克思主義社會保障理論、西方社會保障理論等傳統(tǒng)理論工具，而且將城鄉(xiāng)社會一體化理論、新型城鎮(zhèn)化理論等最新理論成果納入研究視野，這極大豐富和擴(kuò)展了選題的理論境界與分析深度； 實(shí)證研究方面，該書以對代表性利益群體和東西部省市的田野調(diào)查充實(shí)和鞏固理論分析觀點(diǎn)，使得該書在理論深度和實(shí)踐厚度的結(jié)合上取得了既有研究所缺乏的理想效果。定性分析層面，該書通過對城鄉(xiāng)社會保障所涉基本概念、基本觀點(diǎn)、基本問題的梳理，厘定選題研究的邏輯起點(diǎn)與分析框架； 定量分析層面，該書運(yùn)用數(shù)學(xué)工具進(jìn)行田野調(diào)查數(shù)據(jù)的科學(xué)整理與分析，為定性研究提供了有力支撐。理論與實(shí)證、定性與定量互動結(jié)合雖屬社會科學(xué)研究的傳統(tǒng)方法，但該書在將兩者有效融合的嘗試上確立了可為后來學(xué)術(shù)同行學(xué)習(xí)借鑒的范例。

5 結(jié)束語

黨的十八大以來，我國社會保障領(lǐng)域改革漸入深水區(qū)，“‘四梁八柱’性質(zhì)的主體框架基本確立”[5]，無論是權(quán)利平等抑或資源均等，均有賴于將此兩種價值理念熔鑄于我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度的整合重塑之中。《新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)社會保障一體化研究》一書作為國內(nèi)探索城鄉(xiāng)社會保障制度整合的學(xué)術(shù)力作，值得學(xué)界仔細(xì)研讀，此書的出版也可為政府在城鄉(xiāng)社會保障領(lǐng)域的制度整合提供科學(xué)思路和可行方案。

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利： 在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2017-10-28].http://news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_112186 7529.htm．

[2] 石宏偉，金麗馥.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)社會保障一體化研究[M].南京：南京師范大學(xué)出版社，2016．

[3] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2017-10-28].http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_1137116 65.htm．

[4] 付子堂.法理學(xué)講演錄： 第七卷[M].北京：法律出版社，2010．

[5] 鄭秉文.我國社會保障改革成就卓著[EB/OL].[2017-10-27].http://paper. people.com.cn/rmrb/html/2017-10/23/nw.D110000renmrb_20171023_4-14.htm.