曹靖楠

天下大勢，分久必合，合久必分。這句話放在歐洲身上再合適不過。過去幾十年歐盟一度是讓世界充滿期待的一體化“模范生”，如今卻不得不面臨內(nèi)部分裂的隱憂。歐盟未來是走向分裂還是統(tǒng)一？對于這個問題，過去人們關(guān)注得更多的是28個成員國的動向，如英國公投、法國大選，而未來甚至需要進(jìn)一步深入聚焦主權(quán)國家內(nèi)部，分析歐盟管轄范圍內(nèi)的幾十個具有離心傾向的次國家行政區(qū)。

目前，在歐洲主權(quán)國家內(nèi)部、次國家地區(qū)，更多的危機(jī)正在醞釀。前不久西班牙加泰羅尼亞地區(qū)的獨(dú)立公投，盡管未得到國際承認(rèn)，卻敲響了警鐘：在歐盟高層為歐洲一體化高唱贊歌的氣氛中，一股反其道而行之的分裂呼聲彰顯了內(nèi)部的深刻危機(jī)。英國的蘇格蘭、法國的科西嘉、比利時的弗蘭德、西班牙的巴斯克、德國的巴伐利亞等同樣存在分裂勢力的地區(qū)都將是潛在爆點(diǎn)。未來的歐盟不但一體化進(jìn)程堪憂，就連各成員國內(nèi)部都有進(jìn)一步四分五裂的風(fēng)險(xiǎn)。

中國人無不懷念漢唐盛世的大一統(tǒng)王朝，然而歐洲的政客卻醉心于研究均勢傳統(tǒng)。在歐洲歷史上，統(tǒng)一短暫而分裂恒長，羅馬帝國四帝共治、東西分立后，近兩千年再沒有出現(xiàn)長時間的統(tǒng)一王朝。長期以來，離心力要更大于向心力。

當(dāng)前的一體化障礙

蘇聯(lián)解體后，阻礙歐洲一體化最大的外部力量消失，一體化進(jìn)程迅速推進(jìn)，歐盟大大擴(kuò)張，吸收了中東歐大批國家加入，但同時也帶來了新的隱患——財(cái)政和難民問題。

歐盟作為高度一體化的國際組織，日常運(yùn)營和各項(xiàng)職能開展都需要大量資金支持，類似于主權(quán)國家的財(cái)政支出，主要用于各成員國的農(nóng)業(yè)、扶貧、科教、對外援助和歐盟機(jī)構(gòu)行政開支等。而資金的主要來源就是各成員國繳納的會費(fèi)，成員國每年要向歐盟繳交幾乎相當(dāng)于本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%左右的資金。

在歐盟中，成員國的成本和收益并不匹配，大國繳納的分?jǐn)傎M(fèi)比它收到的撥款要多，主要財(cái)政負(fù)擔(dān)由大國承擔(dān)，而一些小國則接受了更多的轉(zhuǎn)移支付。例如2015年，歐盟的財(cái)政支出為1410億歐元，主要由經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大國承擔(dān)，前五大成員國德、法、英、意、西就占了近70%，是所謂的“凈貢獻(xiàn)國”。其中法國占15.72%，達(dá)到221億歐元以上。這對法國來說其實(shí)是一筆沉重的負(fù)擔(dān)，均攤到每個法國人頭上，相當(dāng)于人均承擔(dān)330歐元。而法國得到的各項(xiàng)歐盟撥款總計(jì)只有131億歐元。這種情況讓大國民眾不滿。而法國尚且有國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民可以得到歐盟補(bǔ)貼，像英國這樣國內(nèi)農(nóng)業(yè)比例極小的國家，收益與付出極不成比例，民眾普遍對于將本國財(cái)政收入轉(zhuǎn)而支付給“窮國”感到不滿，這也是英國退歐的重要原因。

至于難民問題，其實(shí)久已存在，但隨著伊斯蘭國的“崛起”以及敘利亞、伊拉克的戰(zhàn)亂，歐洲正面臨二戰(zhàn)以來最大的難民潮，也釀成了其內(nèi)部空前的體制協(xié)調(diào)危機(jī)。歐盟主要領(lǐng)導(dǎo)者德國出于本國利益考慮接收難民，但難民的到來超出了歐洲的接納能力，僅德國一國2016年就接納了超過100萬難民。大量難民涌入給社會治安、資源分配帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甚至連恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)也隨之升級。

接納難民和相關(guān)資金攤派問題造成了原有制度（如都柏林法則）的失效，新的難民接納和費(fèi)用攤派制度又難以為全部成員國所接受，甚至一定程度上威脅到了歐洲一體化的主要成果——人員自由流動框架《申根協(xié)定》的全面實(shí)施。東南歐一些國家已決定暫時封鎖邊境，一些小國也對德國“慷慨大度”地?cái)偱呻y民十分不滿。

不僅如此，難民問題也給社會福利體系造成巨大負(fù)擔(dān)。德國接納難民的本意是為了緩解國內(nèi)人口下降，勞動力缺乏的問題。但法國及東歐許多國家連本國人口的就業(yè)都還沒解決，更遑論接納外國勞工。立場的差異帶來政策的巨大分歧。英、法的脫歐派也借此與國內(nèi)極端排外勢力相結(jié)合，以難民問題為依據(jù)，提出新的脫歐主張。

“雙速歐洲”出現(xiàn)？

對于整個歐洲而言，一體化無疑是會帶來正向收益的。政治方面，一體化讓歐洲各國提高了國際地位和影響力，作為整體與中、美等大國具有“平起平坐”的話語權(quán)；經(jīng)濟(jì)方面，統(tǒng)一市場、取消關(guān)稅讓商品、服務(wù)、人員自由流通，有利于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展；安全方面，一體化增強(qiáng)了歐洲防衛(wèi)能力，有效避免外部力量的侵蝕，同時，采取集體安全的形式能防止內(nèi)部法、德等大國互相攻打，實(shí)現(xiàn)了70年的大體和平。但就每個國家而言，必然是有得也有失的，這是由各國國內(nèi)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展階段、發(fā)展模式所決定的。一些國家有失落或不平衡感也十分正常。

戰(zhàn)后的歐洲一體化取得了巨大進(jìn)步，主要是依靠外有美蘇壓力，內(nèi)有法德“雙核驅(qū)動”。從兩國領(lǐng)導(dǎo)人看，過去幾年一直是“法弱德強(qiáng)”，如今形勢逆轉(zhuǎn)，法國已產(chǎn)生了支持一體化的總統(tǒng)馬克龍，德國總理默克爾的權(quán)威卻開始出現(xiàn)裂痕，法、德雙核始終難以同步協(xié)力?，F(xiàn)在，一體化到達(dá)瓶頸期，未來歐盟的發(fā)展依然需要法、德兩國的合作推進(jìn)，它們能否持續(xù)為一體化改革提供堅(jiān)定支持，將決定歐盟前進(jìn)動力的強(qiáng)弱。

近兩年平安度過的大選和換屆周期能使歐洲暫時避免一體化停滯、失靈的風(fēng)險(xiǎn)；但長遠(yuǎn)看，難民問題、財(cái)政分配、主權(quán)債務(wù)等問題仍給歐盟未來蒙上陰影。之前“歐盟東擴(kuò)”步子邁得太大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的國家之間強(qiáng)行實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，讓國家利益和集體利益出現(xiàn)了矛盾，未來核心區(qū)與周邊區(qū)形成“雙速歐洲”可能是一種比較理性的選擇：以法、德為代表的“核心國家”以及東南歐的“邊緣國家”，以“菜單式”的方式達(dá)成一體化目標(biāo)，而不強(qiáng)求共同完成。消化主權(quán)債務(wù)、解決難民問題、糾正高福利制度、整合一體化機(jī)制，將是歐洲一體化的重要目標(biāo)。

歐債危機(jī)5年多后，歐洲經(jīng)濟(jì)形勢已明顯好轉(zhuǎn)，整體上升的勢頭無疑是最好的粘合劑。但歐洲作為一個整體“抱團(tuán)取暖”，好過在世界舞臺上單打獨(dú)斗——這個淺顯的道理，看來仍需各國慢慢領(lǐng)會。

（作者系察哈爾學(xué)會研究員）endprint