● 吉林市編辦

黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》），是以習近平同志為核心的黨中央在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，擘畫的一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的偉大變革，標志著全面深化改革進入了一個新階段。落實《決定》《方案》要求，必須統(tǒng)一思想、堅定信心、抓住機遇，扎實有效推進地方黨政機構(gòu)改革。

一、搶抓機遇推進地方黨政機構(gòu)改革

黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置兩個“還不完全適應(yīng)”的問題在地方表現(xiàn)尤為明顯。《決定》指出的一些領(lǐng)域黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)問題，一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責劃分不夠科學、政府職能轉(zhuǎn)變還不到位的問題，一些領(lǐng)域機構(gòu)職能上下一般粗、權(quán)責劃分不盡合理的問題，事業(yè)單位定位不準、職能不清、效率不高的問題，機構(gòu)編制科學化、規(guī)范化、法定化相對滯后的問題，在地方都有具體表現(xiàn)。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢作出重大戰(zhàn)略決策，就黨和國家機構(gòu)改革進行頂層設(shè)計，適應(yīng)時代需要，符合黨心民心，為解決黨和國家機構(gòu)職能中存在的深層次體制難題，以及各方面反映強烈的突出問題提供了歷史機遇?！斗桨浮芬?，堅持蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推進改革，明確所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成，這為扎實有效推進地方黨政機構(gòu)改革明確了時間表。

未來幾年是吉林市人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)新一輪全面振興的大有可為的歷史機遇期。同時也要看到，推動全面振興發(fā)展仍面臨不少困難和問題：老工業(yè)基地長期積累的體制機制問題仍然突出；不平衡不充分的發(fā)展問題比較突出；政府自身建設(shè)需要不斷加強，黨風廉政建設(shè)仍需持續(xù)用力。針對這些問題，需要通過深化地方黨政機構(gòu)改革，進一步加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入轉(zhuǎn)變政府職能，破除體制機制弊端等有效措施加以解決。扎實有效推進地方黨政機構(gòu)改革，是聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的迫切需要，其時機已經(jīng)成熟、條件已經(jīng)具備。我們要牢牢把握當前全面深化改革的機遇期、窗口期，搶抓機遇、堅定信心，下決心解決黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的突出矛盾和問題，爭取取得更大的改革成效。

二、抓住關(guān)鍵推進地方黨政機構(gòu)改革

推進地方黨政機構(gòu)改革，既是黨中央部署的政治任務(wù)，符合地方實際需要，也是釋放制度紅利、增加人民群眾改革獲得感的必然要求。要突出問題導(dǎo)向，在推進地方黨政機構(gòu)改革中抓住關(guān)鍵，有什么問題就下決心解決什么問題，為加快東北老工業(yè)基地全面振興提供有力制度保障。

一是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)和重要原則。地方黨政機構(gòu)改革必須從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好地發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。只要有利于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在機構(gòu)改革中就要該加強的加強、該調(diào)整的調(diào)整、該完善的完善、該改進的改進，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。

二是切實理順黨政職責關(guān)系。深化黨和國家機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責是關(guān)鍵。目前，地方黨的機構(gòu)和政府部門之間還存在職能交叉重復(fù)現(xiàn)象，與“只跑一次”“只進一家門”改革要求還有一定距離。要統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)配資源，在確定部門、單位的組織機構(gòu)、管理體制和工作機制上，著力減少多頭管理，避免職責分散交叉，防止疊床架屋、定位不清和扯皮內(nèi)耗，努力實現(xiàn)體制更優(yōu)更順暢，機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置及編制配備更加科學合理優(yōu)化，使黨政機構(gòu)分工合理、責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效。

三是更加注重優(yōu)化協(xié)同高效。這既是深化黨和國家機構(gòu)改革的原則要求，也是衡量改革是否達標的重要標準。落實優(yōu)化協(xié)同高效原則要求，要結(jié)合實際、立足當?shù)?，以是否有利于更好推進黨和國家事業(yè)發(fā)展、是否順應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展要求、是否能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要為檢驗標準，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，推行扁平化管理，把機構(gòu)改革同放管服改革結(jié)合起來，在設(shè)置黨政機構(gòu)時做到機構(gòu)職能科學合理、權(quán)責一致，有統(tǒng)有分、有主有次，各部門履職到位、流程順暢，著力消除制約改革的體制機制弊端。

四是著力解決發(fā)展中的不平衡不充分問題。堅持問題導(dǎo)向，聚焦地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，針對發(fā)展中的突出矛盾和問題，向改革要動力、要活力、要效益，堅持哪里要發(fā)展改革就推進到哪里，哪里要突破改革就深入到哪里，勇于真動奶酪、真動利益、真刀實槍推進改革，優(yōu)化重點領(lǐng)域機構(gòu)設(shè)置和職能配置，使黨政機構(gòu)設(shè)置更加有利于經(jīng)濟社會發(fā)展，用改革的方式著力解決好本地發(fā)展中的不平衡不充分問題。

五是扎實推進機構(gòu)編制法定化。機構(gòu)編制法定化是順利推進黨和國家機構(gòu)改革、鞏固改革成果的重要保障。要加強黨對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制法規(guī)政策，嚴肅機構(gòu)編制紀律，嚴禁越權(quán)審批機構(gòu)編制事項，防止條條干預(yù)。結(jié)合機構(gòu)改革，依法依規(guī)制定各部門“三定”規(guī)定，科學配置職能、核定人員編制，并與權(quán)責清單有機銜接。發(fā)揮機構(gòu)編制在組織人事、財政預(yù)算管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，加強和完善實名制管理，防止擅定編制、隨意進人、編外用工等問題。

三、形成合力推進地方黨政機構(gòu)改革

這次黨和國家機構(gòu)改革力度規(guī)模大、涉及范圍廣、觸及利益深，既是一個系統(tǒng)工程，又關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定，任務(wù)艱巨、責任重大、時限要求緊。要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，不折不扣貫徹黨中央決策部署，科學制定地方黨政機構(gòu)改革方案，以釘釘子精神蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推動改革任務(wù)落地生根。

一是加強調(diào)研論證。這次黨和國家機構(gòu)改革既有“規(guī)定動作”，又有“自選動作”，允許地方在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，在機構(gòu)設(shè)置上既允許“一對多”，也允許“多對一”。這就要求我們按照黨中央的部署，在中央和吉林省委批準的機構(gòu)限額內(nèi)，科學合理設(shè)置黨政機構(gòu)，既要保證涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能要基本對應(yīng)，也要緊密結(jié)合實際，突出地方特色，因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。為此，要突出問題導(dǎo)向開展深入調(diào)研，摸清實際情況，凝聚各方共識和智慧，深入論證，形成符合本地實際、契合發(fā)展需要的改革方案。對中央和吉林省只提出原則要求的改革事項，要結(jié)合實際加大探索和試點力度，拓展改革的廣度和深度，努力拿出吉林市方案。

二是落實工作責任?！稕Q定》強調(diào)，黨委和政府要履行主體責任，涉及機構(gòu)職能調(diào)整的部門要服從大局。因此，落實機構(gòu)改革任務(wù)是義不容辭的政治責任。要以對黨和國家事業(yè)高度負責的精神，進一步提高政治站位工作站位，切實以習近平總書記重要講話指導(dǎo)機構(gòu)改革工作，勇于擔當、各負其責、攻堅克難，確保按期完成任務(wù)。一方面，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深刻理解改革的精神實質(zhì)，堅持正確的改革方向，看準的要下決心改，認真落實好機構(gòu)改革各項任務(wù)。另一方面，要強化各涉改部門的責任落實，決不允許搞變通講條件甚至拖延改革，已經(jīng)明確的改革任務(wù)，必須確保質(zhì)量、按期完成。改革正式啟動后，涉改部門黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)要當好“施工隊長”，履行好第一責任人的職責，抓緊完成職能劃轉(zhuǎn)、人員移交等工作，盡快進入角色、履職盡責，確保機構(gòu)改革和日常工作兩不誤兩促進?？傊娣纸饧毣母锶蝿?wù)、制定工作臺賬、明確責任到人，防止任務(wù)不落實和工作部署空轉(zhuǎn)，堅決啃下機構(gòu)改革這個硬骨頭。

三是有序組織實施。《決定》要求，改革方案要報黨中央批準后實施，不能擅自行動、一哄而起。因此，推進黨政機構(gòu)改革，急不得，慢不得，更拖不得。要按照吉林省的統(tǒng)一安排，堅持省市縣統(tǒng)籌、黨政群統(tǒng)籌，謀定而后動，有組織、有步驟地推進。要區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌黨政機構(gòu)改革任務(wù)，做好銜接配合，做到合理擺布，形成整體效應(yīng)。要把思想政治工作貫穿于改革全過程，加強宣傳引導(dǎo)，營造人人理解改革、支持改革、擁護改革的良好環(huán)境。要注重機構(gòu)改革實施過程中各種政策性、技術(shù)性配套文件的制定，把各項準備工作做深做細，有條不紊推進改革。要扎實做好“三定”規(guī)定制定、審批及落實工作，加強與涉改部門協(xié)商溝通，取得共識。要嚴格遵守政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律和保密紀律，決不允許自作主張、各行其是，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。要做好指導(dǎo)實施和檢查驗收，及時研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，確保中央確定的改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。