● 宜昌自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)

2017年4月，湖北省宜昌自貿(mào)片區(qū)掛牌。宜昌自貿(mào)片區(qū)將放管服改革作為新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放的重要舉措，不斷向縱深推進(jìn)。

一、深入推進(jìn)簡政放權(quán)

一是降低準(zhǔn)入門檻。全面推行外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)審批和工商登記一口式，實(shí)現(xiàn)外資設(shè)立商務(wù)審批和工商登記“一窗受理、聯(lián)合審批、統(tǒng)一出件”，外商投資企業(yè)審批時(shí)限壓縮到2個(gè)工作日。全面實(shí)現(xiàn)工商登記全程電子化，為辦事企業(yè)和群眾帶來“三零四化”（零紙張、零見面、零費(fèi)用，電子簽名合法化、信息驗(yàn)證自動(dòng)化、資料合成智能化、在線導(dǎo)辦人性化）便利，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)辦企業(yè)”。全面推行企業(yè)注冊經(jīng)營場所信息申報(bào)制和集群注冊，工商登記不再需要提供地址證明，改一址一照為一址多照，放寬企業(yè)注冊地址限制，促進(jìn)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本不斷降低。宜昌自貿(mào)片區(qū)企業(yè)注冊時(shí)限壓縮到2個(gè)工作日以內(nèi)。二是提高準(zhǔn)營效率。扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，取消藥品異地廣告?zhèn)浒傅?項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，將50平米以下小型餐飲經(jīng)營許可由審批改為備案，將電影放映單位設(shè)立、變更業(yè)務(wù)范圍審批等16項(xiàng)許可簡化審批實(shí)行告知承諾，相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)營時(shí)間壓減30%以上。以企業(yè)和群眾辦成一件事為中心，梳理出開辦進(jìn)出口企業(yè)、開辦外商投資企業(yè)等20多項(xiàng)企業(yè)和群眾常辦事項(xiàng)整個(gè)辦事流程涉及的所有審批服務(wù)事項(xiàng)，提供一站式、一條龍服務(wù)，讓老百姓辦事“一目了然、一窗受理、一套流程辦到底”。推行申請材料遞減制度，群眾辦事中前一環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的申請材料，不再要求申請人重復(fù)提交，改由部門共享、內(nèi)部復(fù)用，首批精減材料48項(xiàng)，真正把簡單留給群眾、把麻煩交給后臺(tái)。三是壓縮準(zhǔn)建時(shí)限。全面推行“多評”“多審”“多驗(yàn)”合一改革，將建設(shè)項(xiàng)目審批中涉及的各類專項(xiàng)評估評審、施工圖（設(shè)計(jì)方案）審查、竣工驗(yàn)收由串聯(lián)改并聯(lián)，實(shí)行“一窗受理、一次告知、一次辦結(jié)、一口出件”，評估評審時(shí)間由38個(gè)工作日壓縮到18個(gè)工作日，施工圖（設(shè)計(jì)方案）審查時(shí)間由60個(gè)工作日壓縮到15個(gè)工作日，竣工驗(yàn)收時(shí)間由37個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日。探索實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)負(fù)面清單加豁免清單管理制度，凡列入負(fù)面清單的項(xiàng)目一律不得引進(jìn)，凡列入豁免清單的項(xiàng)目免于環(huán)境影響評價(jià)和竣工驗(yàn)收，全力保障長江大保護(hù)戰(zhàn)略實(shí)施。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由120個(gè)工作日壓縮到66個(gè)工作日。

二、持續(xù)提升監(jiān)管效能

一是創(chuàng)新信用監(jiān)管。為全區(qū)23717家市場主體全部建立信用檔案，在水悅城、三峽物流園試點(diǎn)推行信用可視化工程，為3287 間商鋪配置信用二維碼，企業(yè)信用報(bào)告通過手機(jī)掃描二維碼即可輕松獲取，將企業(yè)信用狀況曬在陽光下，倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營。在行政審批領(lǐng)域全面應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告，凡信用記錄不良的一律不得享受容缺預(yù)審、綠色通道服務(wù)，累計(jì)10000多名信用記錄良好的辦事企業(yè)和群眾享受到了便捷審批服務(wù)，“一處失信、處處受限”氛圍初步形成。二是探索審慎監(jiān)管。推行涉稅執(zhí)法容缺容錯(cuò)機(jī)制，對納稅市場主體非主觀故意造成的非重特大稅收錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)問題，不予負(fù)面評價(jià)，劃定整改期限，從寬處理甚至免于處罰。目前，已累計(jì)為企業(yè)避免直接稅收風(fēng)險(xiǎn)628萬元，減少稅收損失295萬元。三是實(shí)施社會(huì)監(jiān)管。在宜昌自貿(mào)片區(qū)官網(wǎng)、微信公眾號、手機(jī)APP開通投訴舉報(bào)功能，讓市場主體和人民群眾通過手機(jī)定位、拍照上傳問題線索，后臺(tái)分發(fā)執(zhí)法任務(wù)，方便企業(yè)和群眾參與市場監(jiān)管，并對政府部門執(zhí)法行為進(jìn)行全程在線監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大眾監(jiān)管、萬眾監(jiān)督。投訴舉報(bào)功能上線半年來，已受理各類投訴舉報(bào)70余件，全部得到合理解決。四是深化綜合監(jiān)管。積極爭取湖北省政府授權(quán)，由綜合執(zhí)法局承擔(dān)相關(guān)市直部門和縣市區(qū)19個(gè)方面的行政處罰權(quán)，改委托執(zhí)法為授權(quán)執(zhí)法，解決開發(fā)區(qū)等功能區(qū)執(zhí)法主體資格缺失和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。截至目前，綜合執(zhí)法局已開展各類聯(lián)合執(zhí)法67次，規(guī)范市場經(jīng)營主體3000余家。

三、不斷優(yōu)化服務(wù)水平

一是綜合受理“一窗辦”。推行“一窗通辦”審批模式，實(shí)行“前臺(tái)全科式受理+后臺(tái)專業(yè)化審批”，實(shí)現(xiàn)老百姓在任何窗口可辦任何事。改革后，辦事企業(yè)和群眾排隊(duì)等候時(shí)間壓縮一半以上，累計(jì)辦理各類行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)4萬余件。二是審批服務(wù)“一網(wǎng)辦”。全力推進(jìn)湖北省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)，將行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理數(shù)據(jù)全部遷移到湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。對全區(qū)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，共確認(rèn)縣市區(qū)級事項(xiàng)303項(xiàng)，全部完成辦事指南編制、電子表單配置等工作，工商登記、人力資源等方面行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦結(jié)。三是便民事項(xiàng)“就近辦”。將獨(dú)生子女證、居住證、老齡證、殘疾證等48項(xiàng)與老百姓生活息息相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)以及施工臨時(shí)占道審批、城市排水許可審批等事關(guān)民生的15項(xiàng)行政審批事項(xiàng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理，努力讓老百姓辦事“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”。四是政務(wù)服務(wù)“自助辦”。在綜合服務(wù)大廳開設(shè)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，設(shè)置商事登記自助終端、發(fā)票認(rèn)證及領(lǐng)用終端、稅務(wù)自助終端、火車票自助取票終端、出入境自助簽注終端、24小時(shí)自助收取件箱等自助設(shè)備，可以辦理自助打印營業(yè)執(zhí)照、自助發(fā)票認(rèn)證及發(fā)票領(lǐng)用、自助申報(bào)增值稅、自助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)交款、自助打印火車票、自助辦理簽注、自助收取件等14項(xiàng)業(yè)務(wù)，將政務(wù)服務(wù)延伸到8小時(shí)工作時(shí)間以外，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“不打烊”。