●劉裕斌

近年來，山東省濰坊市臨朐縣牢牢把握“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提升效能”總基調(diào)，在“放”上做減法，在“管”上做加法，在“服”上做乘法，放管服改革取得積極成效。目前，共分批削減行政權(quán)力事項164項，調(diào)整政府內(nèi)部權(quán)力8項，整合4項；編制完成縣鎮(zhèn)兩級政府權(quán)力清單4049項、責(zé)任清單2853項、審批目錄清單251項和公共服務(wù)清單697項。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，編制農(nóng)村社區(qū)74項為民服務(wù)清單，徹底理清縣鎮(zhèn)村三級主體權(quán)責(zé)范圍，行政審批邊界更趨明晰。

當(dāng)然，改革中也存在一些突出問題。一是下放審批事項與地方實際“錯齒脫節(jié)”。有的行政審批事項決定權(quán)已下放到縣級，但發(fā)證環(huán)節(jié)仍留在上級部門。比如，“權(quán)限內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷的審批”事項已下放，審批環(huán)節(jié)在縣里，但制證、發(fā)證權(quán)限并未同步下放。有些審批事項按規(guī)定應(yīng)該下放，但相關(guān)部門通過出臺文件又將權(quán)限“上收”。二是“信息孤島”問題突出，部門數(shù)據(jù)“壁壘林立”。各部門自上而下均建有相對獨立的信息系統(tǒng)，彼此數(shù)據(jù)不共享、不兼容，形成了“信息孤島”。比如，人社部門在辦理“遺屬補(bǔ)助資格認(rèn)定、一次性救濟(jì)費”時，明確規(guī)定“需提供公安、民政等部門出具的親屬關(guān)系證明等材料”，但公安、民政部門已取消開具此類證明，致使部門銜接和業(yè)務(wù)辦理不順暢。三是重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象仍存在。突出表現(xiàn)為理念轉(zhuǎn)變不到位、政策掌握不到位、流程規(guī)范不到位，以及監(jiān)管隊伍人員結(jié)構(gòu)有欠缺、方式手段有欠缺、部門協(xié)同有欠缺，事前審批與事中事后監(jiān)管一定程度上存在銜接不順暢、不協(xié)調(diào)等情形，監(jiān)管覆蓋面、針對性、精準(zhǔn)性有待進(jìn)一步提高。四是聯(lián)合懲戒作用發(fā)揮有待提升。特別是信用信息歸集與共享、聯(lián)合懲戒監(jiān)督實施，以及在政策扶持、招商引資、稅收優(yōu)惠、金融支持、資格準(zhǔn)入、招投標(biāo)等工作中，將失信“黑名單”和經(jīng)營異常名錄作為前置“一票否決”項應(yīng)用不充分，缺少集中統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒牽頭部門，聯(lián)合懲戒作用發(fā)揮不理想。

針對以上問題，臨朐持續(xù)深入推進(jìn)放管服改革。一是扎實推進(jìn)行政審批制度改革。實行“審管分離”“一章式審批”，從體制機(jī)制上明晰“審”與“管”權(quán)責(zé)，打破職責(zé)同構(gòu)壁壘。加快縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)劃和改擴(kuò)建，推動“兩集中、兩到位”落到實處。在先期組建縣綜合行政執(zhí)法局基礎(chǔ)上，探索成立綜合行政審批機(jī)構(gòu)，下大氣力推行“一章式審批”，完善“一口受理、一窗式辦理”服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)“無差別全科受理、閉環(huán)辦理”，著力構(gòu)建行政許可相對集中、權(quán)責(zé)相對獨立、協(xié)調(diào)制約同步運轉(zhuǎn)的行政運行體制機(jī)制。同時，建議從省級層面入手，整合公安、民政、金融、稅務(wù)、國土等公共服務(wù)資源，建立全省統(tǒng)一的電子證照庫，構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口互通、數(shù)據(jù)融合、服務(wù)配套的云服務(wù)數(shù)據(jù)庫。加大行政審批事項下放前期調(diào)查研究，充分考慮各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、現(xiàn)實需求等因素，切實提高行政審批事項下放的精準(zhǔn)性和實效性。聚合“信息碎片”為“信息云”，實現(xiàn)公共服務(wù)資源特別是信用信息在同級政府協(xié)同部門之間的橫向交換、共享互通以及縱向之間的快速傳輸，有效發(fā)揮聯(lián)合懲戒效應(yīng)，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的目標(biāo)，努力打造一流的營商發(fā)展環(huán)境。

二是突出抓好事中事后監(jiān)管。堅持“權(quán)力與責(zé)任同步承接、審批與監(jiān)管同步加強(qiáng)、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進(jìn)”，深化“雙隨機(jī)、一公開”，強(qiáng)化權(quán)力下放事項承接部門、基層工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，重點完善職能部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，既防止“選擇性監(jiān)管”，又避免出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”，最大限度實現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全方位、監(jiān)管程序全透明，切實提高依法行政、科學(xué)行政的能力和水平。建立崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的行政權(quán)力事項運行機(jī)制，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、規(guī)范高效，確保下放承接事項規(guī)范有序運行。

三是著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。按照“事項標(biāo)準(zhǔn)化、清單標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化”原則，整鏈條優(yōu)化工程建設(shè)、市場準(zhǔn)入、不動產(chǎn)登記等13項公共服務(wù)事項流程。在全縣第一批21項“零跑腿”和183項“只跑一次”事項目錄基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，力爭2018年年底前占比達(dá)到90%。探索建立受辦分離政務(wù)服務(wù)機(jī)制，變“多頭受理”為“一窗受理、抄告相關(guān)、分類審批、統(tǒng)一出件”，實現(xiàn)“一站式統(tǒng)辦”。不斷延伸基層政務(wù)服務(wù)觸角，抓好鎮(zhèn)、村兩級便民服務(wù)中心（站點）建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)動、運行高效的三級政務(wù)服務(wù)體系。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，推進(jìn)實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，建立“限時辦結(jié)、定向回訪、跟進(jìn)督導(dǎo)”工作機(jī)制，實行“一口受理、全程服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，創(chuàng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。