● 鞠增玉

黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出全面部署，這既是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重大舉措，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一場深刻變革。立足當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，山東省濰坊市編辦把學(xué)習(xí)貫徹中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神作為重要政治任務(wù)，切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)籌抓好改革準(zhǔn)備，全面推進(jìn)從嚴(yán)治辦，確保不折不扣地貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)部署。

一、切實(shí)提高政治站位，深刻把握改革方向

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革對全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局發(fā)揮著體制支撐作用。機(jī)構(gòu)編制部門要緊緊圍繞上級部署要求，切實(shí)提升政治站位，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制工作的正確方向。

（一）堅(jiān)定政治意識，深刻領(lǐng)會加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本統(tǒng)領(lǐng)。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證?！边@深刻昭示了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，必須以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革提供正確方向指引。通過機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這既是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措，也是社會主義制度自我完善和發(fā)展的重大舉措。機(jī)構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源。機(jī)構(gòu)編制部門要以黨和國家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，引導(dǎo)全體同志進(jìn)一步強(qiáng)化黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)定位，切實(shí)強(qiáng)化黨的觀念，在研究改革方案、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置、配置編制資源等方面，都要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)政資源配置，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

（二）樹立大局視野，深入理解推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要導(dǎo)向。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革是新時(shí)代全面深化改革大格局中的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系國家治理體系的完善和治理能力的提升。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，既有當(dāng)下“改”的舉措，又有長久“立”的設(shè)計(jì)，是新時(shí)代黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，彰顯了我國提升國家治理水平、追求良政善治的決心和魄力。著眼機(jī)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同高效，整合優(yōu)化職能配置，改變生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管等一些領(lǐng)域政出多門的老問題，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、富有效率。著眼民生之痛，回應(yīng)社會熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，調(diào)整強(qiáng)化了教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)等職能。這些改革舉措都聚焦國家治理體系中的深層次弊端。我們要高點(diǎn)站位、放寬視野，深刻認(rèn)識深化黨政機(jī)構(gòu)改革對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用，深入思考依托黨政機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體路徑，以前瞻的思維、務(wù)實(shí)的舉措和寬廣的視野，結(jié)合地方實(shí)際，努力推動(dòng)構(gòu)建強(qiáng)有力的治理體系和治理能力。

（三）突出問題導(dǎo)向，深度把握推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效這一著力點(diǎn)。黨的十九屆三中全會強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”“賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)”。這次改革明確提出“優(yōu)化協(xié)同高效”的基本原則，深刻總結(jié)了改革開放以來歷次機(jī)構(gòu)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓住了各級職能體系存在的突出問題，為深化黨政機(jī)構(gòu)改革指明了方向。機(jī)構(gòu)編制部門要以推進(jìn)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，充分認(rèn)識優(yōu)化、協(xié)同、高效是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一的整體。具體來說，要聚焦問題導(dǎo)向、基層所盼，切實(shí)優(yōu)化各類機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，落實(shí)好一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮問題；要聚焦有統(tǒng)有分、有主有次，在厘清上下層級間以及同一層級不同部門事權(quán)方面積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)構(gòu)建運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系；要聚焦履職到位、提升效能，強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，提高服務(wù)群眾能力，改進(jìn)行政運(yùn)行效率，使各類機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

（四）強(qiáng)化法治觀念，深化認(rèn)識機(jī)構(gòu)編制法定化這一重要保障。近年來，機(jī)構(gòu)編制管理方面已出臺了一些專項(xiàng)的行政法規(guī)，但尚未形成廣泛覆蓋黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的全局性成文法，對機(jī)構(gòu)編制工作中的一些具體問題尚未涉及和規(guī)范。也正是由于機(jī)構(gòu)編制缺乏系統(tǒng)的法制規(guī)范，一些地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作隨意性較大，超編進(jìn)人，行政效能不高等問題突出。要解決這些問題，關(guān)鍵就是要堅(jiān)定推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法定化，這既是全面依法治國的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的客觀需要。既需要頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)，又要求基層勇于探索，不斷完善黨和國家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，用法律的手段實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。

二、及早抓好改革謀劃，全面夯實(shí)改革基礎(chǔ)

黨和國家機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)已全面鋪開。濰坊市編辦將緊跟中央和山東省部署要求，進(jìn)一步加深對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的理解把握，圍繞“四個(gè)聚焦”狠下功夫。

（一）聚焦學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，在學(xué)深悟透上下功夫。一是凝聚改革共識。深入學(xué)習(xí)黨的十九屆三中全會精神，研究貫徹落實(shí)意見。組織全體干部深入領(lǐng)會全會精神實(shí)質(zhì)和重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來。二是學(xué)透中央政策。全面收集梳理深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)方案、論述等資料。采取集體學(xué)習(xí)、每周講談等方式，定期組織學(xué)習(xí)中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)精神，全面準(zhǔn)確把握本次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則以及改革方向和任務(wù)。三是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門作為黨的機(jī)關(guān)的政治意識，深刻理解中央編委領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整優(yōu)化這一重大決策對機(jī)構(gòu)編制事業(yè)和機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)的重大意義，主動(dòng)適應(yīng)新形勢新要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的意識、黨的政治機(jī)關(guān)意識，切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會精神的成果轉(zhuǎn)化為高度的政治覺悟和政治能力。

（二）聚焦全面梳理地方情況，在深度調(diào)研上下功夫。一方面，依托臺賬資料，全面厘清改革底數(shù)。濰坊市依托全市機(jī)構(gòu)編制信息系統(tǒng)，系統(tǒng)梳理市級43個(gè)部門（單位）和116個(gè)事業(yè)單位職責(zé)和機(jī)構(gòu)情況，建立機(jī)構(gòu)臺賬，為推進(jìn)改革做準(zhǔn)備。依托機(jī)關(guān)部門“三定”規(guī)定，仔細(xì)研究部門“三定”規(guī)定，梳理其內(nèi)設(shè)科室主要職責(zé)，弄準(zhǔn)職責(zé)配置、職能發(fā)揮情況。通過梳理分析相關(guān)數(shù)據(jù)，全面摸清改革底數(shù)，準(zhǔn)確掌握機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀、各部門“三定”規(guī)定、歷史沿革，搞清楚存在的問題，切實(shí)做好深化地方機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。另一方面，實(shí)地調(diào)研訪談，深入摸清基層現(xiàn)狀。緊密結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革工作，啟動(dòng)“機(jī)構(gòu)編制調(diào)研月”活動(dòng)，自2018年4月中下旬開始，分4個(gè)工作組赴縣市區(qū)與主要負(fù)責(zé)同志開展實(shí)地訪談，分專題研討此次機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)、難點(diǎn)、突破點(diǎn)，弄清基層存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題和各方面關(guān)于深化黨政機(jī)構(gòu)改革的意見建議，確保心中有數(shù)、腦中有策、手中有方，切實(shí)提高改革的前瞻性、針對性和系統(tǒng)性。

（三）聚焦優(yōu)化基層管理體制，在簡約高效上狠下功夫?！稕Q定》明確提出：“構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)?！蓖七M(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，提高國家治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。但實(shí)踐中，基層管理體制存在一些障礙和弊端，“上面千條線，下面一根針”成為普遍問題。要解決好這些問題，必須堅(jiān)持以加強(qiáng)黨對基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，以更好、更高效地服務(wù)人民群眾為著力點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，統(tǒng)籌各類組織，優(yōu)化各種體系，簡化各項(xiàng)程序，形成簡約高效的基層管理體制，不斷夯實(shí)國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。推進(jìn)基層管理體制改革，要把握好以下幾個(gè)問題：一是推動(dòng)治理重心下移。要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，確?；鶎佑腥擞袡?quán)有物，同時(shí)把這些年在全面深化改革中形成的有關(guān)加強(qiáng)基層政權(quán)能力建設(shè)的政策舉措落實(shí)到位。二是符合基層事務(wù)特點(diǎn)。機(jī)構(gòu)設(shè)置既要嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，又要靈活結(jié)合基層實(shí)際狀況和基層事務(wù)特點(diǎn)來安排，科學(xué)定位各機(jī)構(gòu)職能屬性和工作流程，做到承接有平臺，對接有路徑。三是最大限度方便群眾。借力本次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，把相近的職能整合到一個(gè)部門或平臺上來，做到優(yōu)化協(xié)同高效；明確政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，改進(jìn)政務(wù)和信息公開的體制機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)流程和服務(wù)方式；打破信息壁壘，通過更科學(xué)、更便捷的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面優(yōu)化和提升公共事業(yè)部門的服務(wù)能力。

（四）聚焦凝聚合力協(xié)同推進(jìn)，在營造氛圍上下功夫。一是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。加大政策解讀力度，做好解疑釋惑，引導(dǎo)干部群眾自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題，讓社會了解黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目的，形成廣泛的社會共識，匯聚擁護(hù)改革、支持改革、參與改革的強(qiáng)大正能量，為推進(jìn)改革提供強(qiáng)大的外部動(dòng)力，從而倒逼有關(guān)方面進(jìn)一步提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)地推動(dòng)改革。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)改革既強(qiáng)調(diào)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置要“確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，要求省、市、縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能要基本對應(yīng)，又強(qiáng)調(diào)“賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)”，允許地方因地制宜設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)和配置相關(guān)職能。要求各級各部門上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，勠力同心打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是嚴(yán)明改革紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行中央和上級關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的紀(jì)律規(guī)定，明確機(jī)構(gòu)改革期間，各級機(jī)構(gòu)編制部門原則上不再辦理日常機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)，一律停止受理申請?jiān)鲈O(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)，決不允許自作主張、各行其是，決不允許打折扣、搞變通。組織開展“條條干預(yù)”專項(xiàng)檢查，及時(shí)查改問題，進(jìn)一步織密嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律“高壓線”。