●武漢市編辦

2017年，武漢市深入實(shí)施審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革（以下簡(jiǎn)稱“三辦”改革），聚焦企業(yè)和市民辦事難、辦事慢、辦事繁，努力打造全國(guó)審批事項(xiàng)最少、流程最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)的城市。目前，首批9653項(xiàng)審批服務(wù)“三辦”事項(xiàng)清單公布，575項(xiàng)市級(jí)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)，市區(qū)兩級(jí)審批服務(wù)辦件量829萬(wàn)件，提前辦結(jié)率為95%，改革成效初顯。

一、堅(jiān)持民意導(dǎo)向，優(yōu)化審批服務(wù)“流程圖”

從企業(yè)和群眾的辦事角度、服務(wù)需求出發(fā)，打造透明、高效、便捷的綜合審批服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。一是“一張清單”明事項(xiàng)。梳理企業(yè)和群眾“跑腿”的行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，分類編制公布市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)9653項(xiàng)“三辦”事項(xiàng)清單。其中，明確“馬上辦”事項(xiàng)4820項(xiàng)、“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)4306項(xiàng)、“一次辦”事

項(xiàng)7745項(xiàng)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“基層可辦、隨處可辦”，民生事務(wù)審批服務(wù)原則上下放到各區(qū)，并向街道、社區(qū)延伸。同時(shí)，建立“三辦”事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷擴(kuò)大審批服務(wù)“三辦”覆蓋面。二是“一套標(biāo)準(zhǔn)”定流程。出臺(tái)行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南編寫規(guī)范、區(qū)級(jí)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄，在全市范圍內(nèi)推行“同標(biāo)準(zhǔn)、無差別”的標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)。對(duì)“三辦”事項(xiàng)逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南表和一次性告知書，通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等形式，與“三辦”事項(xiàng)一并向社會(huì)公開。改革后，市級(jí)審批服務(wù)辦理時(shí)限較法定或原承諾時(shí)限共計(jì)壓縮6095天，平均每個(gè)事項(xiàng)壓縮10.6天；申報(bào)材料共計(jì)精減500份，平均每個(gè)事項(xiàng)減少0.87份。三是“一項(xiàng)機(jī)制”促長(zhǎng)效。創(chuàng)新改革評(píng)價(jià)督辦機(jī)制，舉辦“三辦”改革“大比武”，集中開展“一把手”交叉體驗(yàn)活動(dòng)，倒逼“三辦”改革推進(jìn)落實(shí)。召開“三辦”改革專題拼搏趕超會(huì)，交流展示“三辦”改革成果。定期公布各區(qū)、各部門“三辦”服務(wù)效能排名，依托“電視問政”“作風(fēng)聚焦”平臺(tái)，曝光審批服務(wù)中的負(fù)面典型案例，推動(dòng)解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題。建立“三辦”改革問題整改臺(tái)賬，一事一賬、全程留痕、動(dòng)態(tài)更新、定期對(duì)賬。

二、推動(dòng)集成服務(wù)，奏響提能增效“三部曲”

整合線上線下政務(wù)服務(wù)資源，重構(gòu)政務(wù)服務(wù)的主體、流程、平臺(tái)和工作機(jī)制，推進(jìn)“三個(gè)集成”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、跑一個(gè)窗、上一個(gè)網(wǎng)”辦理所有審批服務(wù)事項(xiàng)。一是集成機(jī)構(gòu)“減窗口”。整合市直部門的行政審批職責(zé)、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、人員到內(nèi)設(shè)的行政審批處，整體入駐市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)窗口、一枚印章”管審批，市直部門承擔(dān)審批的處室由121個(gè)減少為28個(gè)。推動(dòng)區(qū)行政審批局從物理集中向功能集成轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)審批職責(zé)、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)“三個(gè)全集中”，區(qū)級(jí)承擔(dān)審批職能的部門由264個(gè)減少為15個(gè)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳功能分區(qū)，科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、綜合受理、自助服務(wù)等區(qū)域，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。綜合設(shè)置審批服務(wù)窗口，全面實(shí)行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、便捷出件送達(dá)”審批模式，最大限度地提高窗口辦結(jié)率。二是集成流程“簡(jiǎn)環(huán)節(jié)”。建立一體化辦事規(guī)范和辦理流程，對(duì)跨層級(jí)的審批服務(wù)事項(xiàng)，逐步簡(jiǎn)化為一級(jí)辦理；對(duì)跨部門的事項(xiàng)，打通部門間辦事環(huán)節(jié)，建立一體化辦理流程；對(duì)“一件事情”涉及多個(gè)辦理環(huán)節(jié)的，整合優(yōu)化相關(guān)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料和表單，實(shí)施前臺(tái)多事項(xiàng)一表式申辦受理。打通房屋交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、契稅辦理等環(huán)節(jié)，推行不動(dòng)產(chǎn)一體化登記服務(wù)模式，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間由法定的30個(gè)工作日壓縮至3-7個(gè)工作日。實(shí)行涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)辦服務(wù)，一個(gè)窗口、一臺(tái)機(jī)器實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅稅款同時(shí)劃繳、后臺(tái)分流入庫(kù)。三是集成信息“提效率”。完善“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”，構(gòu)筑一體化“網(wǎng)上辦”平臺(tái)，推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)辦優(yōu)先”，優(yōu)化簡(jiǎn)化網(wǎng)上服務(wù)流程。目前，“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”已覆蓋15個(gè)區(qū)（開發(fā)區(qū)）的政務(wù)服務(wù)大廳，并向全市171個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心延伸；身份認(rèn)證系統(tǒng)已注冊(cè)用戶32萬(wàn)個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)”；初步建成證照核查系統(tǒng)，已采集40個(gè)部門175類證照、700余萬(wàn)條數(shù)據(jù)；拓展微信、微博、短信、移動(dòng)終端等渠道多樣的政務(wù)服務(wù)，開展在線即時(shí)咨詢和幫辦服務(wù)，年服務(wù)量10萬(wàn)余人次。

三、聚力改革創(chuàng)新，激活審批提速“新引擎”

聚焦投資審批、中介服務(wù)等“三辦”改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，開展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破，最大限度優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)，打通企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”。一是打通投資審批“綠色通道”。打造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、土地供應(yīng)“三個(gè)綠色通道”，優(yōu)化工業(yè)投資、政府投資、企業(yè)投資審批“三張流程圖”，對(duì)重大項(xiàng)目審批試行容缺受理、容缺審查、先建后驗(yàn)。建立工業(yè)項(xiàng)目從招商到開工的全程服務(wù)鏈條，實(shí)行“工業(yè)園區(qū)代辦、政務(wù)中心幫辦、部門并聯(lián)審批、線上線下一體化”。在全市工業(yè)園區(qū)推行投資項(xiàng)目報(bào)建審批區(qū)域性評(píng)價(jià)，實(shí)行“同一園區(qū)一次評(píng)估（評(píng)價(jià)）、結(jié)果共用”。在工程建設(shè)領(lǐng)域探索實(shí)行聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收新模式，變“分頭受理、專項(xiàng)辦理”為“統(tǒng)一受理、聯(lián)審聯(lián)辦”。改革后，全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限控制在38個(gè)工作日以內(nèi)，從拿地到開工壓縮到3個(gè)月以內(nèi)。二是構(gòu)建審批服務(wù)“中介超市”。深化行政審批中介服務(wù)治理，建立涉審中介服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)、機(jī)構(gòu)“三個(gè)清單”。經(jīng)過三輪集中清理、兩輪動(dòng)態(tài)調(diào)整，市級(jí)保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)由77項(xiàng)精減為41項(xiàng)。改革建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查方式，每年為企業(yè)直接減負(fù)1.6億元。先后分三輪在18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域部署開展“紅頂中介”專項(xiàng)檢查，分類建立33份涉審中介服務(wù)合同示范文本，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)價(jià)。建立全市統(tǒng)一開放的行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，打造審批“中介超市”。2017年5月，武漢市行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上線試運(yùn)行，中介機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，項(xiàng)目業(yè)主可公開透明選中介。三是實(shí)施政務(wù)服務(wù)“亮點(diǎn)工程”。“三辦”改革以來，市公安局推出的網(wǎng)上警局和電子證照卡包、市人社局推出的市民“一卡通”、市工商局推出的商事登記“二十八證合一”、市國(guó)稅局推出的“漢十條”智慧辦稅新模式、市政務(wù)辦推出的全程免費(fèi)代辦幫辦、東湖高新區(qū)推出的“政務(wù)十條”和免費(fèi)中介服務(wù)、武漢經(jīng)開區(qū)推出的“5+2”延時(shí)服務(wù)等創(chuàng)新措施，更好地適應(yīng)企業(yè)和群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的需求。