●青島市編辦

青島市在深化“放管服”改革、全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管過程中，立足實際，建成全市統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，構(gòu)建了平臺統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，誠信引導(dǎo)、懲戒保障，公開透明、智能高效的“寬進智管”新模式。

一、制度引領(lǐng)，試點先行，建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管平臺

（一）健全制度引領(lǐng)改革。按照依法依規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便于操作、突出成效的原則，制定出臺了工作實施方案、平臺使用管理辦法等制度規(guī)定，明確了全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實施路徑。全市37個市直部門也結(jié)合實際，分別印發(fā)了隨機抽查監(jiān)管實施細則，對隨機抽查的程序、文書、監(jiān)督、考核等進行了詳盡規(guī)定，共同構(gòu)成了“雙隨機、一公開”監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）試點先行推進改革。為探索創(chuàng)新路徑，

青島市選取市工商局、西海岸新區(qū)作為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革試點，鼓勵大膽創(chuàng)新。青島市編辦、市電政信息辦等部門積極為改革提供體制機制、信息技術(shù)等保障，合力推進改革。市工商局首創(chuàng)執(zhí)法人員“業(yè)務(wù)職能標(biāo)簽體系”，細分出登記注冊、反不正當(dāng)競爭、市場、商標(biāo)、廣告等14類職能標(biāo)簽，執(zhí)法人員可選擇自己的專業(yè)特長、業(yè)務(wù)歸口和執(zhí)法方向。青島西海岸新區(qū)食品藥品監(jiān)管局進行了機構(gòu)設(shè)置一體化、指揮體系扁平化的探索。按照“職責(zé)向監(jiān)管傾斜、力量向一線傾斜”的思路，在機構(gòu)上做減法、在監(jiān)管上做加法，整合減少機關(guān)業(yè)務(wù)科室，成立雙隨機指揮中心，組建充實一線監(jiān)管中隊，進一步增強了監(jiān)管力量。將過去“局—分管領(lǐng)導(dǎo)—業(yè)務(wù)科室—基層所隊—執(zhí)法人員”的多層監(jiān)管架構(gòu)，精簡為局直接指揮一線執(zhí)法人員的兩級架構(gòu)，構(gòu)建以雙隨機指揮中心為核心的扁平高效監(jiān)管新體系。

（三）運用信息技術(shù)支持改革。建成全市統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，縱向涵蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)管部門，橫向包含企業(yè)、事業(yè)、社團、司法四個領(lǐng)域主體數(shù)據(jù)。全市具有市場監(jiān)管職能的37個市直部門、322個區(qū)（市）部門、993個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，具備行政執(zhí)法資格的26520名檢查人員，市、區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）三級119.5萬戶市場主體、3310戶事業(yè)單位法人、7332戶社會組織及民辦非企業(yè)法人、585戶司法服務(wù)主體等全部納入平臺，為“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋打下了堅實基礎(chǔ)。平臺構(gòu)建了一整套抽查結(jié)果流轉(zhuǎn)程序，與綜合執(zhí)法辦案平臺實行對接，設(shè)置了平級轉(zhuǎn)辦、內(nèi)部交辦、外部移交等案源信息流轉(zhuǎn)功能，所有涉案主體檢查信息通過平臺在市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級流轉(zhuǎn)，案件辦理結(jié)果實時反饋至平臺并向社會公示。

二、創(chuàng)新機制，突出特色，構(gòu)建“寬進智管”新模式

（一）智能監(jiān)管隨機化。在監(jiān)管對象抽取上，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和法人主體“A-良好、B-警示、C-失信、D-嚴(yán)重失信”4個信用等級，歸集48個部門共489萬條信用信息數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)規(guī)則自動抽查問題頻發(fā)、風(fēng)險較高的法人主體，把有限的監(jiān)管資源投放到最需要的監(jiān)管領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管實效性。

（二）過程控制透明化。青島市“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺將監(jiān)管主體、監(jiān)管客體等監(jiān)管要素進行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、模塊化處理，利用統(tǒng)一平臺進行智能隨機組合，動態(tài)公開管理。通過隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，從制度設(shè)計上堵住了傳統(tǒng)監(jiān)管模式下存在監(jiān)管雙方“通氣”、“打招呼”等漏洞，“檢查誰、誰去查、怎么查、何時查”全部由平臺隨機公開抽取，保證了監(jiān)管的公正公開。平臺還與飛行檢查高度融合，開發(fā)了移動執(zhí)法手機軟件，與所有執(zhí)法人員手機號碼進行關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)了“飛行臨檢”功能。

（三）結(jié)果應(yīng)用最大化。檢查執(zhí)法人員通過執(zhí)法手機軟件，現(xiàn)場實時位置簽到、上傳檢查結(jié)果、拍攝檢查影像，由青島電子政務(wù)云平臺永久存檔，做到監(jiān)督檢查全過程留痕。社會公眾可以通過政府信息公開程序，申請公開檢查過程。同時，平臺對法人主體的信用等級進行評定，檢查結(jié)果與企業(yè)信用信息公示體系對接，向社會公開公示，記入誠信檔案；對執(zhí)法檢查人員實施綜合評定，通過短信征求、隨機抽取方式向檢查對象進行核查，客觀評價執(zhí)法檢查人員的公正廉潔情況，作為執(zhí)法檢查人員晉升評級和績效考核的重要依據(jù)。

三、拓展延伸，注重實效，監(jiān)管效能得到全面提升

（一）擴大了監(jiān)管覆蓋范圍。以試點單位青島西海岸新區(qū)食品藥品監(jiān)管局為例，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革以前，該局僅對轄區(qū)內(nèi)取得食品藥品經(jīng)營許可的26900余戶市場主體進行監(jiān)管，實行隨機檢查后，入庫經(jīng)營主體達38900余戶，增長了44.1%，有效擴大了監(jiān)管范圍，消除了監(jiān)管盲區(qū)，降低了監(jiān)管風(fēng)險。

（二）提高了監(jiān)管精準(zhǔn)度。通過平臺大數(shù)據(jù)分析，監(jiān)管資源得到了合理配置，監(jiān)管精準(zhǔn)度相比傳統(tǒng)普查模式得到了明顯提升。截至2017年底，共開展隨機抽查881批次，檢查市場主體11300余戶。其中，青島西海岸新區(qū)食品藥品監(jiān)管局已查處各類食藥案件686起，同比增長39.5%；大案要案30起，同比增長66.7%。

（三）增加了監(jiān)管透明度。開展“雙隨機”檢查前，執(zhí)法檢查中“人情監(jiān)管”現(xiàn)象屢見不鮮，不同程度存在屬地監(jiān)管檢查人員任意檢查、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象，被老百姓和企業(yè)視作政府監(jiān)管的“硬傷”。實行“雙隨機”檢查后，執(zhí)法人員檢查法人主體完全由監(jiān)管平臺隨機抽取、隨機匹配，避免了“熟人執(zhí)法”；隨機抽查過程中，利用執(zhí)法記錄儀全程錄像并實時上傳至監(jiān)管平臺，監(jiān)管人員和監(jiān)管對象發(fā)生“交集”的機會減少了，大大提升了執(zhí)法檢查的透明度，從運行機制上消除了“人情監(jiān)管”和“任性監(jiān)管”。

（四）提升了監(jiān)管公信度?！半p隨機、一公開”抽查與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，抽查結(jié)果面向社會公布，建立市場主體誠信檔案，供公眾查詢使用，提升了監(jiān)管公信度。青島市工商局在開展雙隨機抽查中將檢查結(jié)果錄入平臺，違法企業(yè)在受到市場監(jiān)管部門的行政處罰的同時，之前獲得的有關(guān)部門頒發(fā)的榮譽、政府提供的資源也受到失信懲戒，增加了違法成本，強化了監(jiān)管約束力。如青島西海岸新區(qū)食品藥品監(jiān)管局2017年共開展隨機檢查17392家次，其中A級單位579家次，B級單位4470家次，C級和D級單位12343家次。對誠信經(jīng)營、信譽良好的A級企業(yè)實現(xiàn)了“全年最多查一次”，對C級和D級企業(yè)的檢查占全部檢查的70.97%，實現(xiàn)了對失信和異常經(jīng)營名錄企業(yè)違法行為的嚴(yán)管重處。