●南京市編辦

南京市編辦聚力推進(jìn)行政審批制度改革，積極構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為支撐、以權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、以流程優(yōu)化為核心、以全程代辦為補(bǔ)充、以綜合執(zhí)法為保障、以多途徑送達(dá)為路徑的“不見面審批（服務(wù)）”辦事模式。

一、建立技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享

一是完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。采取市級統(tǒng)籌建設(shè)，市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）分級使用的原則，建立覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”全流程各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，推動(dòng)政務(wù)大廳信息化管理平臺(tái)與網(wǎng)上服務(wù)大廳的融合。將審批（服務(wù)）事項(xiàng)納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理系

統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在咨詢、受理、審核、辦理、辦結(jié)等具體環(huán)節(jié)上設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、形成規(guī)范。二是做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接。針對部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口、類型錯(cuò)綜復(fù)雜等問題，逐個(gè)部門逐個(gè)系統(tǒng)跟蹤升級改造，確保數(shù)據(jù)向上對接市政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，向下聯(lián)通至區(qū)（園區(qū)）、街（鎮(zhèn)），橫向交換至數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立高效數(shù)據(jù)交換體系。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享。建立全市統(tǒng)一的跨部門數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，及時(shí)獲取部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)上受理、辦件過程、電子證照等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)間的資源共享、身份認(rèn)證及單點(diǎn)登錄，提供在線支付、公共物流信息推送等服務(wù)。

二、制定事項(xiàng)清單，明確工作標(biāo)準(zhǔn)

一是統(tǒng)一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化清單“三級四同”的要求，將行政權(quán)力中的行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付、其他6類權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，納入“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單的編制范圍，努力做到“不見面審批（服務(wù)）”是原則、見面審批是例外。二是動(dòng)態(tài)梳理清單。市、區(qū)兩級按部門分工、上下聯(lián)動(dòng)、成熟一批、公布一批的方法，通過市政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)梳理本區(qū)、本部門“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單，并依托江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)南京站向社會(huì)公布。三是配套辦事指南。在公布“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單的同時(shí)，同步編制具體辦理指南，逐項(xiàng)明確辦理流程圖、材料目錄、設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，提供可供選擇的“互聯(lián)網(wǎng)、信函郵件、自助機(jī)辦理、快遞送件”等“不見面審批（服務(wù)）”方式，并配套提供網(wǎng)上咨詢、在線辦理和結(jié)果網(wǎng)上公示等措施。

三、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提供協(xié)同路徑

一是建立預(yù)審機(jī)制。在法律框架下最大限度優(yōu)化審批流程，在投資建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，按照“提前介入、平行推進(jìn)、垂直銜接、及時(shí)轉(zhuǎn)換、全程代辦”的原則，通過推行模擬審批系統(tǒng)，在未供地前為項(xiàng)目單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性預(yù)審批，打造區(qū)域投資建設(shè)項(xiàng)目審批升級版。二是建立聯(lián)審機(jī)制。通過業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)對接，建設(shè)項(xiàng)目建立“一次性告知、同步受理、抄告相關(guān)、聯(lián)審會(huì)辦、限時(shí)辦結(jié)、效能監(jiān)察”網(wǎng)上并聯(lián)審批運(yùn)行機(jī)制，超過7300個(gè)項(xiàng)目通過網(wǎng)上預(yù)審獲得項(xiàng)目代碼，建設(shè)項(xiàng)目最快31個(gè)工作日完成從立項(xiàng)到施工的全部手續(xù)。三是建立全程電子化審批機(jī)制。以自然人電子身份認(rèn)證和電子簽名為支撐，將有限合伙企業(yè)登記的申請、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、電子檔案歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化整合，申請人無需到登記機(jī)關(guān)現(xiàn)場遞交紙質(zhì)申請文件即可辦理工商登記。四是推進(jìn)“三多四聯(lián)”。先后出臺(tái)了“三多四聯(lián)”（多評合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域性聯(lián)合評價(jià)）指導(dǎo)性文件，持續(xù)推進(jìn)，取得了積極成效。通過“多評合一”，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一界定范圍、一次發(fā)布需求、中介承諾服務(wù)、業(yè)主擇優(yōu)選擇、同步評估評審、結(jié)果實(shí)時(shí)考核”的服務(wù)管理模式，為建設(shè)單位節(jié)省了時(shí)間、精力和經(jīng)費(fèi)。通過“多規(guī)合一”，構(gòu)建了“一個(gè)工作目標(biāo)、一套協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)編制體系、一張規(guī)劃藍(lán)圖、一個(gè)信息平臺(tái)、一張審批表格的協(xié)同機(jī)制，項(xiàng)目通過率達(dá)到85%以上。通過“多圖聯(lián)審”，建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建的申請材料和辦理環(huán)節(jié)分別壓縮25%、63%。

四、開展代辦幫辦，提供“保姆式”服務(wù)

一是建立健全代辦服務(wù)體系。出臺(tái)了《南京市投資建設(shè)代辦服務(wù)工作暫行辦法》，市、區(qū)（園區(qū)）、鎮(zhèn)街形成“二級機(jī)構(gòu)、三級功能”的代辦服務(wù)體系，圍繞投資建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批，數(shù)百名專（兼）職代辦員以“接力代辦”、“超前代辦”等方式，為投資者提供精準(zhǔn)、高效、專業(yè)的服務(wù)。目前，已累計(jì)代辦投資建設(shè)項(xiàng)目887項(xiàng)，總投資額近4633.15億元。二是試點(diǎn)“政銀合作”登記。以銀行網(wǎng)點(diǎn)“代辦”模式助力商事制度改革，通過工商網(wǎng)上登記系統(tǒng)，借助商業(yè)銀行和公安部門聯(lián)合發(fā)行的EID卡（即加載了公民網(wǎng)絡(luò)電子身份標(biāo)識(shí)的銀行卡）、個(gè)人網(wǎng)上銀行U盾，對投資人身份進(jìn)行線上受理、后臺(tái)審核、確認(rèn)材料后進(jìn)行電子簽名，即可完成企業(yè)登記注冊全部手續(xù)。目前，工商銀行、建設(shè)銀行等多家銀行網(wǎng)點(diǎn)都可代辦商事登記服務(wù)，覆蓋各區(qū)（園區(qū)），今后企業(yè)群眾只需在試點(diǎn)的銀行網(wǎng)點(diǎn)就可申請代辦注冊登記服務(wù)。三是推行全科政務(wù)服務(wù)。編制全科政務(wù)服務(wù)省級標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、鎮(zhèn)街服務(wù)中心從“一人一窗一類事”向“進(jìn)一個(gè)窗口、辦成所有事”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一名“全科社工”就可承接進(jìn)駐中心的所有業(yè)務(wù)。

五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

一是加強(qiáng)信用監(jiān)管。南京市信用信息歸集系統(tǒng)已覆蓋45個(gè)市級部門、11個(gè)區(qū)及其相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)近24萬余家市場主體信用信息有效歸集，在質(zhì)監(jiān)、住房、建設(shè)、食品藥品管理等領(lǐng)域開展信用承諾和聯(lián)動(dòng)懲戒，“紅黑名單”動(dòng)態(tài)發(fā)布，對全市1.4萬家企業(yè)實(shí)行信用審查，對失信企業(yè)一票否決。二是積極推行綜合執(zhí)法改革。推行區(qū)、鎮(zhèn)（街）“兩權(quán)分離、工作融合、信息共享、重心下移”的執(zhí)法機(jī)制（即行政檢查權(quán)與行政處罰權(quán)相對分離，區(qū)、鎮(zhèn)街執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，審批監(jiān)管信息互聯(lián)互通，執(zhí)法重心下沉一線）。三是加強(qiáng)線上線下同步監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，通過與網(wǎng)格化信息指揮平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)的對接，形成線上線下服務(wù)互補(bǔ)、審批監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的綜合保障

機(jī)制，每月結(jié)案率、處置率提升了近20%。

六、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，形成引領(lǐng)突破

圍繞“不見面審批（服務(wù)）”改革實(shí)踐，南京市在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深入探索，推出了一系列貼近企業(yè)群眾的創(chuàng)新做法，重點(diǎn)以企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理施工許可為主要攻關(guān)領(lǐng)域，將“開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成”（簡稱“3550”）作為量化目標(biāo)，開展評價(jià)對標(biāo)找差，對照先進(jìn)城市補(bǔ)齊短板，完善細(xì)化推進(jìn)方案，加大落實(shí)力度，努力營造營商環(huán)境最優(yōu)城市。