●寧夏自治區(qū)編辦

一、深化行政審批制度改革，著力打通行政審批服務(wù)“最后一公里”

（一）規(guī)范部門權(quán)力清單，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化。按照“職權(quán)法定、簡政放權(quán)、三級四同、應(yīng)進必進”的原則，深入開展權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范工作。針對權(quán)力清單事項名稱、編碼等不統(tǒng)一不規(guī)范等共性問題，組織各部門對照權(quán)力清單，認真梳理相關(guān)職權(quán)法律法規(guī)，查漏補缺，進一步規(guī)范完善清單內(nèi)容，編制完成了自治區(qū)36個部門行業(yè)系統(tǒng)權(quán)力清單指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)地方部門認真做好相關(guān)工作，初步實現(xiàn)了同一層級政府職權(quán)數(shù)量基本相當，相同職權(quán)在不同層級、不同區(qū)域的名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素內(nèi)容基本一致，推進了各級政府事權(quán)規(guī)范化，法律化。

（二）完善跨部門協(xié)同機制，創(chuàng)新政府審批服務(wù)方式。各地以政府部門權(quán)力清單為基礎(chǔ)，聚焦企業(yè)和群眾反映集中的辦理事項，對涉及的部門及行政職權(quán)進行梳理，采取串并聯(lián)方式，將各審批服務(wù)環(huán)節(jié)“穿起來”，實行全鏈條“閉環(huán)運行”。在此基礎(chǔ)上，區(qū)分不同類別、不同情形編制審批服務(wù)事項目錄，推行“一個大廳全覆蓋”、“一個窗口辦成事”，著力解決部門之間和部門內(nèi)部各自為政、銜接不暢，企業(yè)和群眾辦事“不方便”、“來回跑”等問題。例如，銀川市推行不動產(chǎn)登記“一站式”服務(wù)，建立53項不動產(chǎn)登記規(guī)程，做到即辦件立等可取，承諾件限時辦結(jié)，優(yōu)化調(diào)整后整體時限由5-20個工作日壓縮為2-5個工作日。

（三）建立審批服務(wù)規(guī)程，提高政府治理能力和水平。以行政相對人為中心，以推進行政審批服務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化為目標，圍繞企業(yè)和群眾的辦事需求，在部分市縣探索開展建立行政審批服務(wù)規(guī)程試點。對照審批服務(wù)事項目錄，建立行政職權(quán)實施主體工作細則，依法依規(guī)對各部門職權(quán)事項及審批條件、申報材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限等要素進行清理規(guī)范；建立行政相對人辦事指南，實行一次性告知制和服務(wù)承諾制；建立責任追究、檔案管理、區(qū)域評估以及創(chuàng)新性舉措等配套管理制度。例如，石嘴山市以攻克企業(yè)設(shè)立登記后置經(jīng)營許可辦理中的難點為突破口，建立“食品經(jīng)營”、“食品生產(chǎn)加工小作坊”、“藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營”、“第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)”四類經(jīng)營企業(yè)（個體工商戶）設(shè)立登記、經(jīng)營許可工作規(guī)程，申請材料平均壓減18%，辦理時限平均壓減44%。

（四）推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政府服務(wù)效能。依托寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開展“不見面”審批服務(wù)。通過“制度+技術(shù)”，實現(xiàn)行政審批服務(wù)“網(wǎng)上辦理、實時流轉(zhuǎn)、全程記錄、全時監(jiān)督”，打通部門信息壁壘，著力解決行政審批服務(wù)過程中重復(fù)提交材料證明以及審批服務(wù)監(jiān)督難等問題。在園區(qū)和社區(qū)（村）建立審批服務(wù)站，整合優(yōu)化工作力量，建立專業(yè)化隊伍，提供代辦服務(wù)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，增強企業(yè)和群眾對改革的感受度和獲得感，方便企業(yè)和群眾辦事。例如，青銅峽市圍繞“企業(yè)辦事不出園區(qū)”，通過建立工業(yè)園區(qū)社會投資項目建設(shè)施工許可審批規(guī)程，企業(yè)申請材料由137份減至74份，壓減率為47%；審批環(huán)節(jié)由42個減至31個，壓減率為26%；審批時限由178個工作日壓減為47個工作日，壓減率為73%；中介服務(wù)事項由13項精簡至5項，精簡率為62%，直接為企業(yè)減少辦事成本50%。靈武市圍繞“群眾辦事不出社區(qū)（村）”，推行“網(wǎng)上辦、代辦制”，35項基層常辦民生服務(wù)事項全部實現(xiàn)“家門口”辦理。

二、扎實推進承擔行政職能事業(yè)單位改革試點，破解改革難題

寧夏自治區(qū)黨委、政府專門印發(fā)實施意見，統(tǒng)籌謀劃、扎實推進。將全區(qū)承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革試點范圍。目前，各項改革任務(wù)基本完成，達到了預(yù)期目的。

（一）全面清理職能，夯實改革基礎(chǔ)。對承擔行政職能事業(yè)單位的職能進行全面清理，確保實現(xiàn)職能歸位。一是全面調(diào)研，摸清情況。組織對全區(qū)事業(yè)單位進行摸底調(diào)查，全面掌握事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、職責任務(wù)、人員編制等情況。二是嚴格標準，規(guī)范操作。制定模板，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一方法，對承擔行政職能事業(yè)單位的職能配置、履職依據(jù)、實施主體、責任事項等進行全面梳理，逐項甄別，確屬行政職能的逐項列明法律法規(guī)依據(jù)，對照權(quán)力清單保留事項進行合法性、合理性、必要性審查。三是推動職能歸位，強化公益屬性。結(jié)合建立權(quán)責清單制度，該取消的取消、該回歸的回歸、該下放的下放。對保留的公益類事業(yè)單位重新制定機構(gòu)編制方案，明晰了功能定位，強化了公益屬性。

（二）瞄準問題靶向，務(wù)求精準發(fā)力。把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為抓改革試點的基本要求，貫穿始終，精準施策。一是對共性、銜接性問題及時明確口徑。在全面落實中央政策口徑的基礎(chǔ)上，針對職能剝離、機構(gòu)整合、編制置換等共性問題，結(jié)合寧夏實際，研究提出了政策口徑，指導(dǎo)各地各部門操作執(zhí)行。針對各部門普遍關(guān)注的人員安置問題，會同自治區(qū)人社廳研究印發(fā)改革試點人員過渡安置政策，明確了人員過渡登記的范圍、條件及程序，確保改革試點平穩(wěn)推進。二是對不同單位加強具體指導(dǎo)。在保持改革部署、相關(guān)政策一致性的前提下，采取一事一策、一縣一策、一行一策確定改革路徑。三是對重點行業(yè)集中攻關(guān)。全面推進交通系統(tǒng)改革，在剝離行政許可等職能的同時，將原由事業(yè)單位承擔的公路路政、道路運輸、水上交通執(zhí)法監(jiān)督職能整合，組建統(tǒng)一的交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)。

（三）加強督導(dǎo)檢查，壓緊壓實責任。按照中央和自治區(qū)的改革部署，加大督查力度，層層壓緊壓實責任，務(wù)求各項改革任務(wù)落地生根。一是督在前，明確主體責任。在改革部署時，明確目標任務(wù)、時間節(jié)點和各級各部門的責任，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革試點按照既定方案有序推進。二是督全程，在職能清理、制定方案、組織實施等各個階段，通過召開片會、實地調(diào)研等方式查進度、找問題，堅持把每項改革任務(wù)落到實處。三是督規(guī)矩，指導(dǎo)區(qū)直部門和市縣區(qū)嚴格按照批復(fù)的方案，不折不扣抓好落實，市縣兩級沒有增加行政機構(gòu)，事業(yè)編制按中央要求進行核減，守住了機構(gòu)編制只減不增的紅線。四是督結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題。先后兩次組成督查組，對市縣區(qū)改革試點工作進行評估檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。