●貴州省編辦

貴州省貴安新區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立的全國(guó)第8個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。2014年以來，貴州省大膽探索，堅(jiān)持用好用活新區(qū)先行先試政策優(yōu)勢(shì)的思路，采取搭建大部門扁平化的管理體制、創(chuàng)新審批監(jiān)管和執(zhí)法模式、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制對(duì)公益服務(wù)的供給等方式，為貴安新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

一、搭建大部門扁平化的管理體制

結(jié)合新區(qū)既要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)，又要管理社會(huì)事務(wù)等實(shí)際，貴州省探索搭建扁平化的新區(qū)管理體制。

一是管理機(jī)構(gòu)實(shí)行大部門制。組建貴安新區(qū)黨工委、管委會(huì)。工作機(jī)構(gòu)設(shè)置上，打破黨政工作部門職責(zé)界限，推行大部門制，優(yōu)化設(shè)置黨工委、管委會(huì)職能部門13個(gè)，涵蓋130余家省直部門（單位）職能，充分發(fā)揮了新區(qū)管理“小政府、高效能”優(yōu)勢(shì)。

二是壓縮減少行政管理層級(jí)。在國(guó)家級(jí)新區(qū)率先建立管委會(huì)直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級(jí)管理體制，不設(shè)中間園區(qū)一級(jí)，履行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，減少了行政管理“中梗阻”環(huán)節(jié)。加強(qiáng)村、社區(qū)服務(wù)功能，推動(dòng)便民利民服務(wù)站建設(shè)，極大地提升了群眾的幸福感和獲得感。

二、創(chuàng)新高效的審批監(jiān)管和執(zhí)法模式

為著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，貴州省編辦率先在新區(qū)實(shí)行“一枚印章管審批、一個(gè)部門管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的管理體制。

一是“一枚印章”管審批。組建貴安新區(qū)行政審批局，集中行使新區(qū)項(xiàng)目、建設(shè)、商務(wù)、交通等領(lǐng)域95%的行政許可權(quán)，并將保留的191項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為92項(xiàng)，集中審批提速80%，其中有120個(gè)項(xiàng)目可在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，項(xiàng)目建設(shè)類審批由原來的330個(gè)工作日縮減為60個(gè)工作日，時(shí)效提高5.5倍，為新區(qū)企業(yè)、群眾提供了高效、快捷的服務(wù)。

二是“一個(gè)部門”管市場(chǎng)。組建貴安新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局及4個(gè)直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管分局，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全過程統(tǒng)一監(jiān)管，變?cè)瓉淼摹岸囝^”監(jiān)管為市場(chǎng)監(jiān)管局一個(gè)職能主體監(jiān)管，減少市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制從“各自為政”向統(tǒng)一、快速、長(zhǎng)效轉(zhuǎn)變。充分放權(quán)于市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和資源配置作用，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力,營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。目前，新區(qū)累計(jì)新增市場(chǎng)主體12799戶，新增注冊(cè)資本3838.2億元，分別是新區(qū)成立時(shí)的8倍和479倍。

三是“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法。組建貴安新區(qū)綜合行政執(zhí)法局，集中行使新區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、建設(shè)工程、公安交通、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的278項(xiàng)行政處罰權(quán)，下設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，在新區(qū)4個(gè)直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立執(zhí)法辦公室，實(shí)行“大綜合”執(zhí)法，理順了執(zhí)法體制，提高了執(zhí)法效率，解決了執(zhí)法沉不到底、管不到邊的問題。

三、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制對(duì)公益服務(wù)的供給

精簡(jiǎn)核定黨工委、管委會(huì)機(jī)關(guān)人員編制，約占9個(gè)市（州）黨政機(jī)關(guān)平均編制數(shù)的3%。在新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置精干高效的基礎(chǔ)上，通過盤活現(xiàn)有資源、推動(dòng)市場(chǎng)供給、支持人事創(chuàng)新，著力保障新區(qū)公益服務(wù)供給。將省電子工業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)貴安新區(qū)管理，建立貴州電子科技職業(yè)學(xué)院，支持新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才的需要，設(shè)立北京師范大學(xué)貴安新區(qū)附屬學(xué)校、貴州同濟(jì)貴安醫(yī)院，保障新區(qū)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)用編剛性需求。大膽打破以往通過設(shè)立事業(yè)單位來提供公益服務(wù)的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)新區(qū)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式保障新聞宣傳和檢驗(yàn)檢測(cè)評(píng)審等需要。大力支持新區(qū)試行雇員制，減少對(duì)編制的需求壓力，優(yōu)化人力資源配置。

通過大膽創(chuàng)新貴安新區(qū)管理體制，以最少的機(jī)構(gòu)編制資源撬動(dòng)了貴安新區(qū)的發(fā)展，為新區(qū)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年到2016年，貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了顯著成效。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.65倍，一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)3.80倍，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入分別增長(zhǎng)1.57倍、2.1倍。