●四川省編辦

按照中央關(guān)于嚴(yán)控總量創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的精神，四川省編辦重落實(shí)、重創(chuàng)新、重實(shí)效，在開展萬人問卷大調(diào)研的基礎(chǔ)上研究制定了“1+8”政策體系，基本形成了機(jī)構(gòu)編制工作的“四梁八柱”。

一、“1+8”政策體系的主要內(nèi)容

“1+8”政策體系由1個(gè)管總文件+8個(gè)細(xì)化辦法組成。1個(gè)管總文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的意見》。8個(gè)細(xì)化辦法，即省級機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理辦法、政法專項(xiàng)編制挖潛增效辦法、深入推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)編制法制化工作辦法、持續(xù)深化行政審批制度改革實(shí)施辦法、建立設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)長效激勵(lì)機(jī)制意見、人才專項(xiàng)事業(yè)編制管理辦法、在部分行業(yè)實(shí)行崗位與編制適度分離管理辦法、加強(qiáng)全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)自身建設(shè)辦法?！?+8”政策體系經(jīng)四川省委常委會(huì)審議通過，1個(gè)管總文件以四川省委辦、省政府辦名義印發(fā)，8個(gè)細(xì)化辦法以省編委名義印發(fā)。

二、“1+8”政策體系的主要考慮

一是樹立機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)肅性、權(quán)威性。鄧小平同志1975年就提出“編制就是法律”的重要論斷。出臺“1+8”政策體系就是為了解決過去機(jī)構(gòu)編制管理中不同程度存在的憑經(jīng)驗(yàn)、靠比較行事，特別是“人治”現(xiàn)象比較突出的問題。

二是落實(shí)中央重大部署。黨的十九大提出“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制”。中央編辦提出“兩個(gè)不突破、一個(gè)確保”的要求。出臺“1+8”政策體系就是為了把中央的重大部署與四川實(shí)際更好地結(jié)合起來，力求以系統(tǒng)配套措施全面落實(shí)。

三是更好服務(wù)中心大局。四川省委、省政府把中國夢在四川具體化，深謀遠(yuǎn)慮地制定和正在實(shí)施治蜀興川“一個(gè)愿景、兩個(gè)跨越、三大發(fā)展戰(zhàn)略、四項(xiàng)重點(diǎn)工程”戰(zhàn)略謀劃，這反映9000多萬四川人民強(qiáng)烈心愿，是中國夢的四川篇章。出臺“1+8”政策體系就是為了以更加完善的制度服務(wù)好這個(gè)中心大局。

四是遵循好管住管活這個(gè)規(guī)律。我們開展了全省編辦單設(shè)后第一次全方位、多視角的大調(diào)研，探索得出一些規(guī)律認(rèn)識，其中重要一條就是機(jī)構(gòu)編制必須既管住又管活。出臺“1+8”政策體系就是為了更好踐行這一規(guī)律。

五是回應(yīng)基層期盼和各界呼聲。在大調(diào)研萬人問卷和訪談中，80%以上的受訪者認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制工作亟待有系統(tǒng)的制度來進(jìn)行規(guī)范，改變過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面。出臺“1+8”政策體系就是為了回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)注和期盼。

三、“1+8”政策體系的亮點(diǎn)和實(shí)效

“1+8”政策體系的出臺，前后歷經(jīng)13個(gè)月，為了讓文件及時(shí)發(fā)揮作用，我們采取了一邊調(diào)查研究、一邊轉(zhuǎn)化成果，成熟一個(gè)、出臺一個(gè)，成熟一條、推行一條的特殊措施，最大限度地加快了成果轉(zhuǎn)化。

一是“亮”在萬人問卷大調(diào)研，使文件有了深厚的民意支撐。“1+8”政策體系從初衷到成文都是源于實(shí)踐、源于基層、源于廣泛的民意。我們的萬人問卷，上問到中央編辦和省領(lǐng)導(dǎo)、下問到基層干部群眾包括人大代表和政協(xié)委員、橫向問到省直部門，在此基礎(chǔ)上，歸納調(diào)研成果并與中央要求有機(jī)結(jié)合，最終形成 “1+8”政策體系。

二是“亮”在“四個(gè)三”的理論成果應(yīng)用，使文件有了理論指導(dǎo)實(shí)踐?！叭齻€(gè)資源”：從政治屬性看，機(jī)構(gòu)編制是執(zhí)政資源；從自然屬性看，機(jī)構(gòu)編制是稀缺資源；從層級屬性看，機(jī)構(gòu)編制是源頭性資源。“三個(gè)用編”：保大局，重點(diǎn)用編；保應(yīng)急、動(dòng)態(tài)用編；保運(yùn)轉(zhuǎn)，限量用編?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”：推進(jìn)編制由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)機(jī)構(gòu)由注重管理向同時(shí)注重激勵(lì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)崗編一體向崗編適度分離轉(zhuǎn)變。保持“三個(gè)定力”：專注發(fā)展定力，從嚴(yán)治辦定力，創(chuàng)先爭優(yōu)定力。這“四個(gè)三”是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。“三個(gè)資源”是本質(zhì)屬性，是邏輯起點(diǎn)，居于核心地位，回答了是什么的問題；“三個(gè)用編”是基本原則，回答了怎么使用的問題；“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是基本路徑，回答了怎么管理的問題；“三個(gè)定力”是基本保證，回答了保持什么工作狀態(tài)的問題。這“四個(gè)三”的理論構(gòu)成了四川機(jī)構(gòu)編制理論與實(shí)踐相結(jié)合、相涵養(yǎng)、相印證、相推動(dòng)的理論體系，寫進(jìn)了管總文件的基本原則。

三是“亮”在全面應(yīng)用了既要管住又要管活的規(guī)律，使文件有了服務(wù)中心大局的根本取向。在“1+8”政策體系中把這兩條作為最基本應(yīng)用和最基本實(shí)踐，全省行政機(jī)構(gòu)限額一個(gè)沒突破，行政編制一個(gè)沒有額外增加，事業(yè)編制守住2012年基數(shù)的底線，實(shí)現(xiàn)了省委、省政府有什么中心大局，就有什么機(jī)構(gòu)編制作保障。

四是“亮”在崗編適度分離的提出和實(shí)施，使文件有了“人往低處走”的突破。針對四川省一方面邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)大量缺乏人才、公共服務(wù)供給能力嚴(yán)重不足，另一方面市縣兩級事業(yè)單位干部相對較多、有的甚至“人浮于事”，但就是人才下不去的問題，我們實(shí)行“崗編適度分離”，將編制和人事關(guān)系留在原單位，人下沉到基層去工作，并實(shí)行輪換制。

五是“亮”在機(jī)構(gòu)設(shè)置中引入激勵(lì)機(jī)制，使文件有了促進(jìn)發(fā)展的實(shí)效。園區(qū)是發(fā)展的主戰(zhàn)場，園區(qū)機(jī)構(gòu)是發(fā)展的關(guān)鍵。針對過去產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置特別是升格與發(fā)展相關(guān)度不大，基層叫“天上掉餡餅”的問題，文件提出并實(shí)施了與全面發(fā)展密切掛鉤的機(jī)制，實(shí)行整合優(yōu)化、限額升格、分步到位、考核退出等七項(xiàng)機(jī)制。核心有三條：整合，解決園區(qū)管理機(jī)構(gòu)過多、過濫、過散的問題；激勵(lì)，解決以全面發(fā)展論英雄的問題，在激勵(lì)中，還放大放長了激勵(lì)效應(yīng)，凡符合升格的，當(dāng)年只升格其班子和成員，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位下一年達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)后再升格；退出機(jī)制，升格后凡第二年考核不達(dá)標(biāo)的限期一年整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，實(shí)行降格處理。這項(xiàng)機(jī)制從2016年開始試行，成效顯著。全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)以不到1%的幅員，貢獻(xiàn)了GDP增長2個(gè)百分點(diǎn)、創(chuàng)造了近30%的地區(qū)生產(chǎn)總值、提供了60%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。

六是“亮”在把自身建設(shè)列入其中，使文件的實(shí)施有了最基礎(chǔ)的保障。抓住機(jī)遇，自加壓力和責(zé)任，把自身建設(shè)列入“1+8”政策體系。文件把打造“鐵一般”的機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍作為準(zhǔn)則，叫響“建鐵軍隊(duì)伍、當(dāng)干事先鋒”的行業(yè)品牌，力求形成一手抓自身建設(shè)、一手抓業(yè)務(wù)工作的良性循環(huán)，基本形成了組織一心一意想干部、干部一心一意干工作的良好氛圍。