李彪

（湖南省社科聯(lián)，長(zhǎng)沙 410003）

1 引言

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，既可以有效降低政府的扶貧負(fù)擔(dān)，又可以幫助鄉(xiāng)村貧困人口整體脫貧致富，同時(shí)還拓展了旅游業(yè)的發(fā)展空間?？梢?，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧研究具有十分重要的實(shí)踐意義。

2 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的概念

在國(guó)內(nèi)，對(duì)旅游扶貧的研究至少可以追溯至1996年，直至2011年的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，從國(guó)家政策方面首次提出將鄉(xiāng)村旅游作為一種扶貧的方式與手段。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》在“拓展旅游發(fā)展空間”的意見中提出了“加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”的理念。

我國(guó)的貧困人口集中在偏僻的農(nóng)村，而這些貧困地區(qū)中，有部分地域由于獨(dú)特的自然景觀、地形地貌等蘊(yùn)含相對(duì)豐富的旅游資源，因此，才可能建立鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系。由此可見，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是將鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧和旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一種產(chǎn)物，是指具有一定旅游資源及開發(fā)條件和市場(chǎng)基礎(chǔ)的貧困鄉(xiāng)村，通過旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，深入每村每戶，且有針對(duì)性地幫扶貧困群眾，從而提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富目標(biāo)。

較以往的救濟(jì)式扶貧、財(cái)政補(bǔ)助扶貧等外來“輸血”式扶貧模式而言，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧更具有可持續(xù)性，它不是簡(jiǎn)單的“精準(zhǔn)扶貧”概念的套用，而是一種基于旅游資源的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)扶貧模式，是要求結(jié)合本區(qū)域的旅游資源實(shí)際，將國(guó)家提倡的精準(zhǔn)扶貧理念和相關(guān)政策實(shí)實(shí)在在地貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中去，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和精神一起脫貧的雙重作用。[1]

3 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中貧困人口受益機(jī)制元素簡(jiǎn)析

3.1 實(shí)施主體

實(shí)施主體是指在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中，能夠從鄉(xiāng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的個(gè)體，在這里的“個(gè)體”所指的范圍比較廣泛，可以是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧做出作出貢獻(xiàn)的個(gè)人，也可以是集體、企業(yè)、政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)等等。實(shí)施主體是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的主力軍。另外，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜煩瑣的系統(tǒng)工程，景區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與營(yíng)銷，服務(wù)人員的培訓(xùn)，配套設(shè)施的完善，等等，所涉及的人員廣泛、環(huán)節(jié)眾多、投入巨大，必須集結(jié)社會(huì)各界的力量齊心協(xié)力來共同完成，以此保障鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展和效果。

3.2 幫扶客體

幫扶客體所指的是被幫助扶持的對(duì)象。在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中，幫扶客體就是泛指鄉(xiāng)村貧困人口。實(shí)施主體要對(duì)鄉(xiāng)村旅游景觀進(jìn)行綜合考察和分析，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境與社會(huì)生態(tài)是否具備開發(fā)價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查。同時(shí)，還需要對(duì)所在地域的鄉(xiāng)村貧困人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)合兩者之間的關(guān)系，來制定鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧可行性報(bào)告，科學(xué)分析在當(dāng)?shù)亻_展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的效益和可實(shí)現(xiàn)效果。如果鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧方案可行，就要去詢問當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村貧困人口的意愿，無論多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃如果得不到當(dāng)?shù)鼐用竦耐舛际菬o法執(zhí)行的，并在隨后的建設(shè)與開發(fā)中進(jìn)行跟蹤評(píng)估與維護(hù)改進(jìn)，從而使鄉(xiāng)村貧困人口的生活質(zhì)量得到本質(zhì)上的持續(xù)提升。

3.3 鄉(xiāng)村旅游資源地的開發(fā)

鄉(xiāng)村旅游的宗旨應(yīng)該是旅游度假，是選擇鄉(xiāng)間野外，以人文無干擾、生態(tài)無破壞、以游居和野行等為特色的一種旅游形式。因此，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和開發(fā)過程中務(wù)必遵循鄉(xiāng)村旅游自身的本質(zhì)特征，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容是十分豐富的，游客可以根據(jù)自己的興趣愛好、選擇一定的季節(jié)到一個(gè)經(jīng)規(guī)劃的鄉(xiāng)村,去感受美麗田園風(fēng)光,參加村民的栽種、收割,參加村民的婚禮、葬禮、祭祀,親手采摘、制作、品嘗時(shí)鮮蔬菜,參觀果園、采摘品嘗時(shí)鮮水果,去放牛、去牧馬、去捕魚、去狩獵,了解村民的疾苦,考察農(nóng)村的教育等等。[2]鄉(xiāng)村旅游從地域資源角度可以分為“田園活動(dòng)型、聚落居所型、民俗文化型、紀(jì)念資源型、綜合型”等五個(gè)類別，通過對(duì)自身資源的充分利用和開發(fā)，為游客呈現(xiàn)出與城市中不同的文化特色和人文氣息。

3.4 扶貧方式的選擇

在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的方式上至少可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。其一是從居住地角度考慮，村民居住一般比較分散，可以通過整體搬遷或土地流轉(zhuǎn)置換來提高鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)的效率，一方面，土地的流轉(zhuǎn)和置換一定情況下可以讓村民以土地或資金形式入股旅游開發(fā)，讓村民離土不離鄉(xiāng)，更自覺地投入到景區(qū)建設(shè)維護(hù)中去；另一方面，村民的集中安置可以提升景區(qū)的環(huán)境和商業(yè)的管理效率，如一些需要較多水電和產(chǎn)生較多垃圾的餐飲娛樂場(chǎng)館相對(duì)集中有利于環(huán)境衛(wèi)生的保持和能源利用的安全。第二是從鄉(xiāng)村貧困人口勞動(dòng)能力的角度出發(fā)，將貧困人口分為具備完全勞動(dòng)能力、具備部分勞動(dòng)能力與完全喪失勞動(dòng)能力三種，對(duì)于前兩種具備一定勞動(dòng)能力的村民，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)情況和個(gè)人意愿將其安排到適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫簧先ィ蛊涞玫椒€(wěn)定的生活來源；對(duì)于已完全喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，政府及一些公益組織應(yīng)加大扶持和保障力度，使其可以正常生活。

4 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中貧困人口受益方式探索與建議

首先，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的幫扶對(duì)象是貧困人口，而不是貧困地區(qū)，因此，要掌握鄉(xiāng)村貧困人口數(shù)據(jù)，并按照前文提到的“具備完全勞動(dòng)能力、具備部分勞動(dòng)能力與完全喪失勞動(dòng)能力”來分類引導(dǎo)，通過培訓(xùn)來提高貧困人口的參與度，增強(qiáng)村民的參與信心和動(dòng)力。

其次，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧需要政府主導(dǎo)，但也離不開全社會(huì)的參與?！罢鲗?dǎo)，行業(yè)協(xié)調(diào)，金融調(diào)節(jié)，村民參與，全社會(huì)協(xié)同”，是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程，是貧困人口受益的基礎(chǔ)模式。尤其是政府的主導(dǎo)作用，要站在鄉(xiāng)村貧困人口受益的角度進(jìn)行考察和可行性分析，進(jìn)而制定指導(dǎo)性發(fā)展規(guī)劃；要加大基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施建設(shè)；制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保障當(dāng)?shù)刎毨Ь用駞⑴c的權(quán)益；通過政策引導(dǎo)和稅收杠桿，吸引社會(huì)資本協(xié)同攻堅(jiān)。

最后，建立健全鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧利益分配機(jī)制。利益分配不合理，會(huì)打擊主動(dòng)參與的熱情，削弱持續(xù)參與的動(dòng)力，不利于鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。因此，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)該逐步建立健全利益分配機(jī)制：①實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)。在旅游項(xiàng)目開發(fā)中，應(yīng)該讓村民尤其是貧困人口通過貨幣、土地使用權(quán)、文化資源等入股參與到旅游經(jīng)營(yíng)中去，以按股分紅和按勞分配相結(jié)合的方式獲取收益。②鼓勵(lì)貧困人口積極參與旅游經(jīng)營(yíng)。一方面要求旅游企業(yè)提供一定量的崗位，通過對(duì)村民尤其是貧困人口進(jìn)行培訓(xùn)讓其上崗任職；另一方面，鼓勵(lì)貧困人口參與到手工藝品制作銷售、食宿服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)嚷糜蜗嚓P(guān)的服務(wù)性工作中來，政府要制定和實(shí)施優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行相應(yīng)引導(dǎo)。③成立聯(lián)合發(fā)展基金。政府應(yīng)當(dāng)督促旅游企業(yè)等相關(guān)利益群體從旅游收入中定期提取一定比例的資金，同時(shí)返還鄉(xiāng)村旅游的一定比例稅收，甚至引導(dǎo)一部分公益資金，成立鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧聯(lián)合發(fā)展基金，主要用于當(dāng)?shù)芈糜闻涮自O(shè)施建設(shè)、貧困人口參與旅游項(xiàng)目借貸、旅游人員培訓(xùn)等項(xiàng)目。④利益的再分配。再分配主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用，政府進(jìn)行必要的宏觀管理和收入調(diào)節(jié)，是保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公正的基本機(jī)制。村民作為鄉(xiāng)村旅游資源的有機(jī)構(gòu)成部分，他們尤其是貧困人口應(yīng)當(dāng)享有從中獲取最低收益保障的權(quán)利。[3]

相比較而言，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧更具有可持續(xù)性和發(fā)展性。通過貧困人口受益機(jī)制與方式研究與探索，對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的開發(fā)有一定的啟示作用，從而保障貧困人口真正從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中受益，為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。