丁燕

（合肥市行政學院，合肥 238000）

1 合肥市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中小企業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率大幅提升

根據(jù)《2017合肥統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計分析，從數(shù)量上看，截至2016年末，合肥市2535個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中共有中小企業(yè)2457個，其中中型企業(yè)268個，小型企業(yè)2189個，比2015年共增加中小企業(yè)64個。從經(jīng)濟上看，2016年合肥市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值為10124.52億元，其中2457個中小型企業(yè)中2016年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為5180.1億元，占規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的51.16%，同比提高8.3個百分點；中小企業(yè)總資產(chǎn)貢獻率分別為12.10%、14.61%，分別高于大型企業(yè)總資產(chǎn)貢獻率的1.65個百分點、4.16個百分點[1]。

1.2 中小企業(yè)創(chuàng)新意識提升

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年末，合肥市2457個中小企業(yè)中，有R&D活動的中型企業(yè)138個，同比增加13個；有R&D活動小型企業(yè)440個，同比增加97個。而且中型和小型企業(yè)R&D經(jīng)費同比分別增長50.8%和31.2%，遠遠高于規(guī)上工業(yè)的平均水平，總量占比分別達到17.3%和12.4%，比2015年分別提高3.9和1.4個百分點。

1.3 積極培育“專精特新”中小企業(yè)

2013年以來合肥市持續(xù)實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，培育了一大批發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)濟效益好的“專精特新”中小企業(yè)，累計截止2017年底，合肥市共推薦認定省級“專精特新”企業(yè)231戶，占全省13.6%；認定市級“專精特新”中小企業(yè)384戶,其中企業(yè)規(guī)模在1～5億元的有145戶，規(guī)模5億元以上27戶。企業(yè)資產(chǎn)總額842.4億元，實現(xiàn)利稅總額達83.56億元。

1.4 加大財政扶持，促進中小企業(yè)換擋提速

據(jù)統(tǒng)計，合肥市中小企業(yè)局2016分別兌現(xiàn)省、市級專精特新中小企業(yè)支持資金共3360萬元；2016年和2017年市級“專精特新”中小企業(yè)認定共計兌現(xiàn)1900萬元獎補資金，促使一大批“專精特新”中小企業(yè)迅速崛起。同時通過培育和認定企業(yè)技術中心，合肥市已形成一支研發(fā)能力強的自主創(chuàng)新隊伍。目前，我市中小企業(yè)擁有市級以上技術中心492家，其中國家級42家、省級243家、市級208家，國家級企業(yè)技術中心總數(shù)在全國省會城市排位第一。

2 合肥市中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 融資難、擔保難問題依然突出

中小企業(yè)尤其是在創(chuàng)業(yè)期和發(fā)展期特別容易出現(xiàn)資金短缺問題，此時對銀行的大額貸款資金需求尤為迫切，但現(xiàn)實中許多企業(yè)為了解決資金問題多數(shù)被迫選擇內(nèi)源性融資，融資渠道單一，可這種融資方式并不能從根本上解決中小企業(yè)的資金短缺。融資難除了由于中小型企業(yè)經(jīng)營風險性、破產(chǎn)率較高，有些企業(yè)財務信息披露不真實、信息不對稱的諸多自身因素外，更主要是由于中小企業(yè)其營業(yè)規(guī)模小，在資產(chǎn)結構中固定資產(chǎn)較少，相對而言流動資產(chǎn)如應收賬款等所占比例較高。但目前，我國的貸款抵押機制還不夠成熟，對于中小型企業(yè)的貸款制度比較局限，特別是流動資產(chǎn)的抵押貸款的形式在我國還不夠成熟。因此中小企業(yè)缺少可抵押資產(chǎn)，擔保困難，也正是由于抵押擔保能力弱、信用度低等原因，使得中小企業(yè)無法避免的出現(xiàn)融資難、融資貴的困境[2]。

2.2 中小企業(yè)管理水平低下，缺乏企業(yè)文化

根據(jù)現(xiàn)已注冊的中小型企業(yè)數(shù)量及企業(yè)經(jīng)營類型來看，中小企業(yè)多數(shù)為私營企業(yè)，其中許多實行“家族管理模式”，這種模式在管理制度上存在很大的弊端。由于企業(yè)創(chuàng)始人在企業(yè)經(jīng)營決策中處于絕對性地位，不同程度的會出現(xiàn)排斥或忽略企業(yè)其他管理層的正確觀點。長此以往，容易造成創(chuàng)始人剛愎自用，獨裁經(jīng)營，降低了員工對企業(yè)的認同感與歸屬感。有些中小企業(yè)甚至沒有建立系統(tǒng)完善的管理制度體系。中小企業(yè)管理水平低、企業(yè)文化缺失，在用人上又任人唯親，忽略個別崗位的特殊性，最終導致人才流失，勢必影響中小企業(yè)未來的發(fā)展，對企業(yè)的轉型發(fā)展非常不利。

2.3 投資戰(zhàn)略模糊，缺乏科學性、長遠性

調(diào)查顯示,中小企業(yè)經(jīng)營者最為重視的是對市場需求的分析,其次是企業(yè)生產(chǎn)能力的分析,然后是顧客層次的分析,最后才是競爭對手分析和企業(yè)外部環(huán)境分析?？梢?大多數(shù)中小企業(yè)只注重市場需求敏感性，注重眼前利益，片面追求短期目標，沒有考慮到長遠規(guī)劃，嚴重缺乏指導企業(yè)發(fā)展的中長期計劃，缺乏投資戰(zhàn)略。

2.4 部分扶持政策尚未落實到位，企業(yè)負擔較重

近年來，我市對中小企業(yè)推出一系列扶持政策，如《合肥市培育新動能促進產(chǎn)業(yè)轉型升級推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》、合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系等。出臺的扶持政策主要是為了降低中小企業(yè)融資成本、優(yōu)化中小企業(yè)生存環(huán)境、支持中小企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新等為目的。但在具體扶持政策落實時，大多數(shù)中小企業(yè)對出臺的扶持政策不清楚、不了解，在生產(chǎn)經(jīng)營中從來沒享受扶持政策的資金支持。經(jīng)調(diào)研，僅有少數(shù)中小企業(yè)認為政府的政策能降低企業(yè)的負擔，大多數(shù)中小企業(yè)認為現(xiàn)在的企業(yè)負擔仍然偏重。還有部分企業(yè)反映扶持政策門檻太高，無法達到評分標準。

3 促進合肥市中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 加大政企互動，增強政策的指導性

“晉江經(jīng)驗”充分顯示，良性的“政企互動”是民營經(jīng)濟健康高速發(fā)展的法寶。合肥市應進一步深化行政審批制度改革，全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，實現(xiàn)審批內(nèi)容、標準和程序的公開化、規(guī)范化。切實讓企業(yè)感受到投資、工商、稅務、質(zhì)檢、環(huán)保等部門審批手續(xù)簡化，審批時限縮短。同時增強政策的指導性，扶持中小企業(yè)不能采取“一刀切”，應對不同類型的中小企業(yè)進行分類研究和分析，從而制定出針對不同類型的中小企業(yè)具體、有效的扶持政策。

3.2 增加財政資金支持力度，優(yōu)化政府資金投入結構

隨著近年來中小企業(yè)的快速發(fā)展，其已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，政府應轉變傳統(tǒng)觀念，切實加大對中小企業(yè)的支持力度，逐步擴大地方財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、結構調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務。加快設立中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的引導作用。

3.3 中小企業(yè)應加強自身建設，成為“隱形冠軍”企業(yè)

目前,合肥市大多數(shù)中小企業(yè)整體素質(zhì)偏低,管理水平不高,從而導致企業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)生一系列問題，如融資難、創(chuàng)新能力弱、市場競爭力不足、人才流失等問題,其實解決這些問題，關鍵在于企業(yè)本身。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中小企業(yè)更要注重引進專業(yè)人才，加強經(jīng)營管理，建立全面、準確、真實的財務資料，提高信用水平和資金利用效應；同時要不斷增強創(chuàng)新能力，提升企業(yè)實力和競爭力，在企業(yè)的發(fā)展過程中，我們可以借鑒德國、日本等國小制造企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揚工匠精神，將企業(yè)產(chǎn)品做小做精，以專業(yè)水平取勝，將企業(yè)培育成長為“隱形冠軍”企業(yè)。

3.4 加強中小企業(yè)服務機構建設，完善中小企業(yè)服務體系

借鑒上海的成功經(jīng)驗，為了促進合肥市中小企業(yè)更好地運營與創(chuàng)新，政府可以設立企業(yè)社會化服務工程，建立中小企業(yè)服務機構。為中小企業(yè)服務的機構主要類型可以有投融資服務、市場開拓、技術創(chuàng)新、質(zhì)量管理咨詢和法律服務等。如目前，中國中小企業(yè)協(xié)會在政府的支持下，成立西安創(chuàng)新應收賬款平臺，利用商票制度通用信用做支付，從根本上解決中小企業(yè)融資難融資貴的問題。同時政府要對中小企業(yè)服務機構實行動態(tài)管理，應每年對服務機構進行績效評估和資質(zhì)確認，完善中小企業(yè)服務體系。