龍曉濤

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009）

1 引言

在當(dāng)今政府職能和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)化的時代，市場和政府的關(guān)系、界限還比較模糊，進而造成了政府出現(xiàn)越權(quán)問題。應(yīng)該由市場管理的東西往往通過政府來管理。市場主體之間競爭也成了政府和政府的競爭[1]。同時，政府有著行政權(quán)和經(jīng)濟權(quán)。這兩個權(quán)力之間不可避免地出現(xiàn)交叉?？紤]到自身的利益，一般會通過行政手段來對經(jīng)濟進行干預(yù)，進而帶來不良的競爭或者競爭失范現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2 地方政府間競爭失范的表現(xiàn)和影響

2.1 競爭失范的表現(xiàn)

2.1.1 地方保護的表現(xiàn)

在地方政府競爭當(dāng)中，地方保護指的是政府為了提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟而保持本地資源在產(chǎn)品市場當(dāng)中占有重要地位的行為。許多地方政府制定只有本地產(chǎn)品才有的質(zhì)量、技術(shù)以及安全標準。這些標準大大限制了外地產(chǎn)品進入到本地中來。許多地方利用質(zhì)檢、工商以及衛(wèi)生檢查的形式來對外地產(chǎn)品設(shè)置障礙，想方設(shè)法限制外地產(chǎn)品的銷售和經(jīng)營[2]。

2.1.2 政策大戰(zhàn)的表現(xiàn)

為了吸收要素流入。一些地方政府無視國家有關(guān)法律法規(guī)，利用實施優(yōu)惠政策來創(chuàng)造區(qū)位的優(yōu)勢，進而出現(xiàn)了政策大戰(zhàn)的現(xiàn)象。例如：一些地方政府為了大力發(fā)展本地經(jīng)濟，通過不受土地轉(zhuǎn)讓金的優(yōu)惠條件來招商，減少項目開發(fā)的出讓金等。地方政府稅收競爭在地方政府的競爭失范過程當(dāng)中，體現(xiàn)了“規(guī)范性低、變相性強以及穩(wěn)定性差”等特點。除此之外，還有許多地方政府給投資企業(yè)執(zhí)行豁免權(quán)。這些都為企業(yè)創(chuàng)造了比較寬松的投資條件，其進一步破壞了國家統(tǒng)一的法制秩序[3]。

2.2 地方政府競爭失范的影響

2.2.1 資源浪費

為了在競爭當(dāng)中占有一席之地，地方政府一般不樂意從大區(qū)域來對自身發(fā)展進行定位，往往不根據(jù)自身特點來發(fā)展核心能力，而是花費大量人力和物力來投入相似的基礎(chǔ)設(shè)施，進而使資源不能夠合理的配置到需要的地方，造成了資源的大量浪費。

2.2.2 生態(tài)惡化

為了充分做好招商引資的工作，一些不發(fā)達地區(qū)不對環(huán)境污染進行充分考慮而過度的利用自然資源，盲目開發(fā)項目，接受發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的污染嚴重的企業(yè)以及投資項目，比如、鋼廠、焦炭廠等，讓本來脆弱的生態(tài)環(huán)境變得越來越惡劣。

2.2.3 損害企業(yè)以及政府的長遠利益

我們從眼前來分析，地方的保護主義給當(dāng)?shù)貛砹朔浅４蟮慕?jīng)濟利益。然而，從地方長遠發(fā)展來分析，地方保護主義從根本上會減弱地方政府競爭實力。在地方保護發(fā)展起來的企業(yè)不是依靠更新和改進產(chǎn)品來充分滿足消費者需求的途徑來獲取市場競爭優(yōu)勢。這些企業(yè)對政府存在較強的依賴性，其往往會逐漸不能夠承受市場競爭帶來的巨大壓力。如果離開了政府的保護，這些企業(yè)將不能持續(xù)健康發(fā)展下去。除此之外，地方政府一般還對優(yōu)勢企業(yè)對外投資進行了一定的限制，在一定程度上僅僅在一定地區(qū)內(nèi)組織經(jīng)營和生產(chǎn)活動，進而造成了形成較強競爭力的企業(yè)比較困難，不能夠通過兼并等形式來實現(xiàn)比較高的市場占有率，嚴重影響了企業(yè)市場化發(fā)展速度。

3 地方政府間競爭失范的原因分析

3.1 地方政府的多重利益

國家對地方政府的設(shè)立主要目的就是更好地實現(xiàn)地方公共利益最大化，充分滿足地方發(fā)展的各類需求，給當(dāng)?shù)厝藗兎?wù)。所以，在激烈的競爭中，地方政府需要將本地經(jīng)濟總量增長、提高當(dāng)?shù)厝藗兩钏降茸鳛榈胤秸幕竟ぷ魅蝿?wù)。然而，地方政府也有著自身的組織利益。市場化和分權(quán)化體制讓地方政府的利益和地位導(dǎo)向出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。行政決策分權(quán)增加了地方政府決策的權(quán)力，讓地方政府存在著追求自身利益的動機。在不斷發(fā)展市場經(jīng)濟下，讓計劃經(jīng)濟體制之下的地方政府經(jīng)紀人特征充分的得到體現(xiàn)。

3.2 地方政府角色的偏差

在我國社會主義市場經(jīng)濟的背景下，我國地方政府不僅有著宏觀調(diào)控的角色，還有著經(jīng)濟利益的角色。但是，在目前我國特有體制轉(zhuǎn)軌過程當(dāng)中，地方政府雙重角色不可避免地存在一些矛盾，其關(guān)鍵問題在于目前地方政府的角色主要是以經(jīng)濟利益為主體，而不是以宏觀調(diào)控為主體。在整個市場當(dāng)中，我國地方政府往往有著市場主體的身份，而不是調(diào)控的主體。所以，地方政府更加傾向于對經(jīng)濟利益的追求。

3.3 約束機制的缺失

地方政府之間的競爭指的是相互之間爭奪稀缺資源。這種毫無秩序的爭奪不可避免的造成市場出現(xiàn)混亂的局面。為了讓地方政府競爭更加有序化，就要有一些約束條件對這種競爭進行制約。目前，我國對政府之間的競爭約束制度還不完善。地方政府各類權(quán)力不斷放大，進而造成出現(xiàn)許多消極效應(yīng)。自從我國實行分權(quán)化改革之后，地方政府有著比較大的空間和自主權(quán)。比如地方政府有著自主行政立法權(quán)以及出臺有關(guān)地方政策權(quán)力，這就在一定程度上，讓地方政府有著相對獨立于中央政府的權(quán)力。對地方政府這類獨立于中央的權(quán)力，中央政府缺少對應(yīng)有效約束機制。這也就造成了我國地方政府競爭失范。

4 地方政府間競爭失范應(yīng)對策略

4.1 構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的地方政府官員考核制度

第一，設(shè)計一套規(guī)范、科學(xué)的綜合績效考核制度。不僅要對經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟總量關(guān)注外，還需要對經(jīng)濟增長質(zhì)量進行關(guān)注。除此之外，還需要將經(jīng)濟增長帶來的社會效益劃入到政績考核系統(tǒng)中來。

第二，在績效考核主體方面，參考許多考核效果好的企業(yè)經(jīng)驗，利用官員的上級考評、自我考評、下級考評以及同級考評的考核手段，同時也將人民群眾放入到考評主體當(dāng)中。

第三，在績效考評結(jié)果方面，需要科學(xué)運用考核結(jié)果，改變過去評估的目的，而是以官員發(fā)展目的?？冃Э己私Y(jié)果不但是官員升職的重要依據(jù)，重要的是要利用績效考評找到官員工作過程中存在的問題，并及時進行解決，讓其充分發(fā)揮出自身的智慧，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

4.2 健全地方政府間關(guān)系的有關(guān)法律法規(guī)

第一，提升相關(guān)法律的權(quán)威性，力求做到嚴格執(zhí)法，發(fā)揮出我國法律的作用，進而打擊地方保護主義、限制市場分割等。對地方保護主義以及地方市場分割，需要針對性的制定《反地方保護主義法》等，通過法律的形式禁止地方政府存在地方保護主義行為。除此之外，還需要按照有關(guān)法律規(guī)定地方政府如違反有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二，制定出有關(guān)政府之間關(guān)系的法律法規(guī)。在現(xiàn)有的各類法律法規(guī)當(dāng)中，明確地方政府在地方經(jīng)濟發(fā)展過程中所起的作用。然而，對各個地方政府在發(fā)展當(dāng)中存在關(guān)系的法律法規(guī)還不健全。所以，為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，發(fā)揮出中央政府宏觀調(diào)控的作用，就需要制定出和地方政府之間關(guān)系有關(guān)的法律法規(guī)。通過法律形式來引導(dǎo)和規(guī)范地方政府行為，給各地方政府在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟過程中帶來有力的法律依據(jù)。

4.3 政府退出市場主體角色

第一，政府主要職能是利益分配，而不是非創(chuàng)造利益。所以，需要對地方政府經(jīng)濟利益主體地位進行弱化，改變我國長期以來政企不分的局面，形成企業(yè)和政府的新型關(guān)系。

第二，政府對權(quán)力進行下放，強化和社會組織的合作和溝通。社會組織含有民間組織、非政府組織、中介組織以及社團組織等等。這些組織長時間在我國衛(wèi)生、文化、教育以及經(jīng)濟等方面發(fā)揮著積極的作用。社會組織作為獨立于企業(yè)和政府的第三方，在社會發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮著越來越大的作用。