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編者按：

《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，所屬單位的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。對(duì)于村委會(huì)這樣的組織是否屬于工傷保險(xiǎn)的適用范圍？村委會(huì)組織成員參加有組織的文體活動(dòng)中發(fā)生傷病的，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是否受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)？本案分析可供參考。

案情回放

李某今年59歲，系某村民委員會(huì)委員，根據(jù)村委會(huì)安排，組織部分村民排練秧歌舞。某日上午10時(shí)許，李某在排練秧歌舞過程中，突發(fā)疾病昏迷，急送醫(yī)院搶救無效，于次日1時(shí)許死亡。其妻張某以李某系村委會(huì)成員，其突發(fā)疾病死亡是在組織部分村民排練秧歌舞過程中發(fā)生的，以此向市人力資源和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。市人社局告知張某需提供李某與村委會(huì)具有勞動(dòng)關(guān)系的證明，或提供相應(yīng)村委員是勞動(dòng)關(guān)系主體的法律依據(jù)。市人社局在張某不能提供有效證明和法律依據(jù)的情況下，認(rèn)為李某所在的村委會(huì)不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定的用人單位范圍，遂作出《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理通知書》。張某不服，到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，請(qǐng)求市人社局撤銷《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理通知書》，受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并作出李某屬于因工死亡的工傷認(rèn)定決定。當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ菏芾戆讣笞鞒雠袥Q：因張某向法庭提交的李某與村委會(huì)具有勞動(dòng)關(guān)系的材料沒有法律依據(jù)，又不能提供有效勞動(dòng)關(guān)系的證明，故當(dāng)?shù)厝松缇植皇芾韽埬车墓J(rèn)定申請(qǐng)行為并無不當(dāng)，駁回了張某的訴訟請(qǐng)求。

爭議焦點(diǎn)

死者李某妻子認(rèn)為，李某是根據(jù)村民委員會(huì)安排，組織村民排練秧歌舞，是履職行為，李某與村委會(huì)具有勞動(dòng)關(guān)系。從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的角度考慮，在履行職務(wù)過程中突發(fā)疾病，且在發(fā)病48小時(shí)內(nèi)死亡，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的視同工傷情形，應(yīng)予認(rèn)定為工傷。

人社局認(rèn)為，村委會(huì)不具有締結(jié)用工勞動(dòng)合同的法定資格，李某與村委會(huì)之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，李某的死亡不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》的適用范圍，也不在工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受理事項(xiàng)的范圍，故作出的《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理通知書》并無不當(dāng)。

案例評(píng)析

村委會(huì)不是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的適格用人單位，亦不具有締結(jié)用工勞動(dòng)合同的法定資格。李某雖在履行村委會(huì)安排的事務(wù)中突發(fā)疾病死亡，但不能適用《工傷保險(xiǎn)條例》，也不在工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的受理事項(xiàng)范圍。從相關(guān)法律法規(guī)看，用人單位需要符合規(guī)定的情形并依法成立。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào))第一條第(一)項(xiàng)規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格?！薄豆ｋU(xiǎn)條例》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。”《中華人民共和國勞動(dòng)法》(下稱《勞動(dòng)法》)第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行?！薄吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法》(下稱《勞動(dòng)合同法》)第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行?！薄吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第三條明確：“依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)，屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位?！薄杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織等用人單位及其女職工，適用本規(guī)定?！?/p>

上述規(guī)定，從正面列舉了用人單位的種類，村委會(huì)均未被納入列舉的用人單位范圍，故依法不屬于適格的用人單位。從村委會(huì)的產(chǎn)生和職能看，村委會(huì)亦不屬于適格的用人單位。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村委會(huì)成員均依照上述法律法規(guī)規(guī)定由村民直接選舉或由村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，其罷免及終止職務(wù)亦依照上述法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。村委會(huì)成員任職期間根據(jù)工作情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。村委會(huì)不具有締結(jié)用工勞動(dòng)合同的法定資格，不屬于《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律規(guī)定的用人單位，其不是《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的適格用人單位。因此，市人社局在收到張某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)《工傷認(rèn)定條例》和《工傷認(rèn)定辦法》相關(guān)規(guī)定，作出的《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理通知書》并無不當(dāng)。

對(duì)于在履行村民委員會(huì)安排的事務(wù)中發(fā)生傷病亡的應(yīng)從完善《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的角度予以明確。