（天津市人力資源和社會保障局 天津 300040）

黨的十九大報告提出“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃”。作為第二批全國全民參保登記擴大試點地區(qū)，自2016年5月以來，天津市以習近平總書記視察天津時提出的“三個著力”和黨的十九大精神為總要求，全面實施全民參保計劃，推動社會保險由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋轉變，努力實現(xiàn)人人公平享有社會保障。

1 布好作戰(zhàn)圖，政策引領鼓勵參保

天津市秉持政策先行的方針，全力搭建“1+N”的全民參保政策體系，確保全民參保計劃順利開展。2016年7月，市政府出臺《天津市人民政府辦公廳關于實施全民參保計劃的通知》（津政辦發(fā)〔2016〕60號），從重要意義、目標任務、政策措施以及工作要求等四個方面全面勾畫出全市實施全民參保計劃的藍圖和部署，為計劃的實施提供了重要的指導和有力的保障。市人力社保局會同相關部門，連續(xù)出臺了二十多項配套政策，形成了鼓勵參保、強化征管、激勵考核等一整套完備的政策體系。

1.1 降低參保門檻

出臺了階段性降低用人單位繳費費率、鼓勵外來務工人員參保繳費、促進中斷人員接續(xù)繳費、適當提高參保人員醫(yī)保報銷比例等一系列扶持鼓勵政策，減輕用人單位繳費負擔，幫扶困難人群參保，為計劃的實施提供支持。

1.2 明確實施路徑

出臺了全民參保計劃工作方案、新注冊企業(yè)參保擴面、經(jīng)辦業(yè)務下沉、開展入戶調(diào)查、開展宣傳培訓等相關配套文件，明確全民參保計劃的時間進度、實施步驟、方式方法等內(nèi)容，為計劃的實施奠定基礎。

1.3 強化組織保障

出臺了執(zhí)法授權、強化社會保險費征管、加強政府職能部門信息通報以及全民參保計劃獎補辦法等一系列文件，為計劃的實施提供保障。

2 建立指揮部，組織領導推動參保

“運籌帷幄之中，決勝千里之外”。為有效組織推動全市全民參保計劃的實施，天津市成立了市區(qū)兩級組織領導機構，負責全市全民參保計劃的統(tǒng)籌領導，構建形成指揮部加工作隊的全民參保隊伍。

2.1 成立市全民參保計劃指揮部

指揮部由市人社局主要負責同志任總指揮，是整個全民參保計劃實施的“心臟”和“大腦”。指揮部內(nèi)部采取“1+5”的模式組成。辦公室負責指揮部的日常綜合、指揮協(xié)調(diào)、運轉保障，五個職能組主要包括經(jīng)辦推動組、街鎮(zhèn)推動組、稽核檢查組、考核監(jiān)督組以及信息保障組，各司其職，協(xié)同聯(lián)動。

2.2 各區(qū)成立全民參保計劃組織機構

各區(qū)結合本區(qū)實際成立由主管區(qū)長任組長的全民參保計劃組織機構，負責本區(qū)全民參保計劃工作的組織落實。組織機構內(nèi)部明確責任，分別做好與市全民參保計劃指揮部和基層工作隊伍的溝通銜接，將全民參保計劃各項要求落實到位。

2.3 建立全民參保計劃基層工作隊伍

基層工作隊伍是實施全民參保計劃的關鍵。市人力社保部門牽頭，協(xié)調(diào)市財政等相關部門，搭建起由區(qū)政府、區(qū)人社局和分中心、相關職能部門及街道勞動保障服務中心組成的，近上萬人的三級全民參保工作隊伍，承擔全民參保計劃政策宣傳、入戶調(diào)查等具體工作。

3 打造“高速路”，信息技術支撐參保

“兵馬未動，糧草先行”。天津市充分借助互聯(lián)網(wǎng)，利用信息化技術，全力打造數(shù)據(jù)應用平臺，簡化參保手續(xù)辦理，拓寬繳費渠道。

3.1 打造信息數(shù)據(jù)庫

按照“同城、同人、同庫、同步”的原則，依托市人力社保局金保二期信息系統(tǒng)信息資源共享、業(yè)務互聯(lián)互通的優(yōu)勢，將全民參保登記信息與社保業(yè)務經(jīng)辦、勞動就業(yè)管理、人事人才管理等數(shù)據(jù)信息進行同庫管理，信息互聯(lián)共享，打通了不同層級、人群間的壁壘，全面建成覆蓋全市常住人口，基礎信息記錄最全的信息庫。外部與市審批辦、公安、稅務、公積金等部門對接，建立數(shù)據(jù)交換機制，通過信息比對，有效鎖定擴面資源。

3.2 共享信息平臺

為簡化用人單位參保流程，市人力社保局積極推進“五證合一、一照一碼”管理，聯(lián)合市審批辦“企業(yè)設立聯(lián)合審批信息共享平臺”，將企業(yè)社會保險登記納入聯(lián)合審批管理，通過信息傳輸、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了企業(yè)注冊一戶、社保登記一戶的“自動辦理”模式。不僅簡化了用人單位參保登記的流程和手續(xù)，而且實現(xiàn)了新增單位注冊信息與參保登記信息實時互聯(lián)互通，穩(wěn)步擴大了參保增量。

3.3 拓展四種繳費渠道

一是推進網(wǎng)上辦理。大力推行CA認證網(wǎng)上繳費，解放更多的人力開展資源排查，深入企業(yè)社區(qū)征繳擴面。二是實現(xiàn)就近辦理。進一步下沉個人繳費辦理，將經(jīng)辦“觸角”延伸到全市全部238條街道的社區(qū)工作站，促進參保繳費向基層延伸。三是探索集中辦理。社保經(jīng)辦機構到創(chuàng)業(yè)園、孵化器、億元樓宇、存檔機構送政策、送服務，集中辦理小微企業(yè)和各類靈活就業(yè)人員參保登記。四是拓展自助辦理。通過手機APP、微信客戶端等移動服務平臺，在線推送政策信息，實現(xiàn)移動查詢、自助繳費。

4 吹響沖鋒號，輿論宣傳促進參保

“鳴鑼開道，擊鼓助威”。為推動全民參保計劃深入實施，促進參保，市人力社保部門在全市范圍內(nèi)開展了為期兩個月的全民參保計劃集中宣傳活動。通過宣傳橫幅、電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡、移動客戶端等全方位、多層次、立體化宣傳，提高參保意識。

4.1 傳統(tǒng)媒體，專題宣傳

在《天津日報》《每日新報》等媒體開設專欄，全面解讀全民參保計劃的相關政策。在市區(qū)兩級電臺、電視臺等開設全民參保專題，邀請相關專家、學者和政府部門負責同志全面解讀全民參保計劃。在全民參保計劃及相關配套政策出臺的重要節(jié)點，召開新聞發(fā)布會，邀請媒體現(xiàn)場報道。

4.2 新型媒體，持續(xù)宣傳

在市人社局網(wǎng)站開設“全民參?！睂冢l(fā)全民參保相關政策問答和經(jīng)辦流程。把全民參保政策宣傳作為12333服務熱線的重要內(nèi)容，主動接受政策咨詢、問題反映，解答并回復群眾意見。通過官方微博和手機APP，持續(xù)發(fā)布政策解讀和參保指南。

4.3 深入基層，當面宣傳

一是進企業(yè)開展上門服務，向企業(yè)免費發(fā)放相關宣傳資料，現(xiàn)場解答企業(yè)咨詢，督促企業(yè)為職工參保繳費。二是進校園開展政策咨詢，開辟宣傳專欄等，引導大學生主動參保。三是進社區(qū)張貼政策問答材料和宣傳材料，在地鐵站、火車站、商貿(mào)樓宇等人員集中區(qū)域張貼宣傳畫，發(fā)放宣傳品，讓更多人了解社保、主動參保。四是進家庭開展登門入戶式宣傳，特別是對外來務工和靈活就業(yè)等流動人員，一對一做好政策宣傳解讀。

5 打好攻堅戰(zhàn)，入戶調(diào)查登記參保

“入之愈深，其進愈難”。作為全民參保計劃的重要內(nèi)容，全民參保登記是關鍵性的攻堅戰(zhàn)役。天津市通過信息比對、登記培訓、入戶調(diào)查、動態(tài)管理等措施，對本市戶籍未參保人員、持《天津市居住證》的外省市常住未參保人員以及本市中斷繳費人員開展入戶調(diào)查登記，登記率達到百分之百。

5.1 信息比對，確定目標

社保經(jīng)辦部門通過將參保信息在人力社保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫進行比對，完善參保人員就業(yè)狀態(tài)、參保狀態(tài)等相關信息。同時，與其他部門進行信息比對，獲取和完善人員戶籍地址、聯(lián)系電話、出生死亡情況、單位、納稅等相關信息。信息比對后，將全面準確的參保信息登記入庫，對未參保、未參全、信息不準人員進行標識，確定信息采集和入戶調(diào)查的主要對象。

5.2 兩級培訓，保證質量

為確保入戶調(diào)查登記的質量，全民參保計劃指揮部集中開展市區(qū)兩級全民參保登記政策及經(jīng)辦培訓。由市級相關部門統(tǒng)一對各區(qū)人社部門、勞動保障服務中心相關工作人員開展一級培訓；由各區(qū)采取多種形式，對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心及社區(qū)（村）工作人員開展二級培訓。市區(qū)兩級共舉辦培訓25期，參訓人員7600余人次，有效促進入戶調(diào)查工作開展。

5.3 入戶調(diào)查，不留死角

在信息比對和登記入戶培訓的基礎上，市人力社保局組織各區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心及社區(qū)（村）勞動保障協(xié)管員隊伍，佩戴全民參保登記計劃入戶調(diào)查證，上門入戶，通過手機APP或填表方式采集、核對、修正數(shù)據(jù)信息，宣傳參保政策，了解就業(yè)及未參保情況，現(xiàn)場辦理參保登記。

6 健全責任制，考核督導保障參保

“令出必行，令行必果”。天津市成立專門的社會保險稽核監(jiān)察隊伍，根據(jù)各區(qū)特點和地域位置等因素，將全市21個轄區(qū)劃分成3組，建立網(wǎng)格化管理機制，實現(xiàn)基金監(jiān)督、稽核檢查、基礎征繳的逐級監(jiān)管，并輪流交換、相互監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮社會保險稽查職能優(yōu)勢，稽查人員深入全市各分中心，對接擴面征繳經(jīng)辦、跟進任務指標進度、協(xié)助排查重難點單位。在全市范圍內(nèi)建立起通報、督導與考核的三項制度。

6.1 定期通報，公開透明

市全民參保計劃指揮部按月通報各區(qū)新注冊企業(yè)參保、納稅未繳費人員參保、擴面指標完成進度等情況，并通過信息簡報、情況專報等形式，推介經(jīng)驗做法、典型事例。每月兩次通報各區(qū)全民參保任務指標完成情況、入戶調(diào)查工作進度，實現(xiàn)參保推動持續(xù)化。

6.2 強化督導，鞭策后進

市區(qū)兩級分別成立全民參保計劃督導組，定期對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴面排查、入戶調(diào)查、參保登記等情況實地督導。針對重點區(qū)域、落后區(qū)域，研究有效措施、梳理擴面資源，協(xié)助各區(qū)有針對性地開展工作。

6.3 加強考核，表彰優(yōu)秀

為充分調(diào)動各區(qū)工作積極性，發(fā)揮績效考核的約束作用，天津市按照多擴多獎、傾斜基層的原則，制定了全民參保計劃獎補辦法和工作評估辦法，通過一套科學、客觀的評價指標體系，評估各區(qū)工作完成情況，對考核結果優(yōu)秀者給予表彰。

[1]人社部.關于實施“全民參保登記計劃”的通知（人社部發(fā)〔2014〕40號）[Z].2014.

[2]人社部辦公廳.關于印發(fā)《全民參保登記經(jīng)辦規(guī)程（試行）》的通知（人社廳〔2015〕44號）[Z].2015.

[3]天津市人民政府辦公廳.關于實施全民參保計劃的通知（津政辦發(fā)〔2016〕60號）[Z].2016.