●山東省編辦

2017年，山東省印發(fā)了《關(guān)于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的意見》，集中推出削權(quán)減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)五大行動、30項任務、50項年度措施，全面打造審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)的政務環(huán)境，取得了較好成效。

一、以減證便民為引領(lǐng)，帶動簡政放權(quán)向縱深推進

一是堅持“四個一律”減證明、切實做到減無可減。證明材料表現(xiàn)形式多樣、種類繁見復雜，給群眾辦事創(chuàng)業(yè)帶來了很多煩惱。在清理工作中，山東省按照“四個一律”的原則，堅持沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消、通過個人有效證件能證明的一律取消、通過申請人書面承諾能解決的一律取消、通過部門之間信息共享可解決的一律取消，重點清理了企業(yè)群眾多次跑腿、重復開具的補充證明或再證明。通過清理，全省各類證明材料精簡69.4%，保留1181項。編制公布了村（社區(qū)）出具的證明材料清單12項，做到了全省一張清單管到底。

二是堅持“三個一批”清中介、切實做到提速降費。針對中介服務收費高、時間長的突出問題，將技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測等各類有償技術(shù)性服務全部列入清理范圍，采取“三個一批”的辦法大幅壓減，全省中介服務事項減少706項，精簡率為80%。三個一批：直接取消一批（297項），凡設定依據(jù)達不到政府規(guī)章以上層級的中介服務項目一律取消，不再要求申請人提供相關(guān)評估、論證、鑒定等報告；自主辦理一批（348項），申請人可按照要求自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制，審批中不得設定中介服務，公布了《申請人可自行（委托）完成的技術(shù)性項目目錄》；政府委托一批（61項），由政府部門委托有關(guān)機構(gòu)開展技術(shù)性服務項目，不得要求申請人提供相關(guān)材料，公布了《本系統(tǒng)購買技術(shù)性服務項目參考目錄》。通過清理，切實降低了制度性交易成本，讓企業(yè)得到了真金白銀。比如，企業(yè)辦理入海排污口位置審批，清理前由中介機構(gòu)出具論證報告需要10多萬元、60個工作日，清理后改為企業(yè)自行論證、環(huán)保部門加強監(jiān)管，僅此1項預計每年可為企業(yè)節(jié)約成本1000萬元以上；建設工程施工圖審查，改為政府承擔檢查整合，僅此一項，預計每年可為全省企業(yè)節(jié)省成本約3.6億元。

二、以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為抓手，全面推進“四個一”流程再造

加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。2017年9月推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單3.6萬項。一是實行一網(wǎng)通辦。在2016年建設開通省級政務服務平臺的基礎(chǔ)上，2017年實現(xiàn)了省市縣三級互聯(lián)互通，行政許可事項全程網(wǎng)辦。淄博市實行投資項目遠程視頻聯(lián)動審批，解決了企業(yè)在不同層級政府辦事上下來回跑的問題，項目辦結(jié)時限由300多個工作日縮短至最少17個工作日。二是實行一云共享。著眼于打通信息孤島，建成電子政務云和共享交換平臺，全面完成政務信息資源目錄編制，推進人口、法人、電子證照等信息歸集共享，目前59個省直部門已完成共享對接，市縣政務服務大廳實現(xiàn)與共享交換平臺聯(lián)通。2018年1月，山東省公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)正式上線運行，網(wǎng)站涵蓋20個主題、1000個目錄、1460個數(shù)據(jù)服務接口，共計2.53億條數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開放總量居全國前列。三是實行一窗受理。出臺了《全面推行政務服務大廳一窗受理的指導意見》，整合市縣大廳分設窗口，設立綜合受理窗口，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，避免群眾辦事來回奔波。四是實行一鏈審批。在投資建設領(lǐng)域全面推行“多評合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”，全流程聯(lián)審聯(lián)辦，明確7個工作日內(nèi)完成審圖、40個工作日內(nèi)完成評估、45個工作日內(nèi)完成施工許可。煙臺市將建設項目從立項到施工許可壓縮為27-32個工作日；德州市推進戶籍業(yè)務“全城通”，通過權(quán)限下放、流程再造，購房落戶、新生兒落戶等7類事項在全市任何一派出所即可一站式辦結(jié)。

三、以綜合執(zhí)法體制改革為突破，著力加強事中事后監(jiān)管

2017年在省市兩級重點推進了執(zhí)法重心下移、部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，縣級推進跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。通過改革，省級將28支執(zhí)法隊伍整合為20支；市縣執(zhí)法隊伍由2164支精簡為1339支，市級由平均28支減至16支；縣級采取“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”的模式，全省137個縣（市、區(qū)）有135個組建了綜合執(zhí)法局，執(zhí)法隊伍全部減至8支以內(nèi)，向1797個鎮(zhèn)街、功能區(qū)派駐了執(zhí)法隊伍，一線人員編制占全部執(zhí)法編制90%以上。萊蕪市和115個縣（市、區(qū)）通過“三合一”、“二合一”方式，整合組建市場監(jiān)管局，實現(xiàn)一支隊伍管市場。全面推行雙隨機一公開監(jiān)管，編制公開省市縣隨機抽查事項清單，省級301項、市級平均387項、縣級平均270項納入清單，實現(xiàn)了隨機抽查全覆蓋。

四、以體制機制創(chuàng)新為核心，進一步釋放改革紅利

一是理順政務服務管理體制。按照統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件的原則，整合各部門政務服務管理、電子政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展職責，組建了省政務服務管理辦公室和省大數(shù)據(jù)中心，對省直部門信息機構(gòu)調(diào)整整合提出了要求。二是深化市縣大部門制改革。指導17市開展專題調(diào)研，制定了大市場、大農(nóng)業(yè)、大交通、大城管改革方案。濟南等地在水務、交通、綠化、建設等領(lǐng)域推行大部門制，整合組建機構(gòu)，提高行政效能。三是修訂省市縣政府部門“三定”規(guī)定。與放管服改革、權(quán)責清單做好銜接，有行政許可權(quán)的35個省政府部門通過單設行政許可處、在相關(guān)處室加掛牌子等方式全部實現(xiàn)了一個處室管審批；明確了部門監(jiān)管責任331項，制定事中事后監(jiān)管措施85項，并在新“三定”規(guī)定中將部門監(jiān)管責任分解到業(yè)務處室，推動責任落實落細。

五、以清單管理為重點，切實推動規(guī)范用權(quán)

完善清單管理制度。2017年編制公布了省、市、縣、鄉(xiāng)服務清單，包含服務事項29.7萬余項，與之前已公布的權(quán)力清單、責任清單、收費清單、定價清單等共同構(gòu)成了完整的清單體系，切實規(guī)范權(quán)力運行。加強清單標準化建設。發(fā)布了《政務服務工作規(guī)范：行政許可》，推行“四級六同”，即在省市縣鄉(xiāng)四級，同一事項的名稱、編碼、類型、設定依據(jù)、申請材料、法定時限相統(tǒng)一，嚴格限制自由裁量權(quán)。與放管服改革相銜接，及時修訂、廢止有關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章81部，清理規(guī)范性文件4333件，切實強化法制保障。