●浙江省編辦

2017年，浙江省全面推進“最多跑一次”改革，實行“一窗受理”“一號響應”“一證辦理”，堅決打破信息孤島，“最多跑一次”實現(xiàn)率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%。

一、“最多跑一次”改革的基本內涵

“最多跑一次”改革，堅持需求導向、問題導向、效果導向，以量化概念清晰、群眾感受直觀的“最多跑一次”目標來倒逼政府深化自身改革，涵蓋“放管服”三個方面：在辦事服務方面，“最多跑一次”是指群眾和企業(yè)到政府辦理“一件事情”，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，做到從受理申請到形成辦理結果全過程只需一次上門或零上門。在群眾咨詢投訴方面，“最多跑一次”是指建設統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺，建立“統(tǒng)一接收、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋”工作機制，做到“一號響應”群眾訴求。在執(zhí)法監(jiān)管方面，“最多跑一次”是指減少多頭執(zhí)法、重復檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“一次到位機制”，做到服務零距離、監(jiān)管不擾民。

二、“最多跑一次”改革的主要做法

“最多跑一次”改革，按照整體政府理念和系統(tǒng)論的方法推進改革，圍繞“一窗受理”“一號響應”“一證辦理”的要求，從打造統(tǒng)一友好的政務服務前臺界面入手，以前臺改革倒逼后臺辦事流程整合優(yōu)化，推進部門協(xié)同作戰(zhàn)、集成服務，通過前臺、后臺改革的協(xié)同聯(lián)動，提升政府治理能力，全面推進“放管服”改革各項措施落地，不斷增強群眾和企業(yè)的改革獲得感。

（一）行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革?！耙淮笆芾?、集成服務”，是指將由各個部門在行政服務中心分散設置的服務窗口整合為綜合受理窗口，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的全新工作模式，行政服務中心作為第三方對部門服務進行全程監(jiān)督，實現(xiàn)“受理”與“辦理”相分離、“辦理”與“監(jiān)督評價”相分離。以“一窗受理”為切入點，倒逼部門銜接管理制度、整合辦事流程，推進部門協(xié)同作戰(zhàn)、集成服務，推進群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉變。一是科學設置“綜合受理窗口”。長遠目標是建立無差別的綜合受理窗口，任一窗口都可以受理所有辦事事項，借助信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣里審批，縣里受理、省里審批?，F(xiàn)階段，綜合考慮辦理事項領域、辦理流程關聯(lián)度、辦理數(shù)量多少等因素，重點設立投資項目審批、商事登記、不動產(chǎn)交易登記、醫(yī)保社保、公安服務等“綜合受理窗口”。二是推進“一窗受理、集成服務”改革向基層延伸。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務平臺為載體，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）前臺綜合受理，縣級部門后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件”的服務流程，打通服務群眾“最后一公里”，逐步實現(xiàn)政務服務“就近辦”、“同城辦”、“快捷辦”、“異地辦”。三是加強現(xiàn)場管理標準化建設。以服務大廳現(xiàn)場管理工作規(guī)范為指引，推進行政服務中心現(xiàn)場管理標準化建設，全面提升行政服務中心現(xiàn)場管理水平。

（二）梳理公布“最多跑一次”事項。一是明確梳理口徑。群眾和企業(yè)到政府辦事事項以權力清單和公共服務事項目錄為基礎梳理，每一個群眾和企業(yè)到政府辦事事項必須對應相應的行政權力事項或公共服務事項；列入群眾和企業(yè)到政府辦事的權力事項主要是依申請的行政行為（如行政許可、行政確認、行政給付等）和法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定行政相對人負有申報（報送）等義務的行政行為（如稅款征收實行納稅人申報制度）。二是厘清“一件事情”的基本概念。從實踐情況看，“一件事情”主要可以分為以下幾種情形：一個部門一個辦理事項，如省能源局實施的“穿跨越管道等施工作業(yè)審批”；多個部門一個辦理事項，如省經(jīng)信委、金融辦共同實施的“融資性擔保公司設立與變更審批”；一個部門多個辦理事項，如縣地稅局實施的“城市維護建設稅征收”、“城鎮(zhèn)教育附加費征收”、“地方教育附加費征收”三個辦理事項，均以增值稅應納稅額為計稅依據(jù)；多個部門多個辦理事項，如“不動產(chǎn)交易登記”，涉及交易備案、稅款征繳和不動產(chǎn)登記三個辦事環(huán)節(jié)，分別由建設、地稅和國土部門辦理。三是編制統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南。由省級各主管部門分別制定《群眾和企業(yè)到政府辦事事項子項和子項兩級指導目錄》。按照事項名稱、申請材料、辦事流程和辦理時限等“八統(tǒng)一”的要求，梳理制定全省統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南。對已經(jīng)公布的群眾和企業(yè)到政府辦事事項和辦事指南，建立動態(tài)調整機制。

（三）推進投資審批、市場準入、便民服務等重點領域改革。一是深化企業(yè)投資審批改革。建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版，推動投資項目100%應用平臺、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報；推進區(qū)域環(huán)評、區(qū)域能評；推進建設、人防、消防施工圖“多審合一”；推進建筑工程“竣工測驗合一”；推進企業(yè)投資項目承諾制改革；推進國有土地出讓“標準地”改革；建立幫辦代辦、容缺預審等制度；建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”，推進涉政中介機構改革。二是深化商事登記制度改革。在外貿(mào)、餐飲、住宿、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務等20個領域，實行“證照聯(lián)辦”；在“五證合一”營業(yè)執(zhí)照基礎上，進一步將11個事項納入“多證合一、一照一碼”改革范圍；在浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)和有條件的國家級開發(fā)區(qū)（新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)）推進“證照分離”改革；全面推廣全程電子化登記平臺；深化工商登記便利化改革，對住所登記、經(jīng)營范圍登記和章程審查等工商登記重點環(huán)節(jié)，實行便利化改革。三是深化便民服務改革。針對便民服務類事項建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享庫，以身份證為唯一標識推進“一證通辦”。制定了《各級各部門需要群眾（企業(yè)）提供的證明事項目錄》，推行“目錄之外無證明”。在不動產(chǎn)登記領域，推進不動產(chǎn)交易登記全流程“最多跑一次”。在公安服務方面，實行居民身份證、駕駛證、出入境證件等的異地可辦。在醫(yī)保社保方面，推行全省社保信息和參保證明在線查詢、全省就醫(yī)“一卡通”和診間結算。

（四）建立“12345”統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺。以設區(qū)市為單位，除110、120、119等緊急類熱線以外，將各部門非緊急類政務熱線以及網(wǎng)上信箱等網(wǎng)絡渠道整合，納入12345統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺統(tǒng)一管理，建立“統(tǒng)一接收、及時分流、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋、行政問責”的運行機制。

（五）推進“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。構建部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法的行政執(zhí)法體系；全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管；構建“531X”信用監(jiān)管體系；建設基層治理“四個平臺”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合形成了綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務四個功能性平臺，承接“最多跑一次”改革在基層落地。

（六）推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強頂層設計，建設全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)。把浙江政務服務網(wǎng)建設作為一個大的系統(tǒng)工程，下面又分為若干分系統(tǒng)和子系統(tǒng)。圍繞放管服方面，分系統(tǒng)主要有政務咨詢投訴舉報系統(tǒng)、行政審批服務系統(tǒng)、行政執(zhí)法（監(jiān)管）系統(tǒng)以及基層治理綜合信息系統(tǒng)等。其中，行政審批服務又由三個子系統(tǒng)組成，即一窗受理系統(tǒng)、部門業(yè)務辦理系統(tǒng)、交換與共享系統(tǒng)。按照受、辦分離要求，各地各部門受理群眾辦事申請，不論是個人網(wǎng)上申報，還是在行政服務中心申報，都要先進入一窗受理系統(tǒng)，再轉到各部門業(yè)務系統(tǒng)辦理。