●江蘇省編辦

2017年以來，江蘇省按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，大力推進“放管服”改革，把不見面審批（服務(wù)）作為重要抓手，努力使“不見面審批（服務(wù)）”成為全省普遍的制度安排，做到“不見面”是原則，見面是例外，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)和群眾對改革的獲得感。

一、緊扣問題導(dǎo)向，增強做好“不見面審批（服務(wù)）”改革的自覺性

一是推動“不見面審批（服務(wù)）”改革是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在需要。推動“不見面審批（服務(wù)）”改革，通過“大項目一律代辦制、一般項目網(wǎng)上辦理”、“不推一扇門、不找一個人、辦成所有事”、“審批結(jié)果快遞送達”等系列改革舉措，讓“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿”，切實方便企業(yè)和群眾辦事，努力形成服務(wù)型政府建設(shè)的合力。

二是推動“不見面審批（服務(wù)）”改革是提高審批效率的重要途徑。通過統(tǒng)一的審批平臺實現(xiàn)信息共享，通過相對集中行政許可權(quán)實現(xiàn)職能整合，通過聯(lián)合審圖、聯(lián)合評估、區(qū)域評估等簡化審批環(huán)節(jié)，通過信用承諾減少審批材料，從而最大程度提高審批效率，給市場帶來了“深刺激”、“強刺激”，有利于激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

三是推動“不見面審批（服務(wù)）”改革是鏟除設(shè)租尋租土壤的有效手段。推動“不見面審批（服務(wù)）”改革，實現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理、全程留痕、全程監(jiān)督，有利于割除與審批發(fā)證關(guān)聯(lián)的不當利益，扎緊織密制度籠子，從源頭上減少權(quán)力尋租的空間，有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，讓企業(yè)和群眾省心、放心、舒心。

二、強化總體設(shè)計，扎實構(gòu)建“不見面審批（服務(wù)）”改革的制度框架

一是注重框架設(shè)計。2017年6月，江蘇省政府明確要求在全省推進以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”為核心內(nèi)容的“不見面審批（服務(wù)）”改革。除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項外，其余全部按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批，接受社會監(jiān)督。明確省政府辦公廳負責協(xié)調(diào)各地、各部門在改革中遇到的重大問題，省編辦（省審改辦）負責改革的日常工作，其他省有關(guān)部門按照職責分工，加快推進各項改革工作。

二是注重統(tǒng)籌推進。2017年6月，在南京市召開了全省“不見面審批（服務(wù)）”改革現(xiàn)場推進會，要求各地要以工匠精神抓好“不見面審批（服務(wù)）”改革的組織實施，鼓勵基層探索創(chuàng)新。同年9月，召開全省深入推進電視電話會議，進行再動員、再部署，強調(diào)各市、縣政府和省有關(guān)部門要切實擔負起改革的主體責任，把改革不斷推向深入。

三是注重貫徹落實。各地、各部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，扎實推動改革。到2017年6月15日，全省13個設(shè)區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）“不見面審批”改革方案和首批“不見面審批”清單全部出臺。

四是注重督查考評。2017年10月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展“放管服”改革專項督查的通知》，對全省50個省級部門、13個設(shè)區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）“不見面審批（服務(wù)）”改革等工作進行專項督查，確保各項改革措施落地生效。同時，對照“企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目施工許可證”的“3550”改革目標，以營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證、施工許可證等“三證照”辦理的環(huán)節(jié)、時限、材料為評價對象，對全省13個設(shè)區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）開展了市縣簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新評價。通過評價衡量各地改革的成效，促使各地對標找差、以評促改，確保改革各項舉措落地生效。

三、尋求重點突破，努力形成“不見面審批（服務(wù)）”改革的集成效應(yīng)

一是加快推進全程網(wǎng)上辦理，變“面對面”為“鍵對鍵”。2016年底，江蘇省完成了省市縣三級權(quán)力清單標準化建設(shè)，實現(xiàn)“三級四同一分一壓縮”，為推進權(quán)力事項全程網(wǎng)上辦理奠定了基礎(chǔ)。為加快推進“不見面審批服務(wù)（改革）”，認真抓好江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，將全省13個設(shè)區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）和省直65個部門的政務(wù)網(wǎng)整合成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。2017年6月，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線運行，實現(xiàn)了省、市、縣三級審批（服務(wù)）事項應(yīng)上盡上。

二是積極推動集中高效審批，變“多枚章”為“一個章”。在首批南通、蘇州工業(yè)園區(qū)、淮安盱眙縣、鹽城大豐區(qū)4個國家級試點的基礎(chǔ)上，2017年在蘇州、無錫等4個設(shè)區(qū)市和南京江北新區(qū)，張家港、江陰等7個縣（市、區(qū)），南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等19個省級以上開發(fā)區(qū)開展第二批改革試點工作，共有5個設(shè)區(qū)市、17個縣（市、區(qū)）、27個開發(fā)區(qū)成立了行政審批局，實現(xiàn)了13個設(shè)區(qū)市全覆蓋。試點地區(qū)按照“撤一建一”的原則組建行政審批局，將市場準入、投資建設(shè)、復(fù)雜民生辦事等領(lǐng)域的行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局行使，實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域“一枚印章管審批”。

三是大力推行聯(lián)合評審，變“接力跑”為“齊步走”。推廣常州市“五聯(lián)合一簡化”、鎮(zhèn)江“多評合一”、淮安“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”、蘇州工業(yè)園區(qū)電子踏勘等經(jīng)驗做法。鹽城市大力推動可研報告、節(jié)能評估報告、穩(wěn)評報告“三書合一”，報告編制時間壓縮2/3，支出費用減少60%?；窗?、泰州、南通等地積極推動“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”，實現(xiàn)“多圖”聯(lián)審的材料網(wǎng)上遞轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢，全面開啟了“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式。2017年以來，全省建設(shè)項目開展多圖聯(lián)審項目9106件，多評合一項目1245件。

四是積極探索區(qū)域評估試點，變“獨立評”為“集中評”。出臺了《以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”取代能評環(huán)評工作機制試點工作的方案》，在環(huán)評、能評、安評等方面探索開展區(qū)域評估，取代區(qū)域內(nèi)每個獨立項目的重復(fù)評價。

五是全面推行企業(yè)投資“代辦制”，變“企業(yè)辦”為“政府辦”。省審改辦轉(zhuǎn)發(fā)《南京市投資建設(shè)服務(wù)工作暫行辦法》、《高港區(qū)推進“店小二”式專業(yè)化服務(wù)、提高項目建設(shè)審批效率的意見》。在全省開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行企業(yè)投資建設(shè)項目“全程代辦”制度，由各地公布代辦事項目錄，組建專業(yè)化代辦隊伍，為企業(yè)提供無償幫辦服務(wù)。南京市形成“二級機構(gòu)、三級功能”的代辦服務(wù)體系，50余名專職代辦員已累計代辦投資建設(shè)項目283項。

六是加快推行審批結(jié)果“不見面”送達，變“少跑腿”為“不跑腿”。積極推行審批結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務(wù)模式。江蘇郵政EMS快遞服務(wù)已進駐全省121個政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)省市縣三級政務(wù)服務(wù)中心全覆蓋。截至2017年12月底，全省各級政務(wù)服務(wù)中心寄遞審批1853件。