●天津市編辦

2017年，按照天津市委市政府開展不作為不擔當問題專項治理工作的決策部署，天津市編辦在全市黨政群機關及企事業(yè)單位全面開展職責清單制度建設工作，取得初步成效。

一、建立職責清單制度的背景和目的

2017年年初，為進一步深化中央巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改落實工作，用全面從嚴治黨的力度治庸治懶治無為，天津市委市政府在全市范圍內(nèi)開展不作為不擔當問題專項治理工作。專項治理工作的重要基礎是各部門和單位職責要明確具體、部門間職責邊界要清晰準確。當時，除政府部門建立了權責清單外，黨群部門和企事業(yè)單位職責界定均是依據(jù)“三定”規(guī)定或成立文件，主要職責表述比較宏觀、概括，造成了有些部門和單位在一些具體職責上推諉扯皮、不主動擔當作為。為解決這一問題，天津市編辦結合專項治理工作內(nèi)在需求和機構編制工作實際，提出推行職責清單制度建設，納入不作為不擔當專項治理建章立制的重要工作。要求全市未建立權責清單的部門和單位依據(jù)“三定”規(guī)定和自身職能，研究制定職責清單。一方面，解決部門職責比較宏觀、籠統(tǒng)、不精細、不精準的問題，進一步厘清部門間職責邊界，理順職責關系；另一方面，通過“權責清單”加“職責清單”建設實現(xiàn)清單全覆蓋，進一步明確職責、公開職責、監(jiān)督職責，倒逼工作責任落實和擔當作為，為專項治理提供強有力的機制保障。

二、建立職責清單制度的具體做法

天津市編辦精心組織部署，全程推進督導，把握關鍵環(huán)節(jié)，化解問題矛盾，確保清單制定工作有序進行，在具體工作中做到了“三個明確”。

一是明確職責清單內(nèi)容。全市各級黨委工作部門、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體機關、事業(yè)單位和承擔公共服務職能的國有企業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，黨中央、國務院、國家部委和市委、市政府規(guī)范性文件，部門“三定”規(guī)定，逐一梳理職責事項，明確每一項具體職責事項的名稱、法定依據(jù)、實施機構、職責邊界、運行流程、運行要件、責任事項和監(jiān)督方式等內(nèi)容，編制職責事項信息表，匯總形成部門單位職責清單。

二是明確工作步驟。第一，全面梳理摸底。指導各級各部門全面梳理部門單位現(xiàn)有職責事項，徹底摸清職責底數(shù)，確保職責事項的真實性、準確性和完整性，做到無盲區(qū)、全覆蓋。第二，進行審核公布。要求各級各部門對本部門及所屬單位的職責清單進行合法性、準確性和規(guī)范性審核，依法依規(guī)逐條逐項進行審查論證，對沒有法定依據(jù)的職責事項及時進行清理取消。經(jīng)部門領導班子集體審定的部門及所屬單位職責清單，除保密事項外，在本級政務網(wǎng)站公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。第三，動態(tài)調(diào)整完善。要求各級各部門根據(jù)法定依據(jù)變化、機構和職能調(diào)整等情況，及時調(diào)整職責清單；對職責清單不斷進行優(yōu)化完善，按照透明、高效、便民的原則，優(yōu)化職責事項運行流程，切實減少辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范工作程序，明確承辦機構、辦理要求、辦理時限等，提高工作和服務的科學化、規(guī)范化水平。

三是明確工作責任。職責清單制度建設工作由天津市編辦牽頭負責，制定印發(fā)實施方案，編制職責清單制定說明，制作《職責目錄》《職責事項信息表》，規(guī)范清單格式，確保職責清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性。會同有關部門，加大協(xié)調(diào)推動力度，及時研究解決各部門各單位遇到的一些共性問題和難點問題。市級各部門和單位對本部門、本系統(tǒng)職責清單制定工作負總責，加強組織領導，健全工作機制，負責審核把關，落實主體責任。區(qū)級部門和單位職責清單的制定要主動征求市級相關主管部門和單位的意見，確保各級各部門和單位職責事項明晰規(guī)范、銜接無縫。各級各部門堅持高標準、高質(zhì)量落實職責清單制度建設工作，確保工作扎實有效開展。

三、職責清單制度取得的初步成效

一是基本摸清了家底。截至2017年底，在全市市級行政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)中開展職責清單建設工作，梳理出職責事項共12399項；在區(qū)級開展職責清單建設工作中，梳理出職責事項共102783項。

二是理清了部門間職責邊界。一些部門和單位圍繞工作中存在的職責邊界不清、交叉重疊、銜接不暢等問題，下了很大功夫，在解決部門和單位職責管理宏觀粗放、職責界定不精細、不精準等問題上取得重要進展。同時，盯住人民群眾最關心、社會反映最強烈的領域和問題，清理規(guī)范對企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面有直接影響的職責事項，推動部門間建立起分工協(xié)作、有效銜接的運行機制。

三是促進了營商環(huán)境改善。通過建立職責清單制度，形成了有效的監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)職權在陽光下運行，減少了權力尋租空間，防止腐敗發(fā)生。同時，促進黨政機關、企事業(yè)單位履職效率和服務水平的提高，為企業(yè)和群眾辦事打開了便利之門，為營造良好營商環(huán)境提供了制度保證。

四是促進了履職盡責擔當作為。職責清單制度，有利于從根本上解決各部門各單位該干什么、不該干什么、該怎么干的問題。通過明確職責主體、強化工作責任、力促擔當作為，從制度上根治庸懶散浮拖現(xiàn)象，糾治不作為不擔當問題，整治了一些突出問題和矛盾，促進了部門單位提能增效。