近年來(lái)，政府部門委托綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)的各類評(píng)估業(yè)務(wù)不斷增多，主要類型有立項(xiàng)評(píng)估、初設(shè)評(píng)估、項(xiàng)目審核、節(jié)能評(píng)審、中期評(píng)估、后評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)估等。由于評(píng)估業(yè)務(wù)集中委托，專業(yè)跨度大，時(shí)間要求緊，加之人員自身能力水平、工作經(jīng)驗(yàn)、管理協(xié)調(diào)等主客觀原因，難免出現(xiàn)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量參差不齊的情況。綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)亟需對(duì)如何更好開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入思考，盡快加強(qiáng)評(píng)估業(yè)務(wù)的能力建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下服務(wù)政府的新要求。

一、外部變化的形勢(shì)分析

從全國(guó)看，隨著政府不斷深化投資管理體制改革，持續(xù)加大“放管服”力度，以及明確取消編制可行性研究報(bào)告等咨詢服務(wù)的單位資質(zhì)要求，原隸屬于各級(jí)發(fā)展改革部門的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性報(bào)告的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)大量萎縮；尤其是隨著事業(yè)單位改革的深化，有的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)已轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y評(píng)審中心，強(qiáng)化事業(yè)單位屬性和相關(guān)管理要求，基本放棄了項(xiàng)目前期咨詢，專司政府機(jī)關(guān)交辦的各類評(píng)估業(yè)務(wù)。在此形勢(shì)下，綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)有以下相關(guān)變化趨勢(shì)：

一是影響趨大。政府部門交辦的評(píng)估業(yè)務(wù)主要成果是評(píng)估報(bào)告和評(píng)審意見(jiàn)，在政府機(jī)關(guān)提倡第三方購(gòu)買服務(wù)的背景下，這些評(píng)估報(bào)告和評(píng)審意見(jiàn)，往往成為政府部門審批、核準(zhǔn)或備案的決策依據(jù)和專業(yè)支撐，直接關(guān)系到投資建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量和效益，評(píng)估咨詢服務(wù)水平的高低對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大。

二是責(zé)任趨大。政府部門交辦的評(píng)估業(yè)務(wù)一般以項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估和初步設(shè)計(jì)評(píng)審兩大類業(yè)務(wù)為主；往往主要涉及市政、交通、農(nóng)林、環(huán)境、信息化、教科文衛(wèi)等涉及民生類發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，多數(shù)是政府財(cái)政資金，而且政府系統(tǒng)正在全面開(kāi)展財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)估，政府部門審批項(xiàng)目又以綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告為依據(jù)，一定程度上似乎責(zé)任轉(zhuǎn)移，在實(shí)行財(cái)政資金使用效益追責(zé)機(jī)制的背景下，綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)的評(píng)估咨詢工作責(zé)任加大。

三是難度趨大。由于取消了項(xiàng)目可研編制單位的資質(zhì)要求，近年來(lái)很多項(xiàng)目可研和申請(qǐng)報(bào)告往往由項(xiàng)目單位自行編制或由一些剛?cè)胄械男⌒妥稍儥C(jī)構(gòu)編制，往往達(dá)不到相應(yīng)深度要求，泥沙俱下。有的項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估多次督促修改，編制單位仍達(dá)不到修改要求；而政府部門委托評(píng)估時(shí)間往往又比較緊，費(fèi)用低，綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)一般又不能作出否定項(xiàng)目的評(píng)估意見(jiàn)，按委托單位質(zhì)量和時(shí)間要求完成評(píng)估業(yè)務(wù)的內(nèi)外協(xié)調(diào)難度加大。

二、自身存在的問(wèn)題及原因

一是工作角色定位不準(zhǔn)。作為綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)，無(wú)論是可研咨詢，還是評(píng)估咨詢，都應(yīng)當(dāng)恪守“客觀、公正、科學(xué)”的理念。尤其是綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)承接政府部門委托的項(xiàng)目評(píng)估任務(wù)，提交的項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告或評(píng)審意見(jiàn)，往往就是政府部門或業(yè)務(wù)單位進(jìn)行項(xiàng)目決策的第三方依據(jù)，不能把自己由幫助企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目的“乙方”，簡(jiǎn)單地理解為一定程度上代表審批或給錢的“甲方”。應(yīng)當(dāng)更加鮮明的恪守“客觀、公正、科學(xué)”的執(zhí)業(yè)理念，處理好項(xiàng)目建設(shè)單位、咨詢報(bào)告編制單位、專家意見(jiàn)和評(píng)審業(yè)務(wù)委托單位之間的相關(guān)關(guān)系。深入分析論證各方意見(jiàn)的合理性和科學(xué)性，進(jìn)行綜合研判，拿出自己獨(dú)立的評(píng)審意見(jiàn)，不能簡(jiǎn)單地在評(píng)審意見(jiàn)中集中反映某一方的意見(jiàn)。

二是工作重點(diǎn)把握不準(zhǔn)。作為直接為政府部門或業(yè)主項(xiàng)目決策服務(wù)的評(píng)估報(bào)告、評(píng)審意見(jiàn)，在實(shí)施業(yè)務(wù)時(shí)，既要重視項(xiàng)目建設(shè)方案，更要重視對(duì)需求分析和建設(shè)規(guī)模合理性和政策標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的深入剖析評(píng)判。要重視投資項(xiàng)目建設(shè)本身的需求分析、建設(shè)規(guī)模以及投資估算和概算的評(píng)估。要依照行業(yè)技術(shù)規(guī)范、政策標(biāo)準(zhǔn)等深入剖析建設(shè)項(xiàng)目的功能設(shè)置、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的合理性，以及投資的可靠性，避免出現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、功能不合理、規(guī)模過(guò)大以及投資估算過(guò)高、過(guò)粗、缺項(xiàng)漏項(xiàng)等現(xiàn)象。特別是建設(shè)項(xiàng)目的投資估算，如果在可行階段的過(guò)于粗糙，評(píng)審環(huán)節(jié)又沒(méi)有把關(guān)糾正，就會(huì)直接影響項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行。

三是評(píng)估報(bào)告文字不精煉。評(píng)估報(bào)告文字表述上存在 “口語(yǔ)化”和“八股文”， 以及對(duì)評(píng)審具體工作流程的過(guò)度描述，對(duì)項(xiàng)目原設(shè)計(jì)內(nèi)容不做簡(jiǎn)化提要，直接摘抄過(guò)多現(xiàn)象。所謂評(píng)估評(píng)審，一定要在充分吃透原有項(xiàng)目資料基礎(chǔ)上認(rèn)真地進(jìn)行分析論證，提煉概述。要保證文字表述的準(zhǔn)確簡(jiǎn)練和報(bào)告結(jié)構(gòu)邏輯周密。努力實(shí)現(xiàn)評(píng)估報(bào)告總體把握合規(guī)周全、評(píng)審結(jié)論客觀公正、評(píng)估內(nèi)容重點(diǎn)突出、報(bào)告結(jié)構(gòu)詳略得當(dāng)、文字表述簡(jiǎn)潔精準(zhǔn)。

三、加快評(píng)估咨詢能力建設(shè)的建議

（一）切實(shí)提高對(duì)評(píng)估咨詢重要地位的認(rèn)識(shí)

隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，全國(guó)各地隸屬發(fā)改系統(tǒng)的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)正在分化重組，一部分轉(zhuǎn)為企業(yè)，一部分保留事業(yè)單位，變成政府投資評(píng)審中心。無(wú)論向哪個(gè)方向改變，為政府決策服務(wù)，當(dāng)好技術(shù)支撐和智力服務(wù)，既是綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)成立和發(fā)展的執(zhí)業(yè)宗旨，可能也是今后繼續(xù)存在發(fā)展的立身之本。轉(zhuǎn)入企業(yè)的單位，雖然以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展業(yè)務(wù)，但做好政府部門委托的評(píng)估評(píng)審業(yè)務(wù)，是必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和重要特色；而保留在事業(yè)單位體制內(nèi)的單位，有的雖然改名為政府投資評(píng)審中心，更加需要集中全力為政府部門做好以各類項(xiàng)目評(píng)估咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)的智力服務(wù)工作。在為保障建設(shè)工程質(zhì)量，提高投資效益，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化重大布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，體現(xiàn)自身存在價(jià)值和重要地位。

（二）切實(shí)提高單位對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)的管理協(xié)調(diào)水平

一是要注意主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)好評(píng)估委托單位（通常政府部門為主）、項(xiàng)目業(yè)主單位、咨詢報(bào)告編制單位關(guān)系，尤其要注意時(shí)間節(jié)點(diǎn)把控和業(yè)務(wù)資料的篩選使用。二是要注意評(píng)估項(xiàng)目組成員專業(yè)能力的優(yōu)化搭配，特別是選擇有項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)能力的人員參與。必要時(shí)可采取概算審核外包的方式引入外援。增強(qiáng)對(duì)評(píng)估項(xiàng)目概算分析評(píng)估能力。同時(shí)應(yīng)逐步推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（經(jīng)理）既對(duì)評(píng)估咨詢報(bào)告質(zhì)量與時(shí)限負(fù)總責(zé)，又是內(nèi)外協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人，聯(lián)系專家、委托單位、建設(shè)單位，組織評(píng)審會(huì)。三是注意組織單位層面業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和內(nèi)部交流，特別是促進(jìn)業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)公用工程、土建等通用技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等知識(shí)。四是對(duì)本單位面廣量大的評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)，抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升為單位內(nèi)部可參照、可復(fù)制的評(píng)估咨詢技術(shù)與操作規(guī)范。

（三）切實(shí)提高評(píng)估人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)

項(xiàng)目評(píng)估咨詢相比項(xiàng)目前期咨詢，對(duì)業(yè)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)要求更高，既要懂項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)知識(shí)，又要懂項(xiàng)目全過(guò)程管理，善于整體把控項(xiàng)目。評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)人員必須盡快提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，首先應(yīng)當(dāng)在原理上弄清楚，項(xiàng)目評(píng)估（評(píng)審、評(píng)價(jià)等）與項(xiàng)目前期咨詢?cè)跇I(yè)務(wù)角色、素質(zhì)要求、成果使用的區(qū)別，努力實(shí)現(xiàn)工作角色轉(zhuǎn)換。在此前提下努力做到“三個(gè)提升”：一是要提升項(xiàng)目把控能力，重點(diǎn)學(xué)習(xí)項(xiàng)目前期咨詢一般原理和方法，以及對(duì)所評(píng)估項(xiàng)目涉及各級(jí)政府及主管部門的管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)與政策。不過(guò)分依賴專家和編制單位意見(jiàn)，站在評(píng)估單位角度上獨(dú)立解剖所評(píng)項(xiàng)目，獨(dú)立思考拿出評(píng)估意見(jiàn)。二是提升對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)能力，熟悉投資估算的方法和構(gòu)成，滿足項(xiàng)目評(píng)估概算、預(yù)算和審核的基本要求。三是提升報(bào)告文字駕馭能力。簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)明編制報(bào)告概要，核心問(wèn)題專家意見(jiàn)，評(píng)審單位意見(jiàn)及依據(jù)，不要過(guò)多描述評(píng)估業(yè)務(wù)聯(lián)系協(xié)調(diào)過(guò)程，引用編制報(bào)告內(nèi)容注意語(yǔ)言角色轉(zhuǎn)換，以及杜絕出現(xiàn)錯(cuò)別字和計(jì)量單位混淆等低級(jí)錯(cuò)誤。