根據(jù)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第9號令）、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《工程咨詢單位資信評價標(biāo)準(zhǔn)》的通知（發(fā)改投資規(guī)〔2018〕623號）的有關(guān)規(guī)定及《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于同意中國工程咨詢協(xié)會開展2018年工程咨詢單位甲級資信評價工作的復(fù)函》（發(fā)改辦〔2018〕619號）要求，截至2018年9月30日，中國工程咨詢協(xié)會（以下簡稱中咨協(xié)會）嚴(yán)格按照《工程咨詢單位甲級資信評價工作方案》開展并完成了甲級資信評價啟動階段、公告階段、受理階段、評審階段和公示公布階段的各項(xiàng)工作。具體情況如下：

一、工程咨詢單位甲級資信評價工作

（一）啟動階段

1.確定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》和《工程咨詢單位資信評價標(biāo)準(zhǔn)》的要求確定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。2018年6月7日-8日，中咨協(xié)會在北京組織召開了2018年工程咨詢單位資信評價工作會議。肖鳳桐會長出席會議并講話；趙旸泮同志就《工程咨詢行業(yè)管理辦法》和《工程咨詢單位資信評價標(biāo)準(zhǔn)》《工程咨詢單位甲級資信評價工作方案》做了解讀；陳杰同志講解了《2018年工程咨詢單位甲級資信評價有關(guān)事項(xiàng)的公告》，并對申報有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化說明；行業(yè)發(fā)展部有關(guān)同志介紹了工程咨詢單位資信評價管理系統(tǒng)主要功能、填報內(nèi)容以及注意事項(xiàng)。各省、自治區(qū)、直轄市及大連、寧波、廈門、青島、深圳市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工程咨詢（行業(yè)）協(xié)會負(fù)責(zé)人共計(jì)116人出席會議。同時要求各參會協(xié)會負(fù)責(zé)人將會議內(nèi)容及時傳達(dá)給各有關(guān)申請單位。

2.完善資信申報系統(tǒng)。中咨協(xié)會進(jìn)一步完善了工程咨詢單位資信評價管理系統(tǒng)，本次申請全部實(shí)現(xiàn)在線申報，申報單位無須提交紙質(zhì)材料，紙質(zhì)材料只需留檔備查。由于工程咨詢單位資信評價管理系統(tǒng)是個新開發(fā)的系統(tǒng)，在部署上線后陸續(xù)接到部分地方協(xié)會和申報單位提出的系統(tǒng)修改建議，經(jīng)研究后進(jìn)行了系統(tǒng)功能性調(diào)整共計(jì)50處，進(jìn)一步優(yōu)化完善了系統(tǒng)功能，簡化了工程咨詢單位的網(wǎng)上申報流程。

（二）公告階段

6月15日在中國工程咨詢網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于2018年工程咨詢單位甲級資信評價有關(guān)事項(xiàng)的公告》及《2018年工程咨詢單位甲級資信申報有關(guān)事項(xiàng)的說明》，告知工程咨詢單位甲級資信評價工作的申報時間、申報內(nèi)容、申報要求、申報流程、評審規(guī)則及有關(guān)注意事項(xiàng)，便于申請單位進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備工作。

（三）受理階段

1.在線申報。截至7月15日（申報單位在線申報截止日），工程咨詢單位資信評價管理系統(tǒng)共注冊單位用戶5282家（含申請甲級、乙級、預(yù)備乙）。按申請等級劃分，申請甲級資信的單位共1500家，其中申請甲級專業(yè)資信的1345家，申請PPP咨詢甲級專項(xiàng)資信的117家，申請甲級綜合資信的64家；申請乙級資信的單位共3021家；申請預(yù)備乙級資信的單位共1434家。申報甲級資信的單位申請的專業(yè)覆蓋《工程咨詢行業(yè)管理辦法》第二章第七條的全部專業(yè)。受理階段中咨協(xié)會針對申報工作問題和系統(tǒng)問題，設(shè)立了2部座機(jī)和1部手機(jī)的專線電話，及時解答了在線申報的相關(guān)問題。

2.抽取專家和培訓(xùn)。按照甲級資信評價工作方案，合規(guī)審查工作由中咨協(xié)會工作人員承擔(dān)。但由于申請甲級資信評價的工程咨詢單位較多，為了按期完成合規(guī)審查工作，又從中咨協(xié)會專家?guī)熘谐槿×?0名專家參與合規(guī)審查。為統(tǒng)一評審規(guī)則和要求，中咨協(xié)會于7月17日在國誼賓館組織召開了合規(guī)審查工作要求講解會，集中學(xué)習(xí)了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》《工程咨詢單位資信評價標(biāo)準(zhǔn)》《工程咨詢單位甲級資信評價工作方案》等有關(guān)文件，并對合規(guī)審查階段的工作內(nèi)容和要求進(jìn)行了細(xì)化說明，對甲級資信評價管理系統(tǒng)的合規(guī)審查流程進(jìn)行了講解。

3.明確紀(jì)律要求。為保證合規(guī)審查工作的公平公正，中咨協(xié)會本著要求專家具有良好的職業(yè)道德，能勝任甲級資信評價工作，對評審工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，精通相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)，能熟練使用計(jì)算機(jī)的原則，在專家?guī)旌Y選了參加合規(guī)審查的專家，中咨協(xié)會與參加合規(guī)審查的工作人員和專家均簽署了《保密和廉潔承諾書》，承諾嚴(yán)格遵守承諾書中保密和廉潔的有關(guān)規(guī)定。

4.合規(guī)審查。7月16日-31日，中咨協(xié)會工作人員和合規(guī)審查專家對申請甲級資信的1500家單位的申報材料進(jìn)行了合規(guī)審查，其中一次性通過的共213家，發(fā)現(xiàn)問題后退回的共1287家。截至8月5日，被退回單位的申報材料已全部重新提交，順利完成合規(guī)審查階段的工作。

（四）評審階段

1.抽取專家和培訓(xùn)。按照《工程咨詢單位甲級資信評價工作方案》的安排，中咨協(xié)會從本會專家?guī)旌蛧野l(fā)展改革委 PPP專家?guī)熘泄策x取106名專家，在8月1日—3日分三批組織召開了2018年工程咨詢單位甲級資信評審專家講解會，集中學(xué)習(xí)了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》《工程咨詢單位資信評價標(biāo)準(zhǔn)》《工程咨詢單位甲級資信評價工作方案》等有關(guān)文件，重點(diǎn)講解了《2018年工程咨詢單位甲級資信評價專家評審工作說明》，對專家評審工作內(nèi)容和要求進(jìn)行了細(xì)化說明，對甲級資信評價管理系統(tǒng)的專家評審流程進(jìn)行了講解。中咨協(xié)會與參加專家評審工作的專家均簽署了《保密和廉潔承諾書》，承諾嚴(yán)格遵守承諾書中保密和廉潔的有關(guān)規(guī)定。

2.專家評審。中咨協(xié)會通過工程咨詢單位甲級資信評價管理系統(tǒng)對選中的專家隨機(jī)分配任務(wù)，每家單位的申報材料被系統(tǒng)自動分為專業(yè)技術(shù)力量和合同業(yè)績兩部分，分別由不同的評審專家背對背進(jìn)行評審。8月8日-20日，評審專家對申請甲級資信的1498家單位的申報材料進(jìn)行了評審，形成了專家評審意見。

3.評審委員會審查。8月21日-27日，中咨協(xié)會組成的7人評審委員會對經(jīng)專家評審后的1498家單位的申報材料進(jìn)行了審核。8月27日，中咨協(xié)會印發(fā)《關(guān)于召開2018年工程咨詢單位甲級資信評審委員會會議的通知》。8月29日上午，召開了2018年工程咨詢單位甲級資信評審委員會第1次會議，會議由協(xié)會秘書長趙旸泮同志主持。全體評審委員會委員對2018年申請甲級資信的1498家工程咨詢單位的申報材料進(jìn)行了審核，經(jīng)認(rèn)真討論后形成了《評審委員會會議紀(jì)要》，各位評審委員會委員均在會議紀(jì)要上簽字認(rèn)可。

4.意見反饋。同日，中咨協(xié)會在中國工程咨詢網(wǎng)上發(fā)布《中咨協(xié)會關(guān)于告知2018年工程咨詢單位甲級資信專家評審結(jié)果的通知》，將專家評審結(jié)果進(jìn)行告知，對反饋流程和注意事項(xiàng)進(jìn)行說明，并請各申請單位務(wù)必在9月5日前將反饋意見表原件及相關(guān)證明材料復(fù)印件以郵寄的方式反饋至中咨協(xié)會。同意專家評審結(jié)果的，無須反饋，逾期不反饋的視為無異議。

5.反饋處理。9月6日-14日，組織反饋處理專家復(fù)審了476家申請單位的反饋意見表及相關(guān)證明材料復(fù)印件。

（五）公示公布階段

1.結(jié)果公示。9月18日，中咨協(xié)會通過中國工程咨詢網(wǎng)向社會公示2018年工程咨詢單位甲級資信評價專家評審結(jié)果，公開接受社會監(jiān)督舉報。在規(guī)定時間內(nèi)接受申報單位及有關(guān)方面的意見反饋。

2.問題處理。公示期結(jié)束后，中咨協(xié)會組織專家對接收到的申報單位反饋意見進(jìn)行復(fù)核，正式發(fā)函委托地方協(xié)會對社會監(jiān)督意見進(jìn)行現(xiàn)場核查，最終中咨協(xié)會將專家復(fù)核以及地方協(xié)會核查的結(jié)果匯總整理，提出處理意見并報評審委員會審定。9月27日上午，召開了2018年工程咨詢單位甲級資信評審委員會第2次會議，全體評審委員會委員對公示后申報單位反饋意見，尤其是社會監(jiān)督舉報的意見逐條進(jìn)行了研究，經(jīng)認(rèn)真討論后達(dá)成一致意見并形成以下評審結(jié)果：2018年申請甲級資信的工程咨詢單位共有1498家，符合的有1381家，不符合的有117家；申請甲級綜合資信的有65家，其中符合的有51家，不符合的有14家；申請PPP咨詢甲級專項(xiàng)資信的有123家，其中符合的有104家，不符合的有19家；申請甲級專業(yè)資信的有1474家，其中符合的有1361家，不符合的有113家。會后形成了《評審委員會會議紀(jì)要》，各位評審委員會委員均在會議紀(jì)要上簽字認(rèn)可。

3.公布結(jié)果。評審結(jié)果經(jīng)國家發(fā)展改革委投資司審核后，9月30日，正式印發(fā)《中國工程咨詢協(xié)會公告2018年第4號》，將2018年符合甲級資信評價標(biāo)準(zhǔn)的工程咨詢單位名單予以公告。同時通過國家發(fā)展改革委在線審批監(jiān)管平臺、“信用中國”網(wǎng)站和中國工程咨詢網(wǎng)向社會公布。

二、甲級資信評價接受社會舉報情況及核查結(jié)果

2018年工程咨詢單位甲級資信評價專家評審結(jié)果公示后，共接受社會舉報8項(xiàng)，被舉報單位涉及浙江省的有5家，陜西省的有2家，山西省的有1家。具體舉報內(nèi)容和核查結(jié)果如下：

1.浙江建友工程咨詢有限公司，被舉報內(nèi)容是該單位PPP專項(xiàng)業(yè)績數(shù)量不滿足要求，浙江省工程咨詢協(xié)會核查結(jié)果是該單位提交申報的業(yè)績數(shù)量符合要求，所有業(yè)績的合同及相關(guān)證明材料真實(shí)有效。

2.浙江德鄰聯(lián)合工程有限公司，被舉報內(nèi)容是該單位業(yè)績數(shù)量不滿足要求，浙江省工程咨詢協(xié)會核查結(jié)果是該單位提交申報的業(yè)績數(shù)量符合要求，所有業(yè)績的合同及相關(guān)證明材料真實(shí)有效。

3.杭州政智經(jīng)濟(jì)信息咨詢有限公司，被舉報內(nèi)容是該單位PPP專項(xiàng)法律人員和業(yè)績數(shù)量不滿足要求，浙江省工程咨詢協(xié)會核查結(jié)果是該單位提交申報的業(yè)績數(shù)量符合要求，所有業(yè)績的合同及相關(guān)證明材料真實(shí)有效；提交申報的所有人員社保證明真實(shí)有效。

4.浙江宜路工程設(shè)計(jì)有限公司，被舉報內(nèi)容是該單位人員和業(yè)績證明不真實(shí)，浙江省工程咨詢協(xié)會核查結(jié)果是該單位申報的1名咨詢工程師（投資）無社保記錄，其余11人有效，不滿足甲級資信評價單位咨詢工程師（投資）不少于12人的要求；未按要求提供業(yè)績證明材料。所以，該單位不符合甲級專業(yè)資信的要求。

5.浙江深度求索工程管理咨詢有限公司，被舉報內(nèi)容是企業(yè)從事PPP咨詢業(yè)務(wù)不足3年，專家復(fù)核結(jié)果是該單位成立時間為2016年5月，成立時間不足3年，所以，該單位不符合 PPP咨詢甲級專項(xiàng)資信的要求。

6.陜西智信規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，被舉報內(nèi)容是該單位養(yǎng)老保險證明不真實(shí)，陜西省工程咨詢協(xié)會核查結(jié)果是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險經(jīng)辦中心不予出具任何形式的證明文件，理由是人員社保信息屬于個人隱私，不提供對外查詢。專家復(fù)核時未發(fā)現(xiàn)其人員社保證明有問題。

7.西安天策企業(yè)管理咨詢有限公司，被舉報內(nèi)容是該單位業(yè)績證明不真實(shí)，陜西省工程咨詢協(xié)會核查結(jié)果是該單位申報的部分業(yè)績證明材料中，相關(guān)批復(fù)文件中提到的項(xiàng)目備案編號和項(xiàng)目名稱在“陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺”上查不到。所以，該單位不符合甲級專業(yè)資信的要求。

8.國陽工程咨詢有限責(zé)任公司，被舉報內(nèi)容是該單位業(yè)績材料不真實(shí)，中咨協(xié)會核查結(jié)果是該單位的電力和其他（節(jié)能）專業(yè)的部分業(yè)績不支持申報專業(yè)，但該單位依然符合甲級綜合資信的要求。

三、核查甲級資信申請單位在“信用中國”的信用記錄情況

1.包鋼集團(tuán)設(shè)計(jì)研究院（有限公司），經(jīng)核查該單位在“信用中國”上進(jìn)入失信黑名單，失信被執(zhí)行人具體情形是：有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)，發(fā)布時間是2018年9月26日。所以，該單位不符合甲級專業(yè)資信的要求。

2.湖南稼沛工程咨詢有限公司，經(jīng)核查該單位在“信用中國”上進(jìn)入失信黑名單，失信被執(zhí)行人具體情形是：其它規(guī)避執(zhí)行，違反財產(chǎn)報告制度，發(fā)布時間是2015年3月18日。所以，該單位不符合甲級專業(yè)資信的要求。

四、甲級資信評價工作中存在的問題

（一）臨時啟動咨詢工程師（投資）登記工作帶來的影響

為配合工程咨詢單位資信評價申報工作，根據(jù)《咨詢工程師（投資）登記規(guī)程》（中咨協(xié)業(yè)〔2017〕84號），中咨協(xié)會在7月5日再次啟動了咨詢工程師（投資）登記事項(xiàng)，本次共受理咨詢工程師（投資）初始登記907人，變更單位2639人，變更專業(yè)472人，注銷登記71人，共計(jì)4089人次的申請。由于部分申請單位在2018年資信評價申請中需要配備2018年7月5日-7月15日申請登記的合格咨詢工程師（投資）。咨詢工程師（登記）管理系統(tǒng)開通后，中咨協(xié)會做了很多細(xì)致且瑣碎的工作，但由于辦理時間太倉促，申報單位需求也很迫切，沒有時間充分準(zhǔn)備，加之地方協(xié)會人員有限，不能按照以往常規(guī)嚴(yán)格審查，導(dǎo)致上報材料存在一些問題：

1.申請單位填報不認(rèn)真負(fù)責(zé)，人員基本信息、登記專業(yè)、登記類別等出現(xiàn)大量填報錯誤，大幅增加了地方協(xié)會和中咨協(xié)會在糾錯、核實(shí)、再導(dǎo)入方面的工作量。

2.由于和甲級資信評價工作同時申報，咨詢工程師（投資）登記是否合格不可預(yù)測，為了滿足企業(yè)使用這批次咨詢工程師（投資）的要求，只能將申請單位的上報結(jié)果默認(rèn)為最終結(jié)果，后期資信評價核對的工作量巨大。

3.部分企業(yè)按期上報了咨詢工程師（投資）登記申請材料，資信系統(tǒng)中的咨詢工程師（投資）信息也同步進(jìn)行了調(diào)整，但在合規(guī)性審核階段，初審反饋意見后，企業(yè)又自動撤回了申請，極易造成數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的后果。

4.由于人員社保系統(tǒng)未能全國聯(lián)網(wǎng)，資信申報時，某咨詢工程師（投資）已在甲單位技術(shù)人員名單中，但臨時啟動咨詢工程師（投資）登記事項(xiàng)的通知發(fā)出后，出現(xiàn)了由于乙單位出價高，咨詢工程師（投資）變更到乙單位的情況，帶來了不良的影響。

針對以上存在的問題，中咨協(xié)會近期已修訂完成《咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)登記規(guī)程》，將進(jìn)一步規(guī)范咨詢工程師（投資）登記和評審流程；同時抓緊測試新版《咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)登記管理系統(tǒng)》，做好與舊版登記管理系統(tǒng)的銜接，并和工程咨詢單位資信評價管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接，從而最大限度地避免臨時啟動咨詢工程師（投資）登記工作帶來的影響和問題。

（二）評審工作機(jī)制和工作流程需進(jìn)一步改進(jìn)完善

1.在保持三級評審機(jī)制的基礎(chǔ)上，調(diào)整結(jié)果反饋機(jī)制中三次反饋的時間，即受理階段合規(guī)審查后對發(fā)現(xiàn)申報材料不合規(guī)的告知申報單位補(bǔ)正；評審階段專家評審后對發(fā)現(xiàn)申報材料存在的問題告知申報單位進(jìn)行意見反饋；評審委員會審查后對發(fā)現(xiàn)申報材料存在的問題再次告知申報單位解釋說明；取消原來在公示公布階段仍接受申報單位意見反饋的環(huán)節(jié)。

2.在啟動階段開展對申請單位的相關(guān)培訓(xùn)工作。2018年的甲級資信評價工作因啟動時間較晚，中咨協(xié)會未對申請單位進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，而部分地方協(xié)會組織的培訓(xùn)工作水平參差不齊，對部分地區(qū)申請單位的申報工作造成了不小的困惑。因部分申請單位對相關(guān)文件的理解有偏差，對工程咨詢單位資信評價管理系統(tǒng)的申報流程和具體操作步驟不熟悉，造成申報材料未按照相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行申報，反復(fù)多次進(jìn)行修改，甚至最終未通過本次資信評價。針對以上問題，中咨協(xié)會將在明年的資信評價工作中，提前計(jì)劃、精心組織、周密安排，分區(qū)域?qū)ι暾垎挝贿M(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，最大限度地減少申請單位對相關(guān)文件理解的偏差和網(wǎng)上申報的誤操作。

3.加強(qiáng)對甲級資信申請單位在“信用中國”上信用記錄情況的核查。2018年甲級資信評價工作在結(jié)果公布前，才對經(jīng)中咨協(xié)會評價2018年符合甲級資信評價標(biāo)準(zhǔn)的工程咨詢單位進(jìn)行了核查。2019年，中咨協(xié)會將加強(qiáng)與國家公共信用信息中心的合作，在合規(guī)審查工作期間對甲級資信申請單位的信用記錄進(jìn)行第一次核查，待合規(guī)審查工作后將核查結(jié)果與申報材料不合規(guī)的情況一并告知相關(guān)申請單位，便于申請單位及時了解處理；在結(jié)果公布前進(jìn)行第二次核查，保證最終符合甲級資信評價標(biāo)準(zhǔn)的工程咨詢單位信用記錄沒有問題。

（三）工程咨詢單位資信評價管理系統(tǒng)需進(jìn)一步優(yōu)化

一是對與國家發(fā)展改革委投資項(xiàng)目在線審批平臺工程咨詢單位備案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)驗(yàn)證接口進(jìn)行升級和改造；二是對單位基本信息管理模塊進(jìn)行重構(gòu)，與咨詢工程師（投資）登記管理系統(tǒng)中的單位管理模塊保持一致，加入業(yè)績電子簽章的申請、管理等內(nèi)容；三是對附件上傳方式進(jìn)行優(yōu)化，增加繼續(xù)申請和變更申請功能；四是優(yōu)化現(xiàn)有專家分配方式，變成模塊化設(shè)計(jì)，用戶可自行選擇分配模式，按專業(yè)、按第一專業(yè)、隨機(jī)分配等；五是對乙級資信評價管理系統(tǒng)進(jìn)行重新部署，使得各地方協(xié)會可獨(dú)立控制；六是優(yōu)化現(xiàn)有各流程節(jié)點(diǎn)的退回和再提交功能，并追加各模塊、各節(jié)點(diǎn)的獨(dú)立打印功能；七是增加統(tǒng)計(jì)和報表功能，并對整體性能進(jìn)行優(yōu)化。

（中國工程咨詢協(xié)會行業(yè)發(fā)展部 供稿）