□ 馬寶成

“放管服”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，面對的是一個多方主體共同參與的權(quán)力運(yùn)行體系，牽涉到政府、中介、企業(yè)、居民等，政府內(nèi)部又分層級和部門。推進(jìn)“放管服”改革，就是要對上述運(yùn)行體系進(jìn)行修理再造，清理交叉重疊、彌補(bǔ)縫隙盲點(diǎn)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，簡約流程、降低成本、提高效率、確保質(zhì)量，建立閉合順暢的權(quán)力運(yùn)行體系。在這個權(quán)力運(yùn)行體系中，政府是權(quán)力的源頭，尤其是中央政府處于權(quán)力輸出的頂層，推進(jìn)“放管服”改革的關(guān)鍵是政府。在這個權(quán)力運(yùn)行體系中，企業(yè)和群眾是所有權(quán)力的最終指向，是權(quán)力運(yùn)行實(shí)際效果的根本感受者，他們的獲得感才是“放管服”改革的最終評判。黨的十八大以來,黨中央國務(wù)院以“壯士斷腕”的勇氣和決心，大力推進(jìn)“放管服”改革，從減少和下放行政審批權(quán)開始，由點(diǎn)及面、由近及遠(yuǎn)、由淺及深，目前已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)的“深水區(qū)”。取得的成效非常顯著，人民有了很大的獲得感。

浙江省在推進(jìn)放管服改革過程中，針對群眾反映突出的辦事難、投訴舉報(bào)難等問題，從深化行政審批制度改革、優(yōu)化審批流程入手，推動實(shí)施“最多跑一次”改革，取得積極成效。但是，進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)“深水區(qū)”后，暴露出的問題反而更多，背后的原因反而顯得更加復(fù)雜，問題解決起來的難度反而更大，必須貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的總體部署和十九屆三中全會關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的具體安排，統(tǒng)籌謀劃、問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持以人民為中心，以習(xí)近平總書記提出的“重構(gòu)性”改革要求，把“最多跑一次”改革進(jìn)行到底。

一、浙江省“最多跑一次”改革的積極成效

從1999年開始，浙江省按照中央決策部署，著手推進(jìn)行政審批制度改革。大致經(jīng)歷了以下幾個階段：一是1999年至2005年的第一輪審批制度改革，重點(diǎn)是清理減少審批事項(xiàng)、成立行政審批服務(wù)中心；二是從2006年至2008年的第二輪審批制度改革，在全國率先出臺“兩集中、兩到位”改革的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)是整合審批職能，提供“一站式”審批服務(wù)；三是從2009年至2012年的第三輪審批制度改革，主要內(nèi)容是創(chuàng)新審批方式，下放審批權(quán)力，探索出并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、模擬審批、形式審查等多種審批方式。

從2013年開始，浙江省提出“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的改革目標(biāo)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力開展行政審批制度改革和“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，致力于打造最簡、最優(yōu)、最高效的審批流程。加上前三輪的審批制度改革，浙江省累計(jì)取消和下放了1300多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。*翁建榮：《行政審批制度改革的浙江經(jīng)驗(yàn)與未來———本刊專訪浙江省發(fā)改委(審改辦)副主任翁建榮》，《黨政視野》，2016年第4期。通過不斷改革，行政辦事效率明顯提升，發(fā)展環(huán)境明顯改善，市場主體活力明顯增強(qiáng)。

“最多跑一次”改革是前期行政審批制度改革和“放管服”改革的全方位深化?！白疃嗯芤淮巍?，是指群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時，從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門。為貫徹落實(shí)習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想和“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，2016年12月時任浙江省長車俊在浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會議上提出了“最多跑一次”的行政改革理念，強(qiáng)調(diào)要加大深化改革力度，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“最多跑一次”倒逼政府部門簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。2017年2月，“最多跑一次”改革寫入浙江省政府工作報(bào)告，成為浙江提升服務(wù)效率、提升群眾滿意度改革的標(biāo)志性工作。2017年6月，浙江省第十四次黨代會提出以“最多跑一次”作為改革強(qiáng)省的總抓手。浙江各地各部門以“最多跑一次”為突破口，聚焦改革目標(biāo)，強(qiáng)化改革協(xié)同，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，先后出臺了《浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》、《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理暫行辦法》等多個文件，下發(fā)了第一批省級公共數(shù)據(jù)共享清單，制定了全國首個“最多跑一次”省級地方標(biāo)準(zhǔn)——《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》，大力推進(jìn)“最多跑一次”改革。

2018年1月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》，要求各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，善于從基層和群眾關(guān)心的問題上找出路、找辦法，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，以實(shí)際行動增強(qiáng)群眾對改革的獲得感。3月5日召開的十三屆全國人大一次會議上，“最多跑一次”被寫入《政府工作報(bào)告》?！白疃嗯芤淮巍睆恼憬?jīng)驗(yàn)跑成全國樣本，切實(shí)提高了行政效率、優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量，極大提升了群眾和企業(yè)的獲得感和幸福感。

第一，人民群眾普遍認(rèn)可?！白疃嗯芤淮巍备母锸芹`行以人民為中心發(fā)展思想的浙江探索，直接目標(biāo)就是讓人民群眾有更多獲得感?！白疃嗯芤淮巍备母飶呐c群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，在群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，努力做到群眾到政府辦事“最多跑一次是常態(tài)、跑多次是例外”，以實(shí)際行動增強(qiáng)人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。*車?。骸秷?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底》，《求是》，2017年第20期。浙江省的領(lǐng)導(dǎo)干部以普通群眾身份到窗口體驗(yàn)辦事過程，現(xiàn)場解決問題，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。全省上下機(jī)關(guān)干部把群眾的事當(dāng)作自己的事來辦，贏得了人民群眾的普遍好評。最新數(shù)據(jù)顯示，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%、滿意率達(dá)到94.7%。

第二，行政效率明顯提升?！白疃嗯芤淮巍贝蟠罂s短了辦結(jié)時限，為辦事企業(yè)和群眾節(jié)約了大量的時間成本。多層級政務(wù)服務(wù)中心的建立和服務(wù)方式的創(chuàng)新，特別是推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)，讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上多運(yùn)行，讓群眾在路上少跑腿，網(wǎng)上辦理率大幅提升。以2017年7月上線的全程電子化登記平臺為例，抽樣數(shù)據(jù)顯示，在7月份平臺運(yùn)行初期，辦事事項(xiàng)平均登記天數(shù)為15.2天，通過各項(xiàng)改革舉措同步推進(jìn)，11月份辦事事項(xiàng)平均登記天數(shù)縮短為4.5天。*《十個浙人一個在創(chuàng)業(yè)—— 浙萬人市場主體擁有量居首》，http://www.chinanews.com/cj/2018/02-01/8438741.shtml。

第三，企業(yè)營商環(huán)境穩(wěn)步改善。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改善了營商環(huán)境，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性。讓更多人都全流程在線辦事，讓更多事都能全流程在線辦成，可以說是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的初心。依托這一網(wǎng)絡(luò)平臺，浙江省最早建立了電子政務(wù)實(shí)名用戶身份認(rèn)證體系，率先建設(shè)電子印章、電子證照、電子檔案等技術(shù)體系，還出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，破除電子材料法律效力障礙。自2017年8月工商系統(tǒng)推行全程電子化登記以來，全省申報(bào)量已超過12萬件。全省建設(shè)部門開展企業(yè)資質(zhì)智能化審批，全面實(shí)現(xiàn)申報(bào)零材料、受理零窗口、辦件零人工、領(lǐng)證零上門、歸檔零紙件，使不見面審批逐步成為新常態(tài)。2017年浙江省發(fā)展環(huán)境指數(shù)為66.3，同比提高7.3；企業(yè)家信心指數(shù)連續(xù)四個季度上揚(yáng)，達(dá)到127.2；良好的營商環(huán)境迎來創(chuàng)業(yè)熱潮。2017年中國民企500強(qiáng)中，浙江共占120席，連續(xù)19年蟬聯(lián)全國第一。*《對標(biāo)國際一流 浙江打造最佳營商環(huán)境》，http://zjnews.china.com.cn/jrzj/2018-01-03/138777.html。

第四，市場主體迅速增加。商事制度改革以來，新設(shè)市場主體數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長。截至2017年底，浙江各類市場主體總量達(dá)到593.4萬戶，同比增長12.2%。新登記市場主體113萬戶，同比增長18%，新登記市場主體數(shù)首次破百萬。其中新登記企業(yè)38.6萬戶，同比增長25.4%；新登記個體工商戶74萬戶，同比增長14.8%。亮眼的數(shù)據(jù)歸因于“最多跑一次”改革的推進(jìn)，如上線全程電子化登記平臺、實(shí)行“多證合一、一照一碼”、推行“證照聯(lián)辦”審批模式等系列改革舉措，提升了工商登記服務(wù)水平，激發(fā)了市場活力。*《十個浙人一個在創(chuàng)業(yè)—— 浙萬人市場主體擁有量居首》，http://www.chinanews.com/cj/2018/02-01/8438741.shtml。

第五，浙江經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，激發(fā)企業(yè)和市場活力、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，是當(dāng)前深化簡政放權(quán)改革的重大任務(wù)。簡政放權(quán)等改革釋放了經(jīng)濟(jì)增長的正能量，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用。實(shí)踐表明，簡政放權(quán)改革進(jìn)展大的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增速就相對較快。2018年4月23日，浙江省統(tǒng)計(jì)局對外發(fā)布，一季度浙江全省生產(chǎn)總值達(dá)到11691億元，同比增長7.4%，與2014年一季度增速7%，2016年的7.2%相比，今年7.4%的增速是“相對最好的”。浙江省一季度固定資產(chǎn)投資比去年同期增長4.9%，其中民間投資增長15.1%，占投資總額的63.4%，比重同比提高5.6個百分點(diǎn)。*《2018年一季度浙江經(jīng)濟(jì)開局平穩(wěn)質(zhì)量向好》，http://tjj.zj.gov.cn/tjxx/tjkx/201804/t20180423_209371.html。

二、系統(tǒng)性改革的典范：浙江省“最多跑一次”改革的推進(jìn)邏輯

“最多跑一次”改革是一場系統(tǒng)性改革。從形式上看，“最多跑一次”改革是優(yōu)化政府服務(wù)的重要內(nèi)容。但實(shí)際上，“最多跑一次”改革離不開簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管，三者之間密切相關(guān)。從三者關(guān)系看，簡政放權(quán)是“最多跑一次”改革的基本前提，加強(qiáng)監(jiān)管是“最多跑一次”改革的有力保障，而“最多跑一次”改革則是簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的直接體現(xiàn)。從改革進(jìn)程看，浙江省“最多跑一次”改革開始不久即發(fā)現(xiàn)，若要真正推進(jìn)改革并取得實(shí)質(zhì)性成效，首先必須深化簡政放權(quán)改革，特別是深化行政審批制度改革、優(yōu)化行政審批流程、深化商事制度改革等。其次，在推動簡政放權(quán)真正放開、放到位的同時，必須切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把該管的切實(shí)管住、管好，為“最多跑一次”改革提供保障。

(一)深化簡政放權(quán)是推進(jìn)“最多跑一次”改革的基本前提

從“放管服”改革的五年實(shí)踐看，簡政放權(quán)涉及到的內(nèi)容很多，主要有：行政審批制度改革、優(yōu)化行政審批流程、商事制度改革、清單制度等等。在這些領(lǐng)域，浙江省出臺了明確具體的改革措施，為“最多跑一次”改革提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.最大限度地減少行政審批事項(xiàng)?！八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”在“最多跑一次”改革中發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。所謂“四張清單”，就是行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單。行政權(quán)力清單是在最大限度地減少行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上制定的。放管服改革啟動不久，浙江省就完成了地方設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)的摸底、核實(shí)、公開工作，清理取消了大量行政審批事項(xiàng)，尤其是設(shè)定依據(jù)不充分、依靠“紅頭文件”設(shè)立的那些事項(xiàng)。同時，還組織開展省級地方性法規(guī)所設(shè)行政許可事項(xiàng)的專項(xiàng)清理，編制了全省行政許可事項(xiàng)目錄。2014年6月25日，浙江公布全國首份省級政府部門權(quán)力清單。42家列入公布范圍的省級部門共保留行政權(quán)力4236項(xiàng)。其中，省級部門直接行使的權(quán)力1973項(xiàng)，全部委托下放和實(shí)行市縣屬地管理的權(quán)力2255項(xiàng)，省級有關(guān)部門共性權(quán)力8項(xiàng)， 成為“四張清單一張網(wǎng)”重要基礎(chǔ)之一。*《浙江省公布全國首份省級政府權(quán)力清單》，《錢江晚報(bào)》2014年10月24日，第1版?！白疃嗯芤淮巍备母镏?，浙江省以群眾眼中的“一件事情”為標(biāo)準(zhǔn)整合歸并相關(guān)事項(xiàng)，2017年2月和3月浙江省各級政府部門全面梳理并集中公布了兩批與群眾、企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密領(lǐng)域的“零上門”和“最多跑一次”事項(xiàng)清單。截至7月底，省級部門“最多跑一次”事項(xiàng)889項(xiàng)，占同級全部事項(xiàng)的93%；設(shè)區(qū)市本級平均845項(xiàng)，占81%；縣(市、區(qū))平均732項(xiàng)，占90%。*車俊：《堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底》，《求是》，2017年第20期。

2.深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革。針對企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革這個難度最大的矛盾焦點(diǎn)，浙江省充分調(diào)研并制定了具體改革方案，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)施“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”和“多評合一、多審合一、多測合一”，推進(jìn)涉政審批中介改革，推廣“一口受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達(dá)”辦理模式，2017年底前，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”。

3.優(yōu)化行政審批流程。在推進(jìn)“最多跑一次”改革中，浙江省優(yōu)化審批流程取得重要進(jìn)展。優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，壓縮辦事時間，提高辦事效率，為民之所望。早在2014年，浙江省就以高度責(zé)任感主動作為，積極壓縮前置審批，實(shí)行相對集中審批、跨部門協(xié)同審批，實(shí)施限時辦結(jié)，推進(jìn)并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，減少非實(shí)質(zhì)性審查，促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效。投資建設(shè)領(lǐng)域存在的復(fù)雜鏈條，成為行政審批改革領(lǐng)域最為詬病的環(huán)節(jié)。針對這些問題，浙江紹興市柯橋區(qū)，探索取消單個項(xiàng)目能評、環(huán)評，在“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)上實(shí)施承諾備案制。在推進(jìn)“最多跑一次”改革中，浙江省大力優(yōu)化行政審批流程，大力推進(jìn)前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批，嚴(yán)格按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》要求簡化審批中申報(bào)材料，大幅度縮短審批時限。

4.持續(xù)深化商事登記制度改革。浙江在全省范圍推行20個領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”、12個事項(xiàng)“多證合一、一照一碼”，推動企業(yè)“一照一碼走天下”，解決“辦照容易辦證難”等問題。比如對外貿(mào)企業(yè)，行政服務(wù)中心實(shí)行“一窗受理，全程代辦”，在原“五證合一”基礎(chǔ)上，再將海關(guān)、商務(wù)、公安、出入境、人民銀行、貿(mào)促會六個單位的證(表)合到一本營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“十一證合一”。辦理這項(xiàng)事務(wù)，審批材料從56份減少到23份，全流程審批時間從30多個工作日縮短到6個工作日，跑腿次數(shù)從14次減少到只需跑1次。*葉慧：《浙江加快推進(jìn)“最多跑一次”改革綜述》，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0605/c162854-29318942.html。

(二)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是“最多跑一次”改革的有力保障

隨著簡政放權(quán)改革的不斷深化，人們越來越認(rèn)識到放管結(jié)合的重要性，開始從“放管服”的總體布局中來謀劃監(jiān)管，對放管結(jié)合進(jìn)行系統(tǒng)布局，普遍著眼于建立健全功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的事前事中事后工作體系，事前強(qiáng)化預(yù)警防控，事中強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督，事后強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。

早在“最多跑一次”改革前，浙江省就專門出臺了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見，對取消調(diào)整事項(xiàng)監(jiān)管、投資項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管等作出全面規(guī)范。同時，整合優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出臺了推進(jìn)綜合執(zhí)法的實(shí)施意見，在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，在市縣組建了綜合執(zhí)法局，在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置綜合執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，對于一些部門保留的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，推動建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，組合開展聯(lián)合執(zhí)法。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，普遍重視運(yùn)用市場主體信用信息加強(qiáng)監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)服務(wù)監(jiān)管，構(gòu)建監(jiān)管部門信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制。

2016年5月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化“先照后證”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，要求嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理，全面推行工商登記“雙告知”，依法公開后置審批事項(xiàng)辦理流程，嚴(yán)格執(zhí)行“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的事中事后監(jiān)管職責(zé)，依法規(guī)范共同查處機(jī)制。建立企業(yè)信息交換共享平臺，完善企業(yè)信息共享機(jī)制，建立市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估機(jī)制，建立市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)定期會商預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建多元參與的市場監(jiān)管社會共治格局。建立浙江企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)，將企業(yè)信息公示與企業(yè)信用監(jiān)管結(jié)合起來，依據(jù)信用分類、風(fēng)險(xiǎn)等級、監(jiān)管職能，對企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管。按照“一處失信、處處受限”的原則，建立從市場主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用約束機(jī)制。

推進(jìn)“最多跑一次”改革中，浙江省更加重視事中事后監(jiān)管。以更有效的“管”促進(jìn)更大的“放”和更優(yōu)的“服”。轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的傳統(tǒng)管理模式，從“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”，是“最多跑一次”改革的題中之義。我們提出“服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民”，推進(jìn)“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。聯(lián)動推進(jìn)行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設(shè)，在進(jìn)一步精簡事前審批的同時，探索智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動行政處罰等監(jiān)管信息全面納入信用體系，構(gòu)建“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用”的監(jiān)管體系。加強(qiáng)基層治理體系“四個平臺”建設(shè)，推進(jìn)綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管力量下沉，打造“多員合一、一員多用”的全科網(wǎng)格，不斷提升基層一線的事中事后監(jiān)管能力。*車?。骸秷?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底》，《求是》，2017年第20期?？傊褪且载?zé)任清單和信用約束為路徑加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

一是以責(zé)任清單為抓手、以問題為導(dǎo)向，明確監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管主體不一、責(zé)任不明、邊界不清是出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、無人管理等監(jiān)管問題的主要原因。浙江通過制定責(zé)任清單，明確部門監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化具體工作事項(xiàng)，并根據(jù)具體問題，逐項(xiàng)厘清涉及部門邊界劃分事項(xiàng)，明確監(jiān)管責(zé)任。

二是強(qiáng)化信用約束，倒逼企業(yè)主動達(dá)到監(jiān)管要求。政府再嚴(yán)厲的監(jiān)管也不如企業(yè)主動的照章辦事。浙江在特定領(lǐng)域、特定行業(yè)實(shí)施以“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”為核心的投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，對核準(zhǔn)目錄以外的項(xiàng)目，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。政府按標(biāo)準(zhǔn)檢查，嚴(yán)懲失信和違規(guī)行為，探索形成事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管制度。在這種監(jiān)管方式下，企業(yè)由被動接受監(jiān)管向主動適應(yīng)規(guī)則轉(zhuǎn)變，政府由重審批向重標(biāo)準(zhǔn)、重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，改革由“規(guī)則內(nèi)的選擇”轉(zhuǎn)向“規(guī)則間的選擇”，監(jiān)管理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，具有顛覆式色彩。

三是以“一單兩庫一細(xì)則”為核心，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。浙江按標(biāo)準(zhǔn)化要求推進(jìn)事中事后監(jiān)管，在改革試點(diǎn)中推行“一單”(隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單)、“兩庫”(檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫)、“一細(xì)則”(抽查監(jiān)管的業(yè)務(wù)規(guī)范)，明確規(guī)定雙隨機(jī)抽查工作的組織管理、任務(wù)實(shí)施、步驟方法、監(jiān)督考評等事項(xiàng)。試點(diǎn)改革要求做到“按標(biāo)監(jiān)管，一次到位”，明晰了監(jiān)管內(nèi)容、提升了檢查效率、降低了企業(yè)成本。

(三) 優(yōu)化政府服務(wù)為“最多跑一次”改革提供技術(shù)支持

在推進(jìn)“最多跑一次”改革過程中，浙江省以數(shù)據(jù)共享和集成服務(wù)為主線，大力優(yōu)化政府服務(wù)。

一是以“一窗受理、集成服務(wù)”為主抓手方便群眾、企業(yè)辦事。加強(qiáng)市、縣行政服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)承擔(dān)審批和服務(wù)職能的處科股向行政服務(wù)中心集中，將原來按部門職能分設(shè)的窗口整合為投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動產(chǎn)交易登記、醫(yī)保社保、公安服務(wù)等綜合窗口，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，使群眾只需進(jìn)行政服務(wù)中心“一個門”、到綜合窗口“一個窗”就能把“一件事”辦成。積極推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革向基層延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)平臺和村(社區(qū))代辦點(diǎn)建設(shè)，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))前臺綜合受理，縣級后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。

二是以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)打造智能化政務(wù)服務(wù)模式。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，是推進(jìn)“最多跑一次”改革的關(guān)鍵技術(shù)支撐。浙江省深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以數(shù)據(jù)共享推動業(yè)務(wù)協(xié)同，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿甚至不跑腿；制定了《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，賦予電子簽名、電子證照等法律效力，確保網(wǎng)上辦事于法有據(jù)。浙江自2015年起就著手建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換系統(tǒng)，目前全省各級政府機(jī)關(guān)、行政服務(wù)中心都可共享全省人口、法人基礎(chǔ)信息、社保、民政等相關(guān)數(shù)據(jù)，以及部分專業(yè)技術(shù)資格證書、資質(zhì)證照、信用信息。有了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺的支撐，浙江在很多方面真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

三是以市場化為導(dǎo)向優(yōu)化行政審批中介服務(wù)。在全面規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，浙江搭建“互聯(lián)網(wǎng)+中介服務(wù)”平臺，打造網(wǎng)上中介服務(wù)市場的省級平臺。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中介脫鉤改制，放開資質(zhì)資格限制，設(shè)立網(wǎng)上中介市場68個，解決中介壟斷等問題。進(jìn)一步降低中介服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對具有壟斷性質(zhì)的15個中介事項(xiàng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%，逐步推進(jìn)施工圖審查、雷電檢測等技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)采取政府購買服務(wù)方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、走向重構(gòu)性改革：浙江省深化“最多跑一次”改革的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九大對深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出了重要部署，十九屆三中全會對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出了具體安排。習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明指出：“這次深化機(jī)構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有，既有當(dāng)下“改”的舉措，又有長久“立”的設(shè)計(jì)，是一個比較全面、比較徹底、比較可行的改革頂層設(shè)計(jì)。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是要動奶酪的、是要觸動利益的，也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。大家要堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問題，從黨和國家事業(yè)發(fā)展出發(fā)考慮問題，從讓人民群眾過上美好生活出發(fā)考慮問題，全面理解和正確對待深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案提出的重大舉措，深刻領(lǐng)會有關(guān)改革的重大意義，自覺支持改革、擁護(hù)改革，認(rèn)真負(fù)責(zé)提出建設(shè)性意見和建議?！奔磳⑼七M(jìn)的地方機(jī)構(gòu)改革為浙江省深化“最多跑一次”改革提供了千載難逢的重要契機(jī)。

浙江省“最多跑一次”改革發(fā)展到今天，已經(jīng)進(jìn)入 “深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”，改革下一步遇到的都是難啃的“硬骨頭”，必須以習(xí)近平中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的決策部署和十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的整體安排，在放管服前期系統(tǒng)性改革的基礎(chǔ)上，踐行以人民為中心的思想，以習(xí)近平總書記提出的“重構(gòu)性”精神，堅(jiān)定不移深化放管服改革，把“最多跑一次”改革推向縱深，堅(jiān)定不移地把改革進(jìn)行到底，努力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)的省份。

(一)以“重構(gòu)性”要求持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，不斷激發(fā)企業(yè)和市場活力

1.持續(xù)深化商事登記便利化規(guī)范化改革。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中指出，深化“放管服”改革。全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標(biāo)注冊周期。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間再壓減一半。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。浙江省商事制度改革成效顯著，但是，當(dāng)前的問題是“證”的數(shù)量減少并不多。這就意味著“照”雖拿到了，開業(yè)還是遙遙無期的事情，證還是要辦的，并且在一些地方后置了辦起來更難，導(dǎo)致市場主體“井噴”增長的水分大，戶頭立了，實(shí)際上沒有開業(yè)經(jīng)營。要把注冊登記改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“減證”，精簡“后置”著的各種各樣的“證”。

2.持續(xù)深化推進(jìn)投資審批改革。投資建設(shè)是當(dāng)前推進(jìn)“放管服”改革問題最多、難度最大的領(lǐng)域，也是人民群眾在當(dāng)前改革中獲得感最少的領(lǐng)域。要把深化投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”的改革作為重點(diǎn)中的重點(diǎn)，努力破解投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時間長、效率低、收費(fèi)高等問題。一是減少前置要件。要從簡政放權(quán)、方便企業(yè)和公民辦事角度出發(fā)，對投資建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，特別是互為前置的審批事項(xiàng)，進(jìn)行全面清理和整合。對于依附于審批事項(xiàng)上的各種“要件”、特別是眾多的評估事項(xiàng)，要實(shí)施大幅度的精簡。對法律法規(guī)有明確規(guī)定的，要制定目錄并向社會公布。對自行設(shè)定的審批事項(xiàng)，經(jīng)過再論證后，能取消的取消，能合并的合并，能優(yōu)化的優(yōu)化。對于法規(guī)未作規(guī)定的審批事項(xiàng)，不得作為行政審批前置條件。二是推動聯(lián)合審批。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，構(gòu)建聯(lián)合審批平臺，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快實(shí)行網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴、監(jiān)管等。對于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，明確一個牽頭部門，統(tǒng)一受理所有申報(bào)材料，并及時分送或抄送相關(guān)部門同步辦理。同時，要大力精簡申報(bào)材料，做到?jīng)]有明確依據(jù)的申報(bào)材料堅(jiān)決取消，不合理的材料堅(jiān)決取消，可有可無的“其他相關(guān)材料”堅(jiān)決取消。三是實(shí)行聯(lián)合評價(jià)。中介承擔(dān)的眾多評估、評價(jià)，耗時長、收費(fèi)高、標(biāo)準(zhǔn)亂，是投資建設(shè)領(lǐng)域最被詬病的問題，廣大市場主體深惡痛絕。建議對審批涉及的評估、審查、測驗(yàn)、踏勘、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)，也實(shí)施并聯(lián)推進(jìn)，學(xué)習(xí)和借鑒“多規(guī)合一”、“五圖聯(lián)審”、“多評合一”、“區(qū)域聯(lián)合評價(jià)”等創(chuàng)新做法，努力實(shí)現(xiàn)“一個窗口”受理，“一站式”審批。需要說明，深化投資審批制度改革，決不是要取消前置、取消審批、取消評價(jià)，而是要“擰干水分”，減少不必要的前置，通過優(yōu)化流程，縮短審批和評價(jià)評估的時間，提高行政效率。

3.加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)+承諾” 制審批改革。企業(yè)投資項(xiàng)目審批，涉及經(jīng)信、消防、環(huán)保、建設(shè)(規(guī)劃)、安全生產(chǎn)、氣象等多個行政主管部門，審批事項(xiàng)有項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目節(jié)能審查、建筑消防設(shè)計(jì)審核、環(huán)評文件審批、建設(shè)工程規(guī)劃和施工許可、安全生產(chǎn)許可、職業(yè)衛(wèi)生許可、防雷裝置設(shè)計(jì)審核等，交叉重疊，環(huán)環(huán)相扣，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了投資審批效率。針對這一問題，浙江省一些市縣開展了審批改革試點(diǎn)，對工業(yè)企業(yè)在不新增建設(shè)用地前提下實(shí)施的技改類項(xiàng)目，即“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目，相關(guān)行政部門預(yù)先設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)據(jù)此作出達(dá)到預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的書面承諾，并依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目竣工后，由相關(guān)部門驗(yàn)收通過方可投產(chǎn)。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)該項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，研究該做法的推廣價(jià)值。

4.審圖改革要著力強(qiáng)化設(shè)計(jì)主體法律責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目審批中的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，以及建筑、消防、人防專項(xiàng)、防雷裝置等施工圖的圖紙審查工作，是涉建項(xiàng)目審批中的重要 “堵點(diǎn)”。建設(shè)單位要跑若干個行政主管部門，完成審圖工作耗時長、費(fèi)用高、效率低。合格的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，都有嚴(yán)格的、專業(yè)化的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，他們應(yīng)該承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)的責(zé)任。行政主管大包大攬進(jìn)行審圖，不但因技術(shù)力量弱而力不從心，還變相承擔(dān)了應(yīng)該由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的責(zé)任。要依法評估各種審圖許可的必要性，重大安全性圖審才需要政府繼續(xù)參與，同時，要探索建立項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門終身負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化政府事中事后監(jiān)管責(zé)任。

5.加大中介評估服務(wù)的精簡整合力度。企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批，一般包括立項(xiàng)、用地、工程規(guī)劃、施工和竣工驗(yàn)收5個階段的許可，涉及20多項(xiàng)中介評估服務(wù)，耗時長、費(fèi)用高，內(nèi)容龐雜、交叉重疊、重復(fù)評估等問題非常突出。要認(rèn)真梳理涉建中介服務(wù)評估事項(xiàng)，進(jìn)行分類清理。對于交叉重疊的應(yīng)當(dāng)整合，如安全評價(jià)、消防評價(jià)很多內(nèi)容重疊，兩個評估可以合并，由安監(jiān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施。對于內(nèi)容龐雜的應(yīng)該“瘦身”，如環(huán)評、能評報(bào)告書，有的多達(dá)600多頁，很多內(nèi)容相互抄襲，有用的信息很少，應(yīng)該減少無用信息。對于重復(fù)評估的應(yīng)該精簡，比如對于區(qū)域性特點(diǎn)非常鮮明的地震等重大災(zāi)害評估，如果國家層面已經(jīng)有了無害評估，地方應(yīng)該取消該項(xiàng)評估；如果存在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T進(jìn)行區(qū)域性評估，不應(yīng)要求每個企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)評估。

6.推行聯(lián)合勘察和聯(lián)合驗(yàn)收?？辈旌万?yàn)收都要到現(xiàn)場，目前大部分地區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)并聯(lián)推進(jìn)，耗時長、效率低、問題多。應(yīng)嘗試推廣聯(lián)合勘察、聯(lián)合驗(yàn)收?？辈祀A段涉及環(huán)保、國土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門，建議指定一個牽頭部門，組織聯(lián)合勘察，統(tǒng)一出具勘察意見?？⒐を?yàn)收階段，建議指定一個牽頭部門，將原來各自組織的專項(xiàng)驗(yàn)收，改為統(tǒng)一組織、集中時間、聯(lián)合驗(yàn)收。

(二)以“重構(gòu)性”要求不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

1.進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的體制機(jī)制。要以深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，完善監(jiān)管體制，形成“大監(jiān)管”合力。一是建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系，把相關(guān)部門的監(jiān)管事項(xiàng)和規(guī)則放到統(tǒng)一的監(jiān)管平臺上。二是推進(jìn)綜合執(zhí)法體制。落實(shí)“創(chuàng)新執(zhí)法體制”的要求，加快推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，構(gòu)建“一支隊(duì)伍管市場”的綜合執(zhí)法格局，形成市場監(jiān)管、執(zhí)法合力。三是推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。加快完善市場主體信用公示系統(tǒng)，推進(jìn)各部門、各方面信息互聯(lián)共享，構(gòu)建以信息公示為基礎(chǔ)、信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。

2.進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造公平環(huán)境。去年國務(wù)院已經(jīng)部署“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋和推行綜合執(zhí)法改革。這項(xiàng)改革既有利于解決執(zhí)法擾企、成本高的問題，也加大了監(jiān)管震懾度，能讓企業(yè)感到監(jiān)管的無形壓力。在推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，各地要進(jìn)一步建立健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則。適當(dāng)增加對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的抽查概率和頻次，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。同時要及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

3.加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。針對人民群眾和社會反映的突出問題，加大違法違規(guī)行為懲處力度。堅(jiān)持“眼睛向下”，著力管好老百姓最關(guān)心的事情。對安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，對制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為，對金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，必須堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊。加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價(jià)，在市場上無法立足，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序，這樣才能更好地促進(jìn)和刺激消費(fèi)，讓消費(fèi)者放心地買，安心地用，把中國這個世界上最大消費(fèi)市場的潛力挖掘出來。

4.更加注重基層監(jiān)管能力提升。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層監(jiān)管體系能力建設(shè)應(yīng)是下一階段監(jiān)管改革的重中之重。一方面，要針對制約基層市場監(jiān)管部門能力提升的關(guān)鍵因素，著力提升基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；進(jìn)一步明確中央和地方各級政府對于基層市場監(jiān)管部門能力建設(shè)責(zé)任和義務(wù)，在人、財(cái)、物等資源要素投入上予以優(yōu)先保障；加強(qiáng)上級市場監(jiān)管部門對于基層監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，完善基層監(jiān)管部門的人力資源激勵機(jī)制，充分調(diào)動基層監(jiān)管部門人員的積極性和主動性。另一方面，提升隊(duì)伍素質(zhì)能力，加強(qiáng)對監(jiān)管者的監(jiān)管。著力提高各級政府人員的素質(zhì)能力，使之既不能胡亂作為，也不能懶惰不為。要加強(qiáng)地方政府特別是縣(鄉(xiāng))鎮(zhèn)基層的監(jiān)管能力建設(shè)，適當(dāng)調(diào)整職能機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，強(qiáng)化培訓(xùn)，增加技術(shù)設(shè)備，適應(yīng)部分審批權(quán)下放和監(jiān)管權(quán)增加的需要。建立對監(jiān)管者的監(jiān)督、評估機(jī)制，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)管。健全并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。

5.進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。為避免現(xiàn)有部門界限帶來的監(jiān)管信息分割，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象，相關(guān)部門要盡快出臺《市場監(jiān)管體系信息互聯(lián)互通建設(shè)實(shí)施辦法》，重點(diǎn)對牽涉到不同監(jiān)管部門的原有信息平臺予以改造合并升級。同時盡快建立全國各類市場監(jiān)管信息的統(tǒng)一信息平臺，使不同類型的市場監(jiān)管數(shù)據(jù)能夠互聯(lián)互通，形成合力，為監(jiān)管部門的科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)造條件。整合審評審批、信用管理、實(shí)時監(jiān)控、產(chǎn)品追溯、行政執(zhí)法、公眾服務(wù)和綜合管理等多個平臺模塊，真正將智慧監(jiān)管理念落到實(shí)處，保障有效。

6.積極引導(dǎo)社會公眾和第三方參與監(jiān)管。市場監(jiān)管雖然是政府的重要職能，但并非意味著政府必須成為市場監(jiān)管的唯一主體。在許多西方發(fā)達(dá)國家，政府監(jiān)管已經(jīng)被新型的監(jiān)管型治理所取代。與傳統(tǒng)行政色彩濃厚的政府監(jiān)管相比，監(jiān)管型治理更加強(qiáng)調(diào)第三方組織和社會公眾的參與和合作，包括行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織、非營利組織、新聞媒體乃至公民個人，都可以成為參與市場監(jiān)管治理的重要主體。事實(shí)上，越突出事中事后監(jiān)管，就越需要第三方和社會公眾的配合與參與，包括企業(yè)信息公開制度等在內(nèi)的信息披露制度，需要激活更多的社會主體來加以監(jiān)督和制約。要借鑒環(huán)境保護(hù)部門鼓勵社會公眾利用手機(jī)APP舉報(bào)環(huán)境違法線索的形式，進(jìn)一步創(chuàng)新鼓勵社會公眾參與監(jiān)管的有效形式。要將已有的社會共治理念，以更好的制度設(shè)計(jì)形式融入到未來的監(jiān)管體系改革之中，促使社會共治的市場監(jiān)管體系不至流于形式。

(三)以“重構(gòu)性”要求大力提升政府服務(wù)，為各類市場主體和群眾辦事提供便利

1.持續(xù)開展“減證便民”行動。針對煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題，要摸清情況，能夠取消的取消，能夠互認(rèn)的互認(rèn)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的、凡是能通過個人現(xiàn)有證照來證明的、凡是能采取申請人書面承諾方式解決的、凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的應(yīng)一律取消。即使必要的證明，有關(guān)部門和單位也要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。

2.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。繼續(xù)深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋，大幅提高網(wǎng)上辦事比例。加快各地、各有關(guān)部門行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)功能升級、聯(lián)通整合，完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系，加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作，建立“最多跑一次”網(wǎng)上評價(jià)、電子監(jiān)察體系，不斷擴(kuò)大全流程網(wǎng)上辦事事項(xiàng)范圍。加快“浙江政務(wù)服務(wù)”移動客戶端建設(shè)，深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺應(yīng)用，推動更多審批事項(xiàng)和便民服務(wù)通過移動互聯(lián)網(wǎng)辦理。*車?。骸秷?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底》，《求是》，2017年第20期。要打破“信息孤島”，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)一共享交換體系，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同讓信息多跑路、群眾少跑腿，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。

3.努力提高基層政府服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、功能區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。要以群眾和企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，著力提升審批事項(xiàng)減少后的服務(wù)供給能力，提高服務(wù)的針對性為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺綜合服務(wù)，加大政策支持力度，切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者解決難題。最大限度地運(yùn)用網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、上門服務(wù)等方式，最大程度地便民利民。提供公平可及的公共服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，調(diào)動社會力量參與公共服務(wù)的積極性，通過合作、委托、承包、采購等方式，撬動社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。擴(kuò)大社會保障的受益面，解決好困難群體的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等基本民生問題，政府兜底，為創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂。□