官其文

（北京理工大學(xué)珠海學(xué)院，廣東 珠海 519088）

1 引言

高校教職工代表大會(huì)是高等學(xué)校教師與其他學(xué)校相關(guān)工作人員參與決策學(xué)校重大事項(xiàng)的一種途徑，也是維護(hù)教職工的權(quán)力和利益的重要渠道。高校教職工代表大會(huì)制度規(guī)定了教職工對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)重大政策和決定的知情權(quán)和參與權(quán)，極大程度地體現(xiàn)了教職工的地位，有利于激發(fā)教職工對(duì)于工作的熱情、積極性和認(rèn)真性。隨著我國(guó)教育制度的日益發(fā)展，辦學(xué)體制和各大學(xué)校的教學(xué)制度也在逐步完善，因此，各大高校的教職工就面臨著怎樣適應(yīng)教學(xué)的新形勢(shì)和新變化。現(xiàn)如今，應(yīng)該全面了解教職工代表大會(huì)的制度，并且不斷改進(jìn)完善教職工大會(huì)的制度，將國(guó)家教學(xué)規(guī)章制度和民主法制思想融入學(xué)校的各個(gè)重大決定中，這樣既利于各大高校的發(fā)展，也維護(hù)了教職工與學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)力和利益。

2 高校代表大會(huì)制度的概述

高校代表大會(huì)制度起源于1979年，局部進(jìn)行實(shí)施實(shí)驗(yàn)代表大會(huì)制度，如遼寧、上海等地部分高校就是第一批實(shí)行高校代表大會(huì)制度的學(xué)校。在1980年，中共中央正式批準(zhǔn)了高校代表大會(huì)制度，在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)推行[1]。

1985年的1月和5年分別頒布了關(guān)于高校代表大會(huì)制度相關(guān)的條例，標(biāo)志著我國(guó)的教職工代表大會(huì)制度正式得到施行。1996年，我國(guó)又完善了高校代表大會(huì)制度的相關(guān)條例。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)高等院校的教育步入了一個(gè)新的階段。

3 高校代表大會(huì)制度的不足

我國(guó)的高校代表職工大會(huì)制度經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了相當(dāng)大的成果和進(jìn)步。但由于高校代表大會(huì)制度受人們主觀意識(shí)的影響，教職工的權(quán)利沒有得到充分的利用，具有一定的形式主義。

3.1 高校教職工代表大會(huì)未受到重視

教職工代表大會(huì)制度作為學(xué)校管理體制的重要組成部分，是教職工行使權(quán)利的重要途徑，與學(xué)校其他的管理制度應(yīng)同樣受到重視。我國(guó)有多部法律明確規(guī)定教職工代表大會(huì)的重要地位，但是在實(shí)際的生活工作中，教職工代表大會(huì)并沒有得到重視，高校領(lǐng)導(dǎo)漠視教職工代表大會(huì)的作用，認(rèn)為教職工代表大會(huì)只是個(gè)形式主義，學(xué)校的具體重大決策還是高校領(lǐng)導(dǎo)決定。甚至有的教職工自己認(rèn)為，開教職工代表大會(huì)就是形式，浪費(fèi)時(shí)間、精力。這些都是影響教職工代表大會(huì)工作進(jìn)展緩慢的主要原因[2]。

3.2 高校教職工代表大會(huì)實(shí)際職權(quán)被忽略

高校教職工代表大會(huì)有四方面的權(quán)利，但從各地高校的實(shí)際執(zhí)行情況來看，并未得到全面充分的職權(quán)。高校教職工代表大會(huì)并不能全面履行應(yīng)實(shí)行的職責(zé)，同樣也不能為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，這既是學(xué)校的損失，也是對(duì)教職工智慧資源的浪費(fèi)。

4 高校代表大會(huì)制度的創(chuàng)新

高校教職工代表大會(huì)制度長(zhǎng)期陷入依賴狀態(tài)，并不能進(jìn)行自身制度的改革和發(fā)展。如何對(duì)高校代表大會(huì)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，是教職工代表大會(huì)制度創(chuàng)新急需解決的問題。

4.1 完善教職工代表大會(huì)制度相關(guān)的法律規(guī)定

高校教職工代表大會(huì)制度缺乏約束性，是目前高校代表大會(huì)制度遇到的最突出的問題。由于對(duì)教職工代表大會(huì)制度的忽略，所以對(duì)違反制度的教職工行為沒有有效的監(jiān)督和管理。對(duì)此，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范高校教職工代表大會(huì)的相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步確認(rèn)教職工代表大會(huì)在高校中的地位，對(duì)高校教職工普及教職工代表大會(huì)制度的重要性，并加強(qiáng)對(duì)教職工代表大會(huì)監(jiān)督管理的執(zhí)行能力，對(duì)教職工違反制度的行為進(jìn)行明確合理的處罰。教職工可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來參與學(xué)校的相關(guān)重大決策事項(xiàng)和管理決定，適當(dāng)?shù)奶岢鲆庖姾徒ㄗh，對(duì)推動(dòng)高校的發(fā)展和建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)[3]。

4.2 推動(dòng)教職工代表大會(huì)的工作

高校教職工代表大會(huì)制度是一個(gè)針對(duì)于教職工工作的制度體系，而不是單一的形式主義制度體系。教職工代表大會(huì)的發(fā)展運(yùn)行，既缺不了國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的支持，還要依賴于高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持運(yùn)作。很多高校的教職工代表大會(huì)由于缺少正規(guī)的運(yùn)作規(guī)范，往往代表大會(huì)的運(yùn)行取決于高校領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和重視程度。所以，就要通過相關(guān)的法律制度來規(guī)范教職工代表大會(huì)，細(xì)化教職工代表大會(huì)的相關(guān)規(guī)定，完善教職工代表大會(huì)制度，確定教職工代表大會(huì)的工作內(nèi)容，將任何關(guān)于教職工權(quán)力和利益、關(guān)于學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)的重要事情歸于教職工代表大會(huì)中，建立完整的教職工代表大會(huì)的執(zhí)行流程。

4.3 確認(rèn)教師在學(xué)校的地位

教職工是高校的重要組成部分，肩負(fù)著重大的責(zé)任，是學(xué)校的生存和發(fā)展的根本。教師的道德素養(yǎng)和自身的一舉一動(dòng)代表著學(xué)校的形象和精神風(fēng)貌，直接對(duì)學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)有著重要的影響。由此看來，各大高校就要重視教職工在學(xué)校中的作用，尊重教職工的意見和建議，樹立教職工作為學(xué)校主人的意識(shí)，制定與學(xué)校規(guī)章制度相結(jié)合的教職工代表大會(huì)制度并實(shí)際部署和落實(shí)，推動(dòng)高校的發(fā)展和建設(shè)。學(xué)校的工會(huì)要堅(jiān)持以教職工和學(xué)生為本，維護(hù)教職工代表大會(huì)的職責(zé)和地位[4]。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)推動(dòng)教職工代表大會(huì)制度的創(chuàng)新

教職工代表大會(huì)制度的改革應(yīng)該循序漸進(jìn)，自古以來，任何改革都不是一次成功的。在教職工代表大會(huì)制度的改革創(chuàng)新過程中，要提高教職工代表大會(huì)制度的作用。并且加強(qiáng)對(duì)于教職工民主思想的教育和宣傳，盡可能地營(yíng)造校內(nèi)的和諧民主的氛圍，培養(yǎng)教職工民主的觀念和意識(shí)，提高教職工對(duì)于參加學(xué)校管理決策的熱情和積極主動(dòng)性。學(xué)校應(yīng)該建立健全信息公開的制度、決定決策制度、聽取意見建議制度等等各項(xiàng)利于學(xué)校建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)新的制度，依靠完善完整的規(guī)章制度來規(guī)范學(xué)校教職工權(quán)利的運(yùn)作。

5 結(jié)語

教職工代表大會(huì)是我國(guó)廣泛應(yīng)用的教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，在高校民主治校中占有重要地位。教代會(huì)代表對(duì)學(xué)校發(fā)展的重大問題和師生關(guān)注焦點(diǎn)問題的意見建議，需要依靠提案的形式來表達(dá)。故而，高校教職工代表大會(huì)制度是教職工參政議政、行使權(quán)利的重要載體。高校教職工代表大會(huì)制度有效實(shí)施，能切實(shí)提高教職工參政議政程度，更能加強(qiáng)學(xué)校制度的合法性和權(quán)威性，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力和向心力，營(yíng)造和諧校園環(huán)境。

教職工的主要作用就是促進(jìn)學(xué)校的民主發(fā)展，保障教職工的權(quán)利和利益。但經(jīng)過這么多年的發(fā)展，高校教職工代表大會(huì)制度的執(zhí)行仍存在很多問題，沒有得到重用，所以，就需要對(duì)高校教職工代表大會(huì)制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，解決教職工代表大會(huì)被邊緣化的問題，推動(dòng)教職工代表大會(huì)制度的創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教職工代表大會(huì)制度的完善和改革，明確教職工代表大會(huì)制度在高校各項(xiàng)規(guī)章制度中的地位和作用；創(chuàng)新學(xué)校的政策公開制度；尊重教職工在高校中的主人翁地位；切實(shí)保障教職工代表大會(huì)監(jiān)督權(quán)的施行，不斷完善和創(chuàng)新健全高校代表大會(huì)制度，才能讓教職工代表大會(huì)制度在不斷實(shí)踐的過程中得到更好的成果，這就需要廣大教職工和高校領(lǐng)導(dǎo)的共同努力。