劉東亞

（新疆財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，烏魯木齊 830012）

1 引言

2004年至2017年中央一號文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”，近年來我國不斷推進農(nóng)村改革，不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，同時積極引導(dǎo)金融機構(gòu)參與農(nóng)村金融市場，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展添磚加瓦。新疆作為我國農(nóng)業(yè)大區(qū)之一，自治區(qū)政府積極響應(yīng)黨和國家的號召不斷加大金融支農(nóng)力度，涉農(nóng)信貸投放量不斷增加，但當(dāng)前新疆金融支農(nóng)的成效如何，如何提升新疆金融支農(nóng)的外部效應(yīng)最終促進新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收，助力核心區(qū)建設(shè)，助力自治區(qū)政府全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，是各界學(xué)者亟待解決的問題[1]。在黨中央惠農(nóng)政策的帶動下，新疆全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，各項指標(biāo)蒸蒸日上，全疆上下認(rèn)真貫徹中央決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實工作，克服多種困難挑戰(zhàn)，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，使新疆農(nóng)業(yè)保持了強勁發(fā)展勢頭。

2 金融支農(nóng)概述

金融支農(nóng)指擁有金融資源的機構(gòu)和主體從資金的需求角度出發(fā)，運用各種金融工具、金融市場體系以及政策性制度安排等方式對各種金融資源進行有效配置，對農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行定向資金扶持，進而提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營。根據(jù)涉及的金融主體的范圍不同，傳統(tǒng)意義上我國將金融支農(nóng)分為廣義金融支農(nóng)和狹義金融支農(nóng)。

狹義金融支農(nóng)涉及的金融主體范圍相對較小，主要以人民銀行和農(nóng)村信用社為參與主體。我國最早的金融支農(nóng)源于1999年人民銀行以支農(nóng)再貸款的方式支持和引導(dǎo)農(nóng)村信用社向農(nóng)村金融市場開展的小額信貸，以解決農(nóng)民貸款難的問題[2]。

廣義的金融支農(nóng)概念涉及的金融主體相對廣泛，主要包括以下四個方面：一是政策性銀行，以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為代表；二是商業(yè)銀行，以中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行為代表；三是合作性金融機構(gòu)，以中國農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)合作銀行為代表；四是新型農(nóng)村金融機構(gòu)，以村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社為代表[3]。各金融機構(gòu)在政府的支持和引導(dǎo)下，積極參與農(nóng)村金融市場信貸業(yè)務(wù)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的金融服務(wù)。如不作特別說明，本文的研究均基于廣義金融支農(nóng)的概念進行金融支農(nóng)的績效評價與對策探究。

3 新疆金融支農(nóng)存在的問題及對策建議

3.1 新疆金融支農(nóng)存在的問題

近年來新疆金融支農(nóng)取得了一定的成效，在一定程度上增加了農(nóng)村人民的收入，促進了新疆農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。但在新疆金融支農(nóng)的運行過程中也存在缺乏高效運作的情況，且也面臨客觀的經(jīng)濟、社會環(huán)境的制約，具體分析如下：

3.1.1 缺乏完善的多層次、多樣化、適度競爭的金融服務(wù)體系

建設(shè)新疆社會主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對資金的需求量將越來越大。但目前新疆農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的多層次、多樣化、適度競爭的金融服務(wù)體系。一是新疆農(nóng)村金融有效供給不足[4]，目前雖然有新疆農(nóng)信社、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行、中國農(nóng)業(yè)銀行新疆分行等正規(guī)金融機構(gòu)對農(nóng)村金融市場開展業(yè)務(wù)，但其在偏遠農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率較低、市場參與度不高，不能滿足新疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是政策性金融支農(nóng)范圍相對狹窄，制約了金融支農(nóng)的效率。

3.1.2 新疆農(nóng)村地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境有待改善

首先，當(dāng)前新疆農(nóng)村金融中介機構(gòu)發(fā)展速度相對滯后，在抵押、擔(dān)保的過程中，農(nóng)村的金融中介機構(gòu)不足以滿足實際需要。其次，廣大農(nóng)村農(nóng)戶金融意識相對淡薄，掌握的金融知識以及對金融的認(rèn)識有限，農(nóng)業(yè)信貸投放過程中，形成不良貸款風(fēng)險稍高，進而新疆農(nóng)村地區(qū)金融總體生態(tài)環(huán)境相對較差，致使農(nóng)村金融市場的吸引力不足，各大金融機構(gòu)難以主動到農(nóng)村地區(qū)開展業(yè)務(wù)。

3.1.3 新疆金融支農(nóng)創(chuàng)新不足，服務(wù)功能減弱

新疆金融支農(nóng)創(chuàng)新不足首先體現(xiàn)在隨著新疆特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，金融機構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)仍然停留在存、貸、匯等業(yè)務(wù)，不能隨著實際需要推出新型的農(nóng)村信貸市場產(chǎn)品。其次體現(xiàn)在無農(nóng)業(yè)商業(yè)保險和擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保，已設(shè)立的市級及以上擔(dān)保機構(gòu)一般也不會對涉農(nóng)貸款提供擔(dān)保，農(nóng)業(yè)信貸和保險互動合作產(chǎn)品不足，致使新疆農(nóng)村地區(qū)難以形成農(nóng)村信貸和保險相互結(jié)合相互補充的局面。

3.2 提高新疆金融支農(nóng)效率的對策建議

新疆作為我國農(nóng)業(yè)大區(qū)之一，農(nóng)業(yè)在新疆經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用。近年來，黨中央越來越重視“三農(nóng)”問題，新疆政府也積極貫徹落實黨的支農(nóng)方針政策，但在金融支農(nóng)過程中也面臨著金融支農(nóng)效率有待改善的問題，為了充分發(fā)揮金融支農(nóng)的效率，更好地促進新疆農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展，本文提出以下三點政策建議。

3.2.1 完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高金融支農(nóng)效應(yīng)

完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高金融支農(nóng)效應(yīng)，要建設(shè)政策性、商業(yè)性、農(nóng)村金融合作社、民間金融機構(gòu)共存的格局5。一是要發(fā)揮新疆農(nóng)信社、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行、中國農(nóng)業(yè)銀行新疆分行等正規(guī)金融機構(gòu)在金融支農(nóng)中的主導(dǎo)作用，不斷拓展金融支農(nóng)的范圍。二是要發(fā)揮非正規(guī)金融的輔助作用，滿足農(nóng)村居民多層次的貸款需求。

3.2.2 推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境

推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，有利于提升農(nóng)村金融市場對金融機構(gòu)的吸引力。一是逐步加快農(nóng)村金融主體的信用建設(shè)，推進農(nóng)村信用機構(gòu)征信與人民銀行征信體系的連接，解決農(nóng)業(yè)信貸的信息不對稱問題，同時政府應(yīng)加大對農(nóng)民的宣傳教育力度，形成誠實守信的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)6。二是要加強對農(nóng)村金融的監(jiān)管力度，加大對農(nóng)村失信的懲戒力度。

3.2.3 加快農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新力度

金融支農(nóng)的供給方式應(yīng)當(dāng)隨著其需求而不斷的變化，以適應(yīng)“三農(nóng)”的需要，才能更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，因此要加快農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新。根據(jù)新疆特色農(nóng)果業(yè)和棉花產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新探索行之高效的信貸支農(nóng)模式。同時建立多元化的信用擔(dān)保體系，積極探索農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)業(yè)保險及其他衍生金融工具的互動機制，為金融支農(nóng)資金的高效運作保駕護航。

4 結(jié)論

從協(xié)整方程來看，新疆財政支農(nóng)支出對農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的增加具有非常明顯的正向影響，在未來一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)貸款短期負(fù)向沖擊在一定程度上會減少農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，但長期會促進農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的增加；同時，新疆財政支農(nóng)支出不管短期還是長期都會促進農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的增加，可見新疆金融支農(nóng)短期內(nèi)不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，長期來看會促進新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展；新疆財政支農(nóng)支出短期長期都會促進新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展。