謝菲菲

（河北省秦皇島市青龍滿族自治縣財(cái)政局，河北 秦皇島 066000）

1 引言

近幾年，我國城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，人們的物質(zhì)生活水平不斷提升，地方經(jīng)濟(jì)得到了大力發(fā)展。但是，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，道路交通不便的地區(qū)，人們的整體生活水平較低。因此，我國政府針對這一情況實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，以保障人們的基本生活條件。在精準(zhǔn)扶貧工作的開展過程中，財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)管理是非常重要的部分，對資金的使用情況產(chǎn)生著一定的影響。自我國改革開放以后，現(xiàn)在很多國家已經(jīng)將財(cái)政的改革集中到了績效評價(jià)上，公共財(cái)政管理和市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善、成型，對財(cái)政資金績效評價(jià)日益重視起來。國家明確提出“建立預(yù)算績效評價(jià)體系”的規(guī)范要求以來，如何根據(jù)中央財(cái)政的政策導(dǎo)向更好地實(shí)施這一要求成為社會廣泛關(guān)注的話題。本文對當(dāng)前的財(cái)政資金使用績效評價(jià)中的一些問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決建議和策略。

2 財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)管理現(xiàn)狀

2.1 財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)管理狀態(tài)

目前，我國大部分地區(qū)的財(cái)政扶貧項(xiàng)目都是采用社保兜底、教育支持、易地搬遷及產(chǎn)業(yè)扶貧等實(shí)施模式。對于大部分基層政府來說，其進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作的主要方式是社保兜底與教育支持模式；而對于易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等模式的運(yùn)用，主要是起到補(bǔ)充的作用。換句話說，我國大部分地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的開始時(shí)間比較晚，相關(guān)方面的管理體系及制度標(biāo)準(zhǔn)并不完善。也就是說，現(xiàn)階段我國基層政府的項(xiàng)目資金績效評價(jià)管理仍處于初期的探索階段，績效評價(jià)指標(biāo)比較單一、評價(jià)體系不是十分健全。實(shí)際上，在制定精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的過程中，大部分基層政府都只是針對產(chǎn)出情況這一方面，而關(guān)于其他方面的指標(biāo)比較欠缺。此外，基層政府中參與財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)管理的工作人員，自身的專業(yè)水平也達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上制約了財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)工作的順利展開。

2.2 精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金績效評價(jià)的組織及實(shí)施

在我國各地方基層政府開展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的過程中，應(yīng)本著公平、公正的態(tài)度，采用科學(xué)、合理的評價(jià)方式，對精準(zhǔn)扶貧工作的財(cái)政資金預(yù)算績效進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)，有效處理精準(zhǔn)扶貧工作中的各項(xiàng)復(fù)雜工作，并在實(shí)施前做好所有的準(zhǔn)備工作[1]。首先，財(cái)政績效評價(jià)管理人員應(yīng)明確評價(jià)的對象，知道評價(jià)中的主體是什么。其次，管理人員應(yīng)制定完善的財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。最后，政府中的各相關(guān)部門應(yīng)確定評價(jià)的客體。總之，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金績效評價(jià)工作主要是對資金的流向進(jìn)行分析。通常情況下，績效評價(jià)管理工作有以下幾方面的內(nèi)容：對項(xiàng)目的支出績效進(jìn)行評價(jià)、對不同機(jī)構(gòu)實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金支出績效進(jìn)行評價(jià)。

3 財(cái)政精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金預(yù)算績效評價(jià)管理中的不足

由于受到人為因素、社會因素及經(jīng)濟(jì)狀況的影響，使財(cái)政精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的資金預(yù)算績效評價(jià)管理中出現(xiàn)一些問題，這些問題影響了我國精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展。下面，筆者結(jié)合實(shí)際情況，對相關(guān)問題進(jìn)行討論。

3.1 精細(xì)化管理聯(lián)系不緊密

事實(shí)上，由于我國開展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的時(shí)間比較短，相關(guān)方面的體系制度并不是非常完善，對于一些細(xì)節(jié)的管理并不到位，通常只是針對精準(zhǔn)扶貧方案的內(nèi)容進(jìn)行大范圍管理，在管理方式上也沒有充分考慮到不同貧困家庭的實(shí)際情況。總之，我國財(cái)政精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的精細(xì)化程度不夠，也直接導(dǎo)致了財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)管理的精細(xì)化管理程度較弱，使得績效評價(jià)的部分結(jié)果不夠準(zhǔn)確[2]。同時(shí)，在我國大部分基層政府中，并沒有建立信息化的管理體系，各級財(cái)政部門的信息管理系統(tǒng)中，并沒有關(guān)于資金支出、扶貧對象等方面的內(nèi)容，也沒有建立關(guān)于資金使用的數(shù)據(jù)庫。在這種情況下，很難做好財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)的管理工作。

3.2 財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)不到位

從社會效益的層面進(jìn)行分析，財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)對社會效益評價(jià)結(jié)果將會產(chǎn)生一定的影響；而由于財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確，致使其不能成為評價(jià)社會效益的指標(biāo)。換言之，正是由于財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)不到位，導(dǎo)致創(chuàng)造的社會效益較低。因此，不論是從理論層面、還是實(shí)踐層面，都應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)工作，制定完善的財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)體系，提高其評價(jià)結(jié)果的有效性。

4 關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)管理的措施

4.1 緊密結(jié)合精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開展的實(shí)際情況

在財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)管理過程中，最關(guān)鍵的就是確保評價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確性，并以此為基礎(chǔ)對精準(zhǔn)扶貧財(cái)政資金進(jìn)行分類。在我國大部分地區(qū)，使用的絕大部分財(cái)政資金都是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會保險(xiǎn)及金融債務(wù)等方面，且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入的資金費(fèi)用所占的比例最大。同時(shí)，在扶貧資金的使用過程中，還包括專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、一般轉(zhuǎn)移支付[3]。因此，緊密結(jié)合實(shí)際情況，對精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中包含的內(nèi)容進(jìn)行有效分類，使其能夠?yàn)樵u價(jià)指標(biāo)的確定提供有價(jià)值的參考。舉例來說，可以按照資金支出方向進(jìn)行分類，將精準(zhǔn)扶貧工作的財(cái)政資金分為社保支出項(xiàng)目、教育支出項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出項(xiàng)目等幾類。

4.2 優(yōu)化財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)方案

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，涉及領(lǐng)域眾多，而精準(zhǔn)扶貧工作開展的過程中也在此基礎(chǔ)上具有公共性、復(fù)雜性、長期性、針對性等方面的特點(diǎn)。因此，在選擇財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)管理指標(biāo)的過程中，應(yīng)結(jié)合財(cái)政資金的實(shí)際使用情況，優(yōu)化財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)方案。同時(shí)，針對扶貧過程中涉及的資金支出情況、部門使用資金情況及資金的綜合支出情況等方面的內(nèi)容，選擇合理的指標(biāo)作為績效評價(jià)的最終指標(biāo)，并完成績效評價(jià)方案的設(shè)計(jì)。值得一提的是，在設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)的過程中，主要包括績效目標(biāo)、績效指標(biāo)，績效指標(biāo)又分為效果指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、滿意度指標(biāo)。

4.3 實(shí)施統(tǒng)一的管理方式

我國國土資源遼闊，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，針對不同的城鄉(xiāng)地區(qū)，應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一的管理方式，確保不同地區(qū)的人民能夠享有相同的待遇，包括醫(yī)療、保險(xiǎn)及教育等方面的優(yōu)惠政策。因此，各地區(qū)政府部門應(yīng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)管理方案，分析當(dāng)?shù)鼐用襻t(yī)療、保險(xiǎn)、教育等方面的情況，進(jìn)行統(tǒng)一的管理。并且，在上述過程中，應(yīng)加強(qiáng)對各級財(cái)政管理部門的監(jiān)管力度，保證資金的使用都用在該用的地方。同時(shí)，統(tǒng)一的管理方式也能夠確保各地區(qū)的人民群眾能夠享受到各項(xiàng)保障政策。在此基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶貧工作的財(cái)務(wù)資金預(yù)算評價(jià)管理才能夠有效進(jìn)行。

5 結(jié)論

本文分析了目前我國財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)管理現(xiàn)狀；同時(shí)，對財(cái)政精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金預(yù)算績效評價(jià)管理中存在的不足進(jìn)行了討論；最后，從幾個(gè)不同的層面提出了加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)管理的相關(guān)措施。總之，財(cái)政資金預(yù)算績效評價(jià)管理工作是精準(zhǔn)扶貧工作開展的基礎(chǔ)保障。相信在所有人員的共同努力下，績效評價(jià)管理工作將更加科學(xué)、合理，為精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展奠定良好基礎(chǔ)。