楊杭軍，畢青鵬

（1.鄭州市民政局，河南 鄭州 450000；2.鄭州市中原區(qū) 五棉南社區(qū)，河南 鄭州 450000）

近年來，鄭州市為加快國家中心城市建設，優(yōu)化城市治理，不斷探索社區(qū)治理創(chuàng)新，以推動社區(qū)進一步發(fā)展，取得了一些成績。鄭州市社區(qū)治理成績的取得，得益于注重以研究嵩山文明為抓手，將其優(yōu)秀成果融入社區(qū)治理實踐。筆者在論述社區(qū)治理需吸納嵩山文明核心理念的基礎上，結合鄭州市社區(qū)治理的經(jīng)驗，提出了深化嵩山文明價值理念、做好鄭州市社區(qū)治理創(chuàng)新工作的方式方法。

一、嵩山文明的內(nèi)涵與歷史意義

1.嵩山文明的內(nèi)涵。嵩山文明，是指嵩山地區(qū)所特有的歷史文化、學術文化、天文文化、地質(zhì)文化、宗教文化等。具體而言，綜合學界研究成果，嵩山文明的內(nèi)涵概要為：第一，仁愛、民本思想。儒家思想在先秦秦漢時期初步確立后，至宋代程顥、程頤時期（以下簡稱“二程”）達到高潮，而“二程”故鄉(xiāng)就在嵩山登封腹地，民本思想就是儒家的重要思想。所謂“民為貴，社稷次之，君為輕”。第二，開放、創(chuàng)新理念。歷史上，嵩山文明之中，儒釋道都得到了長足的發(fā)展，儒學、道教為本土教，有著深厚的人文土壤，而佛教產(chǎn)生于公元前6世紀的古印度，秦漢時期傳入中國，此后不斷發(fā)展，證明華夏民族自古就有的開放胸襟與包容的情懷。嵩山文明持續(xù)發(fā)展的數(shù)千年里，人文、自然科學成果卓著，對后世的影響廣而深，其海納百川、集諸理諸學之大成之特征，體現(xiàn)了很深的包容，也成就了無限的創(chuàng)新。第三，中和理念。嵩山文明在地理上有“天中”之說。在宗教上，“天地之中”使嵩山成為儒、釋、道三教薈萃之地。先秦時期的諸多理論也出自嵩山，儒家的中庸之道、中和等，也逐步成為傳統(tǒng)社會正統(tǒng)思想，進而形成了一個內(nèi)涵十分豐富的理論體系，對中國社會的影響至今。第四，嵩山文明還包括諸如武術、醫(yī)學、天文、農(nóng)學及文化藝術。這些均是嵩山文明的重要內(nèi)容，體系龐大，內(nèi)涵豐富。嵩山文明形成的一系列精神成果，在華夏民族發(fā)展過程中，一直起著核心的指導引領作用；而在當代社會正在快速步入現(xiàn)代化的進程中，嵩山文明的諸多理念仍然具有十分重要的指導意義。

2.嵩山文明的歷史意義。第一，嵩山文明形成、發(fā)展、成熟，及至最終成為華夏傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會重要的文明，有著深邃綿延的歷史脈絡。具體而言，其歷史文化包括遠古神話傳說、宗教故事、大量的民間傳說以及無數(shù)的文化遺存、歷史古跡。此外，嵩山文明還包括武術文化、醫(yī)學文化、民俗民風、藝術大觀等豐富的文化寶庫。這些重要的歷史文化都成為我們進行社區(qū)治理的重要精神財富，指導我們做好社區(qū)治理工作。第二，在漫長的歷史長河中，嵩山文明在華夏文明的起源和形成的過程中起著重要的作用。嵩山文明以開放的胸襟、博大的情懷、追求平等、向往和平、和睦的相處之道、創(chuàng)新的理念、發(fā)展的觀點、批判的視角等，體現(xiàn)了華夏文明的核心價值，為當代社會、特別是為現(xiàn)代社區(qū)治理提供了強大的精神支持和新的思路。發(fā)揮好嵩山文明在創(chuàng)新社區(qū)治理中的作用，是一個值得研究的重大課題。

二、時代發(fā)展需要社區(qū)治理中傳承嵩山古老的文明精神

1.社區(qū)治理中傳承嵩山文明是時代發(fā)展的需要。黨中央歷來十分重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》指出：隨著我國經(jīng)濟社會深刻變革、對外開放日益擴大、互聯(lián)網(wǎng)技術和新媒體快速發(fā)展，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，迫切需要深化對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要性的認識。2011年9月《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》（以下簡稱《意見》）明確把華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設作為支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的五大戰(zhàn)略定位之一，提出要弘揚兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?、革故鼎新、生生不息的中原文化?！兑庖姟愤€指出，要加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設，完善基層社會管理和服務體系，努力探索、加強創(chuàng)新社區(qū)、社會治理的新途徑［1］。為推進社區(qū)治理創(chuàng)新，2012年7月中共鄭州市委、市政府印發(fā)了《關于堅持依靠群眾推進社區(qū)管理創(chuàng)新的意見》的文件，提出到2020年，全市社區(qū)組織體系更加健全，社區(qū)民主管理制度日趨完善，服務能力顯著增強，社區(qū)居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量明顯提高，政府投入與社會投入相結合的經(jīng)費保障機制日趨完善，全社會尊重、關心和支持社區(qū)建設工作的良好氛圍進一步形成。要實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展這一目標，不但要學習先進的社會治理的新理念，更需要繼承經(jīng)過數(shù)千年洗禮凝聚的傳統(tǒng)文明道德規(guī)范和理念，認識嵩山文明在社區(qū)治理中的重要作用，在社區(qū)居民中樹立良好的社區(qū)風尚、公德意識以及和諧的鄰里關系。

2.社會的快速發(fā)展需要嵩山文明等優(yōu)秀傳統(tǒng)文明的歷史支撐。我們重視華夏文明的歷史傳承，研究嵩山文明，使傳統(tǒng)文明中的民族精神在當今社會持續(xù)發(fā)揚。社區(qū)作為社會的基本元素，是居民的家園，是城市發(fā)展的縮影，也是社會穩(wěn)定的根基。管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和，成為新時代下新型社區(qū)治理的理想目標。正如社會學家托夫勒所言，哪里有文化，哪里早晚就會出現(xiàn)經(jīng)濟繁榮。構建和諧、文明、發(fā)展的新型社區(qū)是現(xiàn)代社會發(fā)展進程中的必然過程。所以，社會快速發(fā)展時期，更需要嵩山文明等優(yōu)秀傳統(tǒng)文明的歷史支撐。

3.社會治理及社區(qū)治理創(chuàng)新，需要汲取嵩山文明的核心理念。廣義上說，社會治理是對人的管理和服務，所以在加強和創(chuàng)新社會治理的過程中，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的服務理念。社區(qū)治理作為社會管理的基礎工作，是社區(qū)工作的升華，是我國社會發(fā)展到一定階段的必然要求，而社區(qū)的發(fā)展更需要吸納嵩山文明的核心理念。第一，深入研究把握市場經(jīng)濟條件下社區(qū)治理走向，順應時代發(fā)展，深化社區(qū)治理創(chuàng)新。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，新情況、新問題不斷出現(xiàn)：一是企業(yè)深化改革，企業(yè)辦社會的單位體制逐步瓦解，職工對單位的依附關系逐步弱化，職工變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；政府機構改革、職能的轉(zhuǎn)變，使得過去機關辦社會的格局逐漸被打破，形成“小政府、大社會”的新格局。二是農(nóng)村大量富余勞動力進入城市，增加了城市社區(qū)治理的壓力。三是人口老齡化日益突出，如何做到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”，為老年人提供良好的生活環(huán)境，是社區(qū)治理中亟待解決的系統(tǒng)性任務。要解決上述問題、降低改革的成本，就必須深化社區(qū)治理體制改革，強化嵩山文明核心理念在社區(qū)治理中的作用。第二，提高為社區(qū)居民服務的水平是社區(qū)治理的重要任務。隨著人民群眾生活水平的提高，在解決溫飽問題之后，追求身心健康、環(huán)境整潔、安全便利，追求豐富多彩的精神生活和自我價值的實現(xiàn)，已是社區(qū)服務居民群眾的新任務、新追求。深化社區(qū)治理，不但可以提高居民群眾的生活質(zhì)量，滿足他們對物質(zhì)生活和精神生活的需求，而且可以增強居民群眾的凝聚力，激發(fā)居民群眾以更大的熱情投入到社會主義的現(xiàn)代化建設之中。第三，深化社區(qū)治理是加快城市化進程、優(yōu)化社會治理的重要途徑。目前，城市管理重心下移，社區(qū)管理任務越來越繁重，如市容整潔、園林綠化、社會治安、計劃生育、民政福利、居民拆遷安置、居民素質(zhì)教育等，這些任務單靠政府一方難以完成，必須改革政府包攬一切的管理模式，推進社區(qū)治理以及企業(yè)社會共同參與的進程，弘揚嵩山文明的核心理念，共同治理好城市家園。

三、鄭州市社區(qū)治理必須傳承嵩山文明

1.社區(qū)治理需要繼承發(fā)揚嵩山文明核心價值觀。嵩山文明的精神成果是社區(qū)治理創(chuàng)新的重要支撐。黨的十八大提出加強和創(chuàng)新社會管理。改進政府提供公共服務的方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎性作用。具體到鄭州市，我們要抓住中原崛起和建立國家中心城市的國家戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮底蘊深厚、影響深遠的嵩山文明以及華夏文明精神文化遺產(chǎn)的指導作用，豐富社區(qū)居民的文化娛樂和精神需求，發(fā)展社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，將有助于加強和創(chuàng)新鄭州市社會管理，進一步維護鄭州的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

2.貫徹、落實黨的十九大精神，做好社區(qū)治理工作需要傳承嵩山文明核心理念。黨的十九大報告指出：“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！盵2]因此，在社區(qū)治理過程中，我們要發(fā)揮社區(qū)公共服務、社區(qū)公益性服務和社區(qū)便民利民服務的重要作用，發(fā)揮嵩山文明在社區(qū)治理中的指導作用；整合社區(qū)服務資源，堅持政府鼓勵、社會創(chuàng)辦、自主運作，建立多渠道的社區(qū)服務投入機制，建立和完善四級社區(qū)服務網(wǎng)絡中心，構建以社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺；加強社區(qū)工作隊伍建設，不斷提升社區(qū)工作者的專業(yè)化水平，體現(xiàn)以人為本、相互包容、與時俱進、開拓創(chuàng)新、求同存異的建設理念。

3.在社區(qū)治理創(chuàng)新中進一步弘揚和光大嵩山文明。作為中華民族的發(fā)祥地、遠古神話的策源地、黃帝部落活動的中心和華夏文明的中心，嵩山文明所包含的民本、中和、包容、開放、創(chuàng)新等核心價值理念與社區(qū)建設應具有的為民、和諧、協(xié)同等價值理念具是一脈相承的［3］。第一，嵩山文明的民本價值理念在社區(qū)以人為本理念中得以弘揚和光大。儒家的仁愛、平等、為民、德政等理念，經(jīng)數(shù)千年發(fā)展，形成了嵩山文明中重民的特色。這些思想對于今天提倡的以人為本、關注民生仍具有借鑒之處。2012年中共鄭州市委、市政府印發(fā)的《關于堅持依靠群眾推進社區(qū)管理創(chuàng)新的意見》中強調(diào)要堅持依靠群眾，推進社區(qū)管理創(chuàng)新工作。在社區(qū)治理過程中，我們要把嵩山文明的精神成果，運用在社區(qū)治理過程中，要把加強社區(qū)建設作為社會管理創(chuàng)新的落腳點和出發(fā)點，充分發(fā)揮社區(qū)功能，實現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)服務和社區(qū)自治三者的有效銜接，構建政府行政管理、居民自治管理和社會組織自我管理有機結合的社會管理新格局。第二，開放是嵩山文明的重要理念，與社區(qū)治理中的開放理念也是一脈相承。文化、宗教、學術開放是嵩山文明的重要顯著特點［4］。新時期，居民不斷增長的社區(qū)需求及其需求的差異化和多樣化，給社區(qū)治理帶來了新課題。建立和完善符合實際的社區(qū)治理體制及工作模式，必須以開放的胸襟，積極學習和借鑒國內(nèi)外的先進理念，建立和完善以社區(qū)黨組織為核心、居委會為基礎、社區(qū)工作站和社區(qū)服務中心為平臺，其他各類社會組織和社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)服務管理體制。充分利用好社區(qū)所擁有的一切有利資源，最大限度滿足社區(qū)居民需求。第三，社區(qū)治理創(chuàng)新理念是嵩山文明的進一步創(chuàng)新和發(fā)展。嵩山文明在形成過程中，海納百川，集諸理諸學之大成，體現(xiàn)了極大的包容性，也成就了無限的創(chuàng)新性。多年來，社區(qū)的發(fā)展之路，就是一條不斷創(chuàng)新的道路。比如打造歷史型、商業(yè)型等各具特色的精品社區(qū)，開展創(chuàng)建示范社區(qū)或者社區(qū)服務中心，構建“心通橋”網(wǎng)絡行政平臺，“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理體制，社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機制等。

在漫長的歲月中形成的嵩山文明的優(yōu)秀精神文化成果，不僅在歷史上對華夏文明的發(fā)展貢獻卓著，而且，對當今快速的社會發(fā)展以及社區(qū)治理的創(chuàng)新和發(fā)展，仍然有著很強的指導意義。從發(fā)展的角度看，嵩山文明作為華夏文明的重要組成部分，其傳承及與現(xiàn)代社會關系的研究還需加強，嵩山文明與社區(qū)治理的關系及意義的研究仍需深化。在博大精深的嵩山文明的影響與熏陶下，在建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的戰(zhàn)略背景下，鄭州市將會持續(xù)深化社區(qū)管理體制創(chuàng)新，積極推進社區(qū)居民自治，提升社區(qū)治理水平。

［1］國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2011-10/07/content_1963574.htm，2011-10-07/2017-11-10.

［2］習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.49.

［3］楊杭軍，王自興，王芳芳.將傳統(tǒng)理念融入社區(qū)服務［J］.社區(qū)，2013，（12）.

［4］周昆叔等.論嵩山文化圈［J］.中原文物，2005，（1）.