李 玲

（中共鄭州市委黨校 公共管理教研部，河南 鄭州 450052）

一、國家中心城市的概念、特征及功能承載

1.國家中心城市概念的提出。國家中心城市這一概念首次出現(xiàn)于2005年的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》中，它改變了中國以往的城鎮(zhèn)體系格局，在縣級、地級、省會、直轄市之上，立起了新的“塔尖”。2010年住建部印發(fā)的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下文簡稱《綱要》），從國家層面肯定了中心城市的概念。所謂中心城市是指在全國文化、經(jīng)濟、科學技術、交通、外交等領域具備引領、輻射、集散功能的城市?！毒V要》明確提出要將北京、天津、上海、重慶、廣州五大城市建設成國家中心城市。2016年國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都城市建設的發(fā)展方向也定位在要建設成為國家中心城市，增強在西部地區(qū)的綜合影響力，在經(jīng)濟、科技、文化等方面起到引領、輻射、集散的功能。2016年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，確定了鄭州和武漢兩個中部大城市建設國家中心城市的發(fā)展目標規(guī)劃。

2.國家中心城市具備的特征。第一，區(qū)位優(yōu)勢顯著。國家中心城市需要具有承上啟下、輻射四方的功能。因此區(qū)域位置的優(yōu)勢是國家中心城市的首要條件。優(yōu)異的區(qū)域位置在吸引專業(yè)人才、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、整合資源等方面具有更大的優(yōu)勢，城市建設也更容易實現(xiàn)規(guī)劃的目標。第二，產(chǎn)業(yè)布局集中，交通樞紐強大。經(jīng)濟“領頭羊”一定要對周邊區(qū)域經(jīng)濟具有引領和輻射作用，只有產(chǎn)業(yè)布局高度集中，才可以產(chǎn)生經(jīng)濟的帶動效應。而交通樞紐的便捷強大，是發(fā)揮輻射作用的有力保障。只有城市經(jīng)濟體量達到足夠大、足夠高，經(jīng)濟現(xiàn)狀具有強大的實力，未來發(fā)展具有巨大的潛力，才更容易形成高度集中的產(chǎn)業(yè)布局，更能夠吸引高新技術人才流入，從而實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展，快速提升綜合實力，為帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展打下堅實的基礎。第三，開放的城市格局，國際化的對外交往。國家中心城市一方面是國內經(jīng)濟、文化發(fā)展的中流砥柱，是區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展進步的強大動力，另一方面也是國家對外交往的名片，代表國家形象，是國家對外交往和提升國際影響力的重要窗口。國家中心城市的國際化水平越高，影響力就越強。第四，深厚的文化底蘊，良好的文化氛圍；先進的科技水平，較強的創(chuàng)新能力?？萍嘉幕陌l(fā)展離不開創(chuàng)新，一個民族一個國家的進步離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新是一切事物進步的原動力?？萍嫉膭?chuàng)新可以為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多的技術支持，科技改變城市，改變生活；文化的創(chuàng)新緊跟科技現(xiàn)代化的進程，文明建設與城市發(fā)展應齊步并行，這是文化底蘊的全新演繹?？萍寂c文化契合，才能夠更好地服務國家中心城市建設。第五，城市治理策略高創(chuàng)新，社會管理服務高水準。國家中心城市人口基本都達到了千萬規(guī)模。維持如此龐大數(shù)量人口的城市日常運轉需要大量的生產(chǎn)、生活資源與之配套。城市越發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越高。滿足千萬人們基本生活的物質消費需求和更高層次的精神消費需求的各種資源集中在一起并實現(xiàn)有效運轉、科學治理、充分利用，對于城市建設提出了更高要求。管理與服務只有不斷創(chuàng)新，不斷提升，才能保證國家中心城市更加健康、有序地發(fā)展。第六，自然條件良好，生活環(huán)境宜居?，F(xiàn)在人們對于環(huán)境越來越重視，在霧霾肆虐的環(huán)境下，城市的空氣質量指數(shù)越低越會讓人心生向往，許多城市居民因為空氣污染已經(jīng)極少晨跑，甚至不敢在天空下自由自在地呼吸。自然條件良好、生活環(huán)境宜居、碧水藍天，是對國家中心城市建設的自然生態(tài)要求。

3.國家中心城市的功能。第一，產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟輻射功能。作為城鎮(zhèn)體系“塔尖”的國家中心城市，不僅需要其本身具備較強的經(jīng)濟實力及極大的經(jīng)濟增長空間和潛力，也需要有能力將產(chǎn)業(yè)集中布局，形成區(qū)域影響力，輻射周邊，帶動區(qū)域經(jīng)濟的大幅提升。城市是一個容器，將社會中的各種資源整合到一個空間范圍內，使它們的相互作用發(fā)揮到最大。這個容器的形狀雖然不需要千篇一律，但需要它能夠將各種資源整合起來，具有奮發(fā)的活力。只有具有活力，才有生命可言［1］。國家中心城市是更大型號的容器，它整合進來的資源更多，功能也更加強大，它高速發(fā)展產(chǎn)生的向心力，吸引周邊資源聚集，并在此過程中通過經(jīng)濟技術影響力帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟圈。第二，綜合服務功能。城市的正常運轉，首先要滿足人們衣、食、住、行等基本物質需求，其次要滿足人們更高層次的精神消費需求，聚集這些資源并進行有效配置，使其更好地為人們服務，讓人們在體會到城市生活的豐富與便捷的同時也享受到高質量的生活品質。城市的服務功能內容越豐富，越能滿足更多層次的消費需求、吸引更多的資金流和人才，才能更快更好地發(fā)展。第三，綜合樞紐功能?，F(xiàn)代化的綜合樞紐功能，不僅僅指交通樞紐功能，更多體現(xiàn)在信息方面，作為產(chǎn)業(yè)集聚、行業(yè)發(fā)展的信息資源中轉站，中心城市在周邊經(jīng)濟圈中發(fā)揮著“風向標”的作用，引領方向、協(xié)調發(fā)展。第四，開放高地功能。改革開放以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮的主力成員。作為國家中心城市，開放合作，優(yōu)化資源，在國家政策的指導下，積極參與到國際分工和貿易的過程中去，一方面需要“修煉內功”，另一方面需要“開門做生意”，與眾多國家積極開展多方面、多層次的經(jīng)濟文化交流，深入合作，具有國內開放高地的功能。第五，人文凝聚、文化創(chuàng)新功能。國家中心城市作為中心的作用，不只是體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，也應該體現(xiàn)在文化方面，經(jīng)濟是一個城市的實力和體魄，文化是一個城市的名片和內涵。文化，是人文凝聚、歷史底蘊。新的時代，新的機遇，科技在創(chuàng)新，管理在創(chuàng)新，創(chuàng)新是進步的動力，文化也需要適應新的形勢、新的發(fā)展，文化創(chuàng)新能更好地促進城市文明建設。第六，生態(tài)保護功能。城市體量越大，所需要消耗的資源也就越多，隨之而來的浪費和污染就成了不可忽視的問題，生態(tài)保護功能的強弱也是衡量國家中心城市的一個標尺。國家中心城市需要能夠有效地節(jié)約資源、保護環(huán)境，為人們提供一個宜居、舒心的工作生活環(huán)境。

二、鄭州建設國家中心城市的機遇和意義

1.鄭州建設國家中心城市是鄭州發(fā)展的大機遇。鄭州，中原腹地，承啟東西，貫通南北，是我國經(jīng)濟全球化發(fā)展和中部經(jīng)濟圈騰飛的重要一環(huán)。縱觀全球，世界各國之間不論在經(jīng)濟、文化或是科技等方面的交流合作在不斷深入和增強，各國以城市為紐帶的合作交流也愈來愈多。鄭州作為中華文明的發(fā)祥地，深厚的文化底蘊是走向國際化的名片。從國內看，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部經(jīng)濟圈的規(guī)劃發(fā)展，“一帶一路”倡議的推動，中央政府對國家中心城市建設的政策支持，都為鄭州城市建設帶來了強勁的發(fā)展動力和良好的發(fā)展機遇。第一，“一帶一路”背景下的內陸開放型經(jīng)濟高地。2013年，“一帶一路”國際合作的倡議，得到了國際社會的高度關注，有關中亞國家的“絲綢之路經(jīng)濟帶”和有關東南亞國家的“海上絲綢之路”得到相關國家的高度認同，進一步提高了我國與周邊國家的協(xié)作發(fā)展，對實現(xiàn)地區(qū)共同繁榮產(chǎn)生了巨大的推動作用。在“一帶一路”倡議的推進中，鄭州被定位為國家戰(zhàn)略層面的七個內陸開放型經(jīng)濟高地之一，其地位的重要性不言而喻。第二，中原經(jīng)濟區(qū)核心增長區(qū)。2011年國務院出臺的《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》指出，中原經(jīng)濟區(qū)是帶動中部地區(qū)經(jīng)濟增長的核心區(qū)域、中堅力量，地理位置使其能夠輻射周邊經(jīng)濟區(qū)域；作為產(chǎn)糧大省，糧食優(yōu)勢顯著；人口大省，擁有巨大的消費潛力；中華文明的發(fā)祥地，歷史文化厚重，在全國經(jīng)濟騰飛的戰(zhàn)略中具有重要地位。第三，國際性綜合交通樞紐城市。2017年發(fā)布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，將鄭州列入全國最高等級交通樞紐，這個等級的綜合交通樞紐目前國內只有十二個。國際性交通樞紐的建設規(guī)劃，將大幅提升鄭州的集散和中轉功能，使鄭州成為聯(lián)通全球、深度開放、功能完善的國際性綜合交通樞紐城市。

2.鄭州建設國家中心城市的意義。第一，增強城市綜合服務功能，引領帶動中原城市群發(fā)展和中部崛起。作為國家中心城市，需要有相當?shù)慕?jīng)濟實力來整合周邊區(qū)域的各項資源，以產(chǎn)業(yè)集聚效應帶動周邊經(jīng)濟結構的調整，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的整體提升。鄭州在我國中部地區(qū)城市中經(jīng)濟實力名列前茅，但仍然存在一些不足，在經(jīng)濟方面和資源集聚方面的輻射帶動作用較弱。推動鄭州建設國家中心城市，可以有力促進鄭州在經(jīng)濟等方面的發(fā)展，補足實力短板，真正實現(xiàn)引領輻射的功能，帶動中部地區(qū)崛起。第二，加快新舊動能轉換，促進中部地區(qū)供給側結構性改革?，F(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展更加注重質量和效率，新舊動能的轉換和供給側結構改革是必須要經(jīng)歷的過程。鄭州當前的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正處在快速發(fā)展的階段，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鄭東新區(qū)、自貿區(qū)，無不為鄭州的發(fā)展帶來巨大潛力。鄭州建設國家中心城市，可以有力促進鄭州對各方資源的整合，加快供給側結構性改革，發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設新型城市。第三，打造內陸開放高地，參與“一帶一路”建設。鄭州在地理位置和交通方面具有先天優(yōu)勢，連接東西南北，是中部地區(qū)商貿集散中心，有著建設內陸開放高地的有利條件。目前鄭州的開放水平較低，作為對外交流合作窗口的作用還較弱。建設國家中心城市，有利于推動鄭州向開放型國際大都市邁進，拓展更廣闊的發(fā)展空間，助力“一帶一路”的建設。

三、鄭州建設國家中心城市存在的不足

1.經(jīng)濟總量較低，產(chǎn)業(yè)結構不合理。2016年，鄭州市生產(chǎn)總值7994.2億元，名列全國大中城市第17位，比2015年前移一位，生產(chǎn)總值占到全省的19.9%。但是與同為中部六省城市的武漢市的11912.6億元生產(chǎn)總值相比，不足其70%。衡量一個城市所處層次的標尺主要是看這個城市的產(chǎn)業(yè)結構序列，越是發(fā)達城市，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越高［2］。經(jīng)濟發(fā)達城市的產(chǎn)業(yè)序列一般是“三、二、一”，其中占主導地位的第三產(chǎn)業(yè)占比往往在70%以上。例如，在全球城市中競爭力排名第一的紐約，其第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的占比達到了89.3%。2017年鄭州三次產(chǎn)業(yè)比由2016年的2‥47.1‥50.9調整為1.9‥46.9‥51.2，雖然第三產(chǎn)業(yè)占比高于第二產(chǎn)業(yè)4.3個百分點，但與世界發(fā)達城市相比，差距很大，還有很大的發(fā)展空間。

2.科技創(chuàng)新能力不足?？v觀世界發(fā)展史，科技進步在使人類生產(chǎn)方式和國家競爭格局產(chǎn)生重大變革的同時，也給人們的思維方式帶來了深刻影響。創(chuàng)新能力決定了一座城市的發(fā)展?jié)摿退俣?，科技?chuàng)新是城市競爭力的重要組成部分，“高、精、尖”技術又是其中最具競爭力的一部分。在2015年度國家高新區(qū)排行中，鄭州高新區(qū)由之前的第16位上升到了第12位，知識創(chuàng)造和技術創(chuàng)新能力由之前的第10位上升到第7位，可持續(xù)發(fā)展能力由之前的第20位躍至第7位，取得了較大成果，實現(xiàn)了重大突破。然而，在2017年由“第一財經(jīng).新一線城市研究室”發(fā)布的《2017中國城市創(chuàng)新力排行榜》上，前19位都沒有鄭州的影子，而第19位的創(chuàng)新力指數(shù)只有46分，北京的創(chuàng)新力指數(shù)是滿分。在和鄭州相鄰的幾個省會城市里，創(chuàng)新指數(shù)武漢為70多分，西安為67分，人口密度很低的廈門為60分，排行榜的第19位沈陽，這座被很多人稱為“人口塌陷”的城市，也排行在鄭州前邊，由此可見鄭州創(chuàng)新力的弱勢［3］。

3.城市基礎設施承載能力不足。雖然鄭州新區(qū)發(fā)展迅速，交通、水利等基礎設施規(guī)劃建設較為完善，但是，相對于鄭州迅速增多的常住人口，加上老城區(qū)基礎設施改建的難度，鄭州整體承載能力仍顯不足。鄭州地處北方，水資源總量為11.24億立方米，人均水資源量179立方米，是全省人均水資源占有量的1/2，是全國人均水資源占有量的1/10，且大多數(shù)河流受到不同程度的污染，水功能區(qū)達標率低，屬于典型的水源型和水質型并存的缺水地區(qū)。

四、鄭州建設國家中心城市的發(fā)展路徑

1.構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擴大開放優(yōu)勢。衡量城市經(jīng)濟發(fā)展層次的標桿是產(chǎn)業(yè)結構，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)是一個城市經(jīng)濟體的支柱，代表了根本競爭力。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中所占比重越大，城市發(fā)達程度越高。建設國家中心城市，要著手做好產(chǎn)業(yè)結構調整，推進產(chǎn)業(yè)轉型，大力發(fā)展“高精尖”制造、現(xiàn)代金融和貿易物流；建設“智慧城市”，聚焦信息產(chǎn)業(yè)；構建文化旅游新城，提升文明形象；扶持生態(tài)農業(yè)，注重可持續(xù)發(fā)展；加快新舊動能的轉換，提升效率和質量?，F(xiàn)在的世界是開放的平臺，各國之間經(jīng)濟貿易、交流合作越來越廣泛和深入。開放發(fā)展的目的，是實現(xiàn)合作雙方的共贏，提升對外開放的水平，為發(fā)展帶來更多契機，注入更多活力。鄭州建設國家中心城市必須以自貿試驗區(qū)建設為引領，不斷完善開放型經(jīng)濟體系，打造跨境跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，形成一個國際化的營商環(huán)境，推進人才、產(chǎn)業(yè)、城市的國際化，提升城市在全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，提高城市國際知名度。在文化交流方面可以舉辦承辦國際性的文化活動，走出國門與國際城市開展文化交流，讓世界更多地了解古城之韻，展現(xiàn)城市獨特文明之美，大幅提升城市美譽度。

2.深化改革創(chuàng)新，提升城市動能。創(chuàng)新是一切事物進步的原動力，有創(chuàng)新才有發(fā)展。深化改革，要將改革深入到城市建設的各個方面?？萍家獎?chuàng)新，以“高、精、尖”技術代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)能低、污染重的制造工藝，提高能源利用率，減小資源損耗，發(fā)揮高新區(qū)的關鍵帶動效應；文化要傳承延伸新的內容，為新形勢下的城市建設作出價值指向、為城市文明發(fā)展作出導向，眾心一致，同向齊行；政府管理要改革，簡化各項審批手續(xù)流程，提高辦事效率，積極推動新制度新策略的落實；政策要為建設服務，實事求是，為各方面的改革創(chuàng)新保駕護航。改革創(chuàng)新要落地，過程要管控，效果要監(jiān)督，確保鄭州順利完成國家中心城市建設，成為內陸開放新高地。

3.堅持新型城鎮(zhèn)化道路，建設現(xiàn)代生態(tài)之都。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是改變以往一味追求城市規(guī)模化的擴張方式，著重提升城市的文化、服務、環(huán)境等內涵，目標是建成宜居的生態(tài)城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化以人為本，以農為本，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，疏導解決“三農”問題，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，互促共進，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)共同富裕。在建設之前，要做好充分論證和科學規(guī)劃，根據(jù)當?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)掘潛力，做好與周邊區(qū)域的優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展；要做好基礎配套設施的建設，避免重復建設，將其做成百年工程，使投入產(chǎn)生最大效益；要做好第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展，以低碳、高效、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)為主，支撐城鎮(zhèn)發(fā)展；中心城區(qū)要加快構建城市立體交通，緩解早晚高峰的交通壓力，減少尾氣排放，增加公共綠地和文化休閑空間，提高市民的出行和生活品質。鄭州建設國家中心城市應以提高經(jīng)濟、科技創(chuàng)新能力和基礎設施承載能力為切入點，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、擴大開放優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新、提升城市動能和堅持新型城鎮(zhèn)化道路、建設現(xiàn)代生態(tài)之都。

［1］［美］劉易斯·芒福德.城市文化［M］.宋俊玲，李翔寧等譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.21.

［2］田美玲.國家中心城市的理論與實踐研究——以武漢為例［M］.北京：經(jīng)濟管理出版社，2016.79.

［3］郭嵐.國家中心城市建設的路徑與戰(zhàn)略研究——以重慶為例［M］.上海：上海社會科學院出版社，2013.137.