紀(jì)德尚，朱影影

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

2016年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于《促進(jìn)中部崛起“十三五”規(guī)劃》中指出，支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。2017年1月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，把引領(lǐng)中原城市群建設(shè)、支持中部崛起和在服務(wù)全國(guó)大局中作出貢獻(xiàn)，作為鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的三大使命。新時(shí)代，鄭州踐行這三大使命，“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位”，解決國(guó)家中心城市建設(shè)中存在的城市全球競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、城市創(chuàng)新能力不足、區(qū)域輻射帶動(dòng)力較弱、公共服務(wù)能力不高等問(wèn)題［1］。用新發(fā)展理念引領(lǐng)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，把保障民生和提高社會(huì)福祉落在實(shí)處，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理、打造共建共治共享新格局，使城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有質(zhì)量。

一、新時(shí)代鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的新使命、新理念及目標(biāo)導(dǎo)向

伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。鄭州在這個(gè)新的歷史定位下，如何用“新思想”指導(dǎo)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，怎樣用新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，是當(dāng)前鄭州如何建設(shè)、怎樣建設(shè)好國(guó)家中心城市所面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。

1.新時(shí)代鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的新使命。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！毙聲r(shí)代賦予了鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)新使命。新時(shí)代要求我們?cè)跊Q勝全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中，要有新作為。第一，鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是新時(shí)代全黨全國(guó)一切工作的指導(dǎo)思想。它告訴我們，在承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的新時(shí)代，推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，必須在指導(dǎo)思想上真正把握好實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、達(dá)到什么樣的建設(shè)目標(biāo)、做出什么樣的發(fā)展貢獻(xiàn)等方向性問(wèn)題。第二，踐行新時(shí)代賦予鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的新使命、在21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)下作出鄭州貢獻(xiàn)，其過(guò)程定向是在全面落實(shí)“五位一體”戰(zhàn)略布局中實(shí)現(xiàn)鄭州新發(fā)展，所追求的實(shí)效是在推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)中謀求政治、物質(zhì)、精神、社會(huì)、生態(tài)文明的全面提升，在不斷創(chuàng)造美好生活的過(guò)程中加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕。

2.引領(lǐng)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的新理念。新時(shí)代，鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)離不開(kāi)新思想的指導(dǎo)，圍繞社會(huì)主要矛盾變化的發(fā)展也離不開(kāi)新發(fā)展理念的引領(lǐng)。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)提出社會(huì)主義初期階段的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)既要從社會(huì)主要矛盾的新需要出發(fā)，也要從解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題出發(fā)。第一，從城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的新需求出發(fā)，在民生保障方面不僅要讓城鄉(xiāng)居民有溫飽地進(jìn)入小康，而且還要讓老百姓在衣食住行健等方面有質(zhì)量地過(guò)上美好生活，這既是習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“我們的奮斗目標(biāo)”，也是新時(shí)代鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的奮斗目標(biāo)。只有讓城鄉(xiāng)居民有尊嚴(yán)有保障的過(guò)上美好生活，才能不辜負(fù)新時(shí)代賦予我們的使命和責(zé)任。第二，從現(xiàn)實(shí)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題出發(fā)，依據(jù)新思想，用新發(fā)展理念引領(lǐng)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)。實(shí)施鄭州主導(dǎo)的“三區(qū)一群”發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃“1+4”鄭州大都市區(qū)建設(shè)、推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)實(shí)施“九大”支撐工程，都必須全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。因?yàn)樵卩嵵輫?guó)家中心城市建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村，還是人與自然、人與社會(huì)，都存在著一些發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。因此，只有堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念和方式，鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展。

3.新時(shí)代鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。走進(jìn)新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告指出了新的發(fā)展目標(biāo)。在我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代之后，其社會(huì)主要矛盾的兩個(gè)方面都發(fā)生了歷史性變革，這種變化的顯著特征不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，而且越來(lái)越多地體現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域［2］。這就決定了鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)應(yīng)從新目標(biāo)的價(jià)值導(dǎo)向出發(fā)，更加重視社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理。第一，根據(jù)黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“提高保障和改善民生水平”的發(fā)展要求，在鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的過(guò)程中，要從人民群眾的根本利益出發(fā)，更加注重保障和改善民生，把事關(guān)老百姓切身利益的教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、健康、生態(tài)問(wèn)題，放在更加突出的位置上，在努力實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等方面不斷取得新進(jìn)展，真正實(shí)現(xiàn)“小康路上一個(gè)都不能少”的發(fā)展目標(biāo)。第二，黨的十九大報(bào)告把“提高保障和改善民生水平”同“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”聯(lián)系了起來(lái)，這一命題揭示了民生保障與創(chuàng)新社會(huì)治理在發(fā)展中的內(nèi)在關(guān)系。根據(jù)這一發(fā)展要求，在鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)過(guò)程中既要充分重視當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的物質(zhì)需要，又要更加重視城鄉(xiāng)居民對(duì)政治、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求。社會(huì)主要矛盾更多轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域的變化趨勢(shì)，決定了創(chuàng)新社會(huì)治理必須以制度化的消解方式，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，“打造共建共治共享的社會(huì)治理”新格局，在鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)中，不斷“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”。

二、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的科學(xué)理念

理念是發(fā)展的向?qū)?，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持新發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。這“五大”發(fā)展理念，既是推進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市在發(fā)展理念和方式上的基本遵循。

1.牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念。創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力。在鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)中，所謂創(chuàng)新是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方式解決鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)中動(dòng)力不足的問(wèn)題。鄭州市委書(shū)記馬懿在2017年8月14日的鄭州市委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議講話中指出：鄭州進(jìn)入國(guó)家中心城市規(guī)劃，并不意味著已經(jīng)是國(guó)家中心城市。橫向比較分析，鄭州的經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)35個(gè)大中城市排名中，位居第14位。盡管鄭州具有區(qū)位交通、物流電商等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以及國(guó)家戰(zhàn)略疊加的政策優(yōu)勢(shì)，但在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、城市承載、社會(huì)治理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，還存在不少短板和發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。化解這些問(wèn)題，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展的理念，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方式彌補(bǔ)不足、揚(yáng)長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。在總體思路上，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以規(guī)劃為基礎(chǔ)、以建設(shè)為重點(diǎn)、以民生為根本、以創(chuàng)新為標(biāo)志、精心謀劃。在具體舉措上，要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，多向聚集創(chuàng)新人才、匯聚創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能、提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，在創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)下，全面提高鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的綜合實(shí)力。

2.牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念。協(xié)調(diào)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的基本方式，也是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的主要手段。當(dāng)前，鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)作為一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，涉及部門(mén)多、范圍廣，正在實(shí)施的“九大”支撐工程任務(wù)重、責(zé)任大。面對(duì)千頭萬(wàn)緒的城市建設(shè)工程，必須從當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的變化出發(fā)，堅(jiān)持用協(xié)調(diào)發(fā)展的理念統(tǒng)籌各項(xiàng)工作。尤其是在規(guī)劃發(fā)展理念和方式上，要以發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，有規(guī)劃地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、區(qū)域平衡發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展等重大發(fā)展問(wèn)題。因?yàn)樾聲r(shí)代的鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，不是簡(jiǎn)單“城”的概念，而是“群”和“域”的概念。其戰(zhàn)略定位并非僅僅著眼于鄭州，而是立足中原城市群，放眼中部崛起。因此，在創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念自信，旨在更好地把握總體思路、格局定位，依托共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念指引，加快形成市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、主體功能有效約束、基本公共服務(wù)均等、人口和資源環(huán)境可承載的發(fā)展新格局，使鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的成果更多更公平的惠及城鄉(xiāng)居民。

3.牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)”。鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念的核心是人與自然和諧共生，通過(guò)踐行綠色發(fā)展和生活方式，為人們創(chuàng)造一個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游的生產(chǎn)生活環(huán)境。鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)是人與自然系統(tǒng)的再造工程，它需要依托創(chuàng)新提供發(fā)展動(dòng)力，需要通過(guò)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)造綠色滿足人們對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼。因此，在發(fā)展理念上需要進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展，圍繞“五位一體”戰(zhàn)略布局，充分考慮鄭州的人口和承載能力、生態(tài)承受能力和社會(huì)的承載能力，以生態(tài)優(yōu)先的建設(shè)思路筑牢城市生態(tài)環(huán)境屏障，把“要生存也要生態(tài)、要溫飽也要環(huán)保、要發(fā)展更要永續(xù)”的百姓期盼，貫徹到鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的始終，以保障生態(tài)的方式保障民生、改善民生。因此，鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)在理念上必須堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以建設(shè)美麗鄭州為愿景、采用綠色生產(chǎn)生活方式，通過(guò)全民倡導(dǎo)綠色理念、踐行環(huán)保行動(dòng)、共建生態(tài)環(huán)境，把鄭州建設(shè)成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國(guó)家中心城市。

4.牢固樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展理念。國(guó)家中心城市建設(shè)不是簡(jiǎn)單的城市規(guī)模的擴(kuò)充，而是區(qū)域中心性、發(fā)展引領(lǐng)性、資源配置性、對(duì)外交流性、文化包容性等多重特征的共建。通常，國(guó)家中心城市處于國(guó)內(nèi)特定區(qū)域內(nèi)，且在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面對(duì)周邊地區(qū)具有超強(qiáng)的集聚、輻射和帶動(dòng)功能。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)地區(qū)，開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的重要途徑。開(kāi)放既具有改革、開(kāi)放、發(fā)展的民族振興之意，又具有開(kāi)放、包容、共享內(nèi)涵的廣泛合作之道。因此，在鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)中，一定要有足夠的開(kāi)放意識(shí)、開(kāi)闊的發(fā)展視野、寬廣的包容胸懷。推進(jìn)鄭州的現(xiàn)代化建設(shè)，既要精心打造“九大”支撐工程的硬實(shí)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高質(zhì)量發(fā)展，又要潛心構(gòu)筑源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中原文化軟實(shí)力，通過(guò)挖掘鄭州城市文脈、塑造商城人文形象，提升鄭州城市文明水平，續(xù)寫(xiě)鄭州開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、包容性合作交流、國(guó)際性交流互動(dòng)、創(chuàng)新性城市格局的國(guó)家中心城市的新篇章。

5.牢固樹(shù)立共享發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出,“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。這是對(duì)共享發(fā)展理念的最好解讀。在鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)中，城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的向往，就是鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的奮斗目標(biāo)。堅(jiān)定共享發(fā)展的理念，就需要扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，讓每個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育，全面實(shí)施健康戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，建立多層次的社會(huì)保障體系，提高民生保障水平。走進(jìn)新時(shí)代，強(qiáng)化共享發(fā)展理念，只有始終不忘黨的初心，才能更好增強(qiáng)理念自信。鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，只有把人民放在至高無(wú)上的地位，以人民為中心、為人民謀幸福，才能使城鄉(xiāng)居民在共享改革發(fā)展成果的同時(shí)不斷向共同富裕的道路邁進(jìn)。

三、鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的社會(huì)治理創(chuàng)新

鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。在“十三五”期間，鄭州人口凈流入量達(dá)到185萬(wàn)人。隨著人口的激增，住房、上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障問(wèn)題接踵而來(lái)，社會(huì)治理、公共安全、矛盾化解、社區(qū)治理等方面的壓力無(wú)形加大，這些都給鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市創(chuàng)新社會(huì)治理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。在這一背景下，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，依據(jù)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理“四大原則”，改進(jìn)社會(huì)治理方式，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，把頂層設(shè)計(jì)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的效能，不斷提高鄭州社會(huì)治理現(xiàn)代化能力和水平。

1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)系統(tǒng)治理。新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，關(guān)鍵是通過(guò)發(fā)揮多元主體的社會(huì)協(xié)同作用提高社會(huì)治理能力和水平。創(chuàng)新社會(huì)治理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下多元主體合作共治的系統(tǒng)，不同主體在合作共治中扮演不同的角色、具有不同的職能，而且其職能是不能相互替代的。在這一命題下，創(chuàng)新社會(huì)治理意味著國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸，通過(guò)全面激發(fā)公民和社會(huì)組織的活力來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理的協(xié)同創(chuàng)新，同時(shí)也為我們建立一個(gè)上下互動(dòng)、多元共治的社會(huì)治理系統(tǒng)提供了新的思路。鄭州市委書(shū)記馬懿在鄭州進(jìn)入國(guó)家中心城市規(guī)劃的講話中曾指出，社會(huì)治理是鄭州建設(shè)的一個(gè)短板。補(bǔ)足這一城市建設(shè)的短板，必須從黨的十九大報(bào)告提出的“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的要求出發(fā)，一是以治理問(wèn)題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地化解社會(huì)治理面臨的難題；二是以民生保障為基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會(huì)治理一切工作都必須以為了更好的改善和保障民生為前提；三是以能力建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞國(guó)家中心城市建設(shè)，提高鄭州城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和水平；四是以合作共治為手段，改進(jìn)社會(huì)治理方式，通過(guò)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治三者的協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理；五是以體制創(chuàng)新為標(biāo)志，在多元共治系統(tǒng)模式下，形成目標(biāo)一致、價(jià)值共創(chuàng)、成果共享的鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)社會(huì)治理體制的新格局。

2.加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)依法治理。創(chuàng)新社會(huì)治理離不開(kāi)法治保障。黨的十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，必須“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”。在全面推進(jìn)依法治國(guó)理念下，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府。法治社會(huì)要求在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，國(guó)家要依法治國(guó)、政府要依法行政、社會(huì)要依法治理。法治社會(huì)的社會(huì)治理必須用法治思想和法治方式化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題。在鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的進(jìn)程中，涉及社會(huì)治理的政府部門(mén)多、產(chǎn)生的社會(huì)影響范圍廣、事關(guān)群眾利益的責(zé)任大，由此決定了在創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中法治保障的重要性。在這個(gè)意義上，圍繞鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的社會(huì)治理，必須從依法治國(guó)的高度出發(fā)，遵循依法治理的原則，養(yǎng)成法治思維的習(xí)慣，善于用法治方式化解社會(huì)矛盾和問(wèn)題，把是否具有合法性、正當(dāng)性作為社會(huì)治理的問(wèn)題導(dǎo)向、判斷解決問(wèn)題的價(jià)值取向，在推進(jìn)依法治理實(shí)踐進(jìn)程中，一是要依法規(guī)范政府和多元主體合作共治的權(quán)責(zé)范圍，把多元主體行為置于依法治理的框架之內(nèi)；二是在多元合作共治中，把社會(huì)治理納入法制軌道，不斷提高依法治理的能力和水平；三是運(yùn)用法治理念引導(dǎo)社會(huì)公眾依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，合法、理性、有序反映自己的利益訴求，夯實(shí)公民和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

3.依托多策并舉，推進(jìn)綜合治理。在國(guó)家中心城市建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)施這項(xiàng)工程，需要把法治和德治結(jié)合起來(lái)，既要發(fā)揮法律的權(quán)威，又要發(fā)揮道德的教化作用，依托法治和德治的有機(jī)結(jié)合推進(jìn)綜合治理。綜合治理的核心是在推進(jìn)社會(huì)治理在法治保障的同時(shí)，用道德教化的德治方式規(guī)范人們的社會(huì)行為，通過(guò)構(gòu)建多元主體參與下的合作共治的綜合治理機(jī)制，全面提高綜合治理的能力和水平。鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，必須全面推進(jìn)綜合治理，充分發(fā)揮道德力量的作用，借助道德教化作用調(diào)節(jié)社會(huì)的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)成員人際關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)家庭和諧關(guān)系。第一，樹(shù)立以德治國(guó)理念。把德治與鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市聯(lián)系起來(lái)，在道德建設(shè)領(lǐng)域要善于打持久戰(zhàn)，借助社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人私德的道德觀引導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的道德自律、規(guī)范社會(huì)公民的道德行為。第二，發(fā)揮道德力量的作用。道德素質(zhì)是維系鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)和社會(huì)治理的根系，借助于道德教化的方式弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、承繼家風(fēng)家訓(xùn)、推崇道德楷模、厚植社會(huì)道德基礎(chǔ)。第三，優(yōu)化道德治理環(huán)境。國(guó)家中心城市建設(shè)離不開(kāi)文化軟實(shí)力的支撐，借助城鄉(xiāng)社區(qū)道德大講堂等宣講平臺(tái)，以文化化人的方式引導(dǎo)人們養(yǎng)成重道德、守誠(chéng)信、講文明的良好習(xí)慣，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高社會(huì)道德素質(zhì)、優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)境。

4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治、推進(jìn)源頭治理。創(chuàng)新社會(huì)治理旨在標(biāo)本兼治、重在治本，這是涉及維系社會(huì)和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵問(wèn)題。如果說(shuō)治標(biāo)是創(chuàng)新社會(huì)治理的權(quán)宜之計(jì)，那么治本就是創(chuàng)新社會(huì)治理的源頭，必須把它放在更加突出的位置上。因?yàn)樯鐣?huì)治理面臨的各種問(wèn)題，從成因上看都可以歸結(jié)到問(wèn)題的源頭，所以只有堅(jiān)持從源頭治理做起，才能最終從根本上化解矛盾、解決問(wèn)題。源頭治理的核

心是標(biāo)本兼治過(guò)程的選擇次序問(wèn)題，其重心是治本。在這個(gè)意義上就需要把社會(huì)治理同社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)，依據(jù)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的變化，從“需求”和“供給”關(guān)系上，重點(diǎn)解決社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。因此，鄭州在國(guó)家中心城市建設(shè)過(guò)程中，既要發(fā)揮標(biāo)本兼治的作用，更要謀求源頭治理的實(shí)效。第一，在治理方向上，應(yīng)把網(wǎng)格化管理與社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)搭建綜合化社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)反映人民群眾各方面、各層次的訴求，進(jìn)而在源頭上化解各種矛盾和沖突。第二，在治理重心上，應(yīng)根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出的提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，通過(guò)完善城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)體系，保障人民群眾基本生活和對(duì)美好生活的新需求，在不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義過(guò)程中消解不良社會(huì)情緒、減少社會(huì)矛盾。第三，在治理方式上，應(yīng)側(cè)重于源頭治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享社區(qū)治理平臺(tái)，依托多元主體合作共治提高社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治能力，形成鄭州國(guó)家中心城市源頭治理的新格局。

［1］王旭陽(yáng)，黃學(xué)征.積極推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)的建議［J］.中國(guó)物價(jià)，2017，（4）.

［2］人民日?qǐng)?bào)評(píng)論.十九大報(bào)告的四個(gè)重要判斷［N］.文摘報(bào)，2017-10-19（01）.