張勇利

（單縣人民法院，山東 單縣 274300）

法官的養(yǎng)成機(jī)制，是指一個(gè)人從進(jìn)入法院到成為一名法官的形成機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)法院?jiǎn)T額制法官改革的語(yǔ)境下，也即一個(gè)法院非法官工作人員成長(zhǎng)為員額內(nèi)法官的形成機(jī)制［2］。目前，全國(guó)各地首批員額法官遴選工作已基本完成，出臺(tái)的相關(guān)法律制度或者司法改革文件對(duì)員額法官的職責(zé)等做出了規(guī)定，因此，探討基層人民法院法官的養(yǎng)成機(jī)制問(wèn)題，必須限定在司法體制改革的框架內(nèi)。筆者以山東省H市S縣法院為例，將基層人民法院法官養(yǎng)成機(jī)制這一宏觀命題在實(shí)證的基礎(chǔ)上予以微觀展示，同時(shí)以員額法官的定位為視角探討基層人民法院法官養(yǎng)成機(jī)制的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及其構(gòu)建與完善。

一、現(xiàn)狀與困境：?jiǎn)T額法官定位與司法實(shí)情的矛盾

（一）基層人民法院?jiǎn)T額法官的定位價(jià)值趨向

1.人民法院工作重心的確立。長(zhǎng)期以來(lái)，人民法院和行政機(jī)關(guān)一樣具有相應(yīng)的行政級(jí)別，從最高人民法院到基層人民法院都被行政格式化［3］，尤其是基層人民法院，經(jīng)常擔(dān)負(fù)著轄區(qū)的維穩(wěn)、防控、拆遷等社會(huì)綜合治理方面的行政任務(wù)。辦案法官除了審判業(yè)務(wù)（包括執(zhí)行業(yè)務(wù)，當(dāng)前大部分基層人民法院實(shí)行的還是審執(zhí)一體工作模式）之外還承擔(dān)著一些其他行政事務(wù)，這種狀況使審判、執(zhí)行活動(dòng)常被擱置，甚至出現(xiàn)違反訴訟程序、拖延審理期限的現(xiàn)象。員額制法官改革則將法院日常工作的重心重新轉(zhuǎn)移到法官本職業(yè)務(wù)上來(lái)，將那些真正愿意從事審判、執(zhí)行工作的人員選任到員額內(nèi)，這就要求法院在培養(yǎng)員額法官的過(guò)程中注重考慮審判、執(zhí)行工作重心的真正落地。

3.司法審判專(zhuān)業(yè)化。近年來(lái)，社會(huì)糾紛的日益復(fù)雜、法律體系的日漸精密、案件類(lèi)型的日趨新穎，對(duì)審判活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化提出了現(xiàn)實(shí)需求［4］。當(dāng)前，推進(jìn)審判專(zhuān)業(yè)化，需要厘清專(zhuān)業(yè)化審判的內(nèi)涵、實(shí)踐基礎(chǔ)，明晰其功能定位，并從專(zhuān)業(yè)化審判主體、審判主題、法官選任、審判機(jī)制等方面構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化審判模式［5］。正是上述因素促使法官不應(yīng)滿足于已有的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、原有的審判思維模式及原有領(lǐng)域內(nèi)的審判能力，而應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持學(xué)習(xí)，形成自己的司法知識(shí)體系，培養(yǎng)更加精細(xì)、更加專(zhuān)業(yè)的司法審判能力，積累審判經(jīng)驗(yàn)和技巧，以此提高司法公信力。因此，在法官養(yǎng)成機(jī)制過(guò)程中，法官的法律專(zhuān)業(yè)化教育及審判職業(yè)化能力塑造是必不可少的環(huán)節(jié)。

4.審判團(tuán)隊(duì)的基本定位。羅伯特·N·威爾金在其著作《法律職業(yè)的精神》一書(shū)中指出：任何有價(jià)值的工作，都不會(huì)沒(méi)有團(tuán)隊(duì)精神，亦不會(huì)缺乏社會(huì)責(zé)任。如何配置好員額法官以及各類(lèi)司法人力資源，使之發(fā)揮最佳效益，是各級(jí)人民法院今后必須要面對(duì)的重要課題，從全國(guó)各地人民法院積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，組建審判團(tuán)隊(duì)是優(yōu)化資源配置、提高審判績(jī)效的必由之路［6］。在法官養(yǎng)成機(jī)制形成過(guò)程中，審判團(tuán)隊(duì)中的每一名法官都應(yīng)樹(shù)立遠(yuǎn)大的司法職業(yè)理想信念、明白團(tuán)隊(duì)中的自身職責(zé)定位、提高審判能力素養(yǎng)、建立和諧團(tuán)隊(duì)工作關(guān)系，這樣才能使員額法官在審判團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮出最大的作用。

（二）基層人民法院?jiǎn)T額法官的現(xiàn)狀分析

筆者所在的山東省H市S縣法院，既與全國(guó)司法改革步驟保持一致，在某些方面又具有一定的創(chuàng)新性，但總體上應(yīng)能代表大部分基層人民法院的現(xiàn)狀。

1.性別年齡。S縣人民法院的入額法官中，男性占較大比例，女性相對(duì)較少。從年齡層次結(jié)構(gòu)來(lái)看，分布同樣不均。35歲以下的有5人，35歲至45歲的有10人，45歲以上的有40人。中青年法官人數(shù)較少。基層人民法院審判中堅(jiān)力量集中在45歲至55歲之間的法官，這部分人員工作年限較長(zhǎng)，審判經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，但有一部分人員已接近退休年齡，易產(chǎn)生懈怠心理，工作積極性和審判質(zhì)量可能會(huì)受到影響。這也反映出青年法官及后備審判力量不足的問(wèn)題。

2.學(xué)歷層次。S縣基層人民法院中擁有本科及本科以上學(xué)歷的人員占全體法官的87%。需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，很多法官特別是年齡相對(duì)較大的法官的本科學(xué)歷多是通過(guò)自學(xué)考試、函授教育等形式取得的，即正規(guī)全日制本科及以上教育仍未在基層人民法院法官中普及，基層人民法院法官學(xué)歷教育相對(duì)薄弱。但從另一側(cè)面也反映出基層人民法院的大部分法官已經(jīng)具備了法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育的基本素養(yǎng)，這也印證了我國(guó)法官專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的趨勢(shì)。

3.來(lái)源構(gòu)成。目前，基層人民法院法官的準(zhǔn)入途徑主要還是沿用以前的方式。根據(jù)目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員凡進(jìn)必考的規(guī)定，以后絕大多數(shù)想從事法官職業(yè)的人員還是要通過(guò)招錄或選調(diào)考試等規(guī)范化、法律化的程序進(jìn)入法官隊(duì)伍，這也就要求此類(lèi)錄用考試及法官選調(diào)考試制度應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)并進(jìn)一步加以完善。

4.職務(wù)分布。當(dāng)前，基層人民法院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“領(lǐng)導(dǎo)法官”占比較大，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的員額法官能否真正參與審判活動(dòng)以及能否充分發(fā)揮審判業(yè)務(wù)職能，對(duì)所在法院審判活動(dòng)整體水平的提升至關(guān)重要。

基于此問(wèn)題，本文設(shè)計(jì)了由STC89C52單片機(jī)為核心的無(wú)線智能超聲波霧化系統(tǒng)。該系統(tǒng)由傳感器采集溫度和濕度等參數(shù)，利用無(wú)線收發(fā)器發(fā)送至PC機(jī)，PC機(jī)利用反饋信息控制壓電陶瓷片工作。壓電陶瓷片將電能轉(zhuǎn)化為超聲波能量，而超聲波能量能在常溫下將水溶性藥物霧化成1～3μm的微小霧粒，達(dá)到霧化效果，進(jìn)而提高農(nóng)作物的成活率。

5.崗位分布。大部分員額法官還是集中于審判崗位，這種法院人力資源配置方式具有相當(dāng)?shù)暮侠硇裕痉袭?dāng)前基層人民法院的審判工作實(shí)際，有利于將大部分員額法官充實(shí)到審判一線，參與審判業(yè)務(wù)活動(dòng)。

6.近年來(lái)法官人數(shù)及人均承辦案件數(shù)趨勢(shì)。2014年S縣人大常委會(huì)任命了11名青年法官，2015年任命了5名青年代理審判員，使得法院兩年內(nèi)承辦案件的法官人數(shù)迅速增加，但在2016年又因退休或者通過(guò)考試、選調(diào)調(diào)出法院等原因，使本院法官數(shù)量減少了10名。在2016年通過(guò)員額制法官改革后，2017年5月份最終確定員額法官數(shù)量為55名，其他未入額法官或原法官助理不再承辦案件。截至2017年6月13日，該院共立案4103件，預(yù)測(cè)2017年年度案件數(shù)將達(dá)到8000件以上。案件數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，在有大批青年法官承辦案件的情況下，人均辦案數(shù)變化不大。但由于一些青年法官及部分55歲以上的法官未能入額或因其他原因不再辦案，人均辦案數(shù)急劇上升，員額法官的工作量會(huì)明顯增加。

二、分析與反思

（一）規(guī)律與理論困境：法官專(zhuān)業(yè)化規(guī)律與人才培養(yǎng)教育理論

人民法院為推進(jìn)法官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)進(jìn)行了持續(xù)的努力。2003年最高人民法院發(fā)布了《加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，首次明確提出法官職業(yè)化，人民法院《“一五”改革綱要》《“二五”改革綱要》都強(qiáng)調(diào)了司法的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化，《“三五”改革綱要》在一定程度上強(qiáng)調(diào)了司法的大眾化。黨的十八大之后，最高人民法院進(jìn)一步確立了法官正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的“三化建設(shè)”方向。在新一輪司法體制改革中，《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和人民法院《“四五”改革綱要》都指向了專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化，并配以法官員額、輔助人員分類(lèi)管理等制度設(shè)計(jì)，可以看出，司法改革的總體趨勢(shì)是向司法專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

法官的員額制改革作為我國(guó)司法改革堅(jiān)持司法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人才培養(yǎng)模式是指在一定的現(xiàn)代教育思想、教育理論指導(dǎo)下，按照特定的人才培養(yǎng)目標(biāo)，以相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和課程體系、管理制度和評(píng)估方式，實(shí)施人才教育的過(guò)程的總和。目前適合我國(guó)國(guó)情的法官人才培養(yǎng)模式正在探索之中，如果忽視司法實(shí)情和法官養(yǎng)成機(jī)制規(guī)律的特殊性，僅僅是將法官人才隊(duì)伍的培養(yǎng)納入國(guó)家普通人才培養(yǎng)教育體系，采用普通的教育方式和課程體系，缺少培養(yǎng)法律職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的課程，這樣勢(shì)必會(huì)造成法官的培養(yǎng)流于形式、法官專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化建設(shè)缺少真正的法律內(nèi)涵等問(wèn)題。

（二）入額遴選困境：“領(lǐng)導(dǎo)法官”能否走進(jìn)審判一線的隱憂

按照員額制改革的要求，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官實(shí)地辦案應(yīng)常態(tài)化、制度化，但實(shí)踐中卻存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基層人民法院案件分配的基本規(guī)律是具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官所承辦的案件數(shù)應(yīng)占全院案件總數(shù)的10%～50%。這種分案規(guī)定直接導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)法官”在審判一線辦案職責(zé)上不同于普通法官，影響了普通法官辦案的積極性。二是一般情況下，基層人民法院中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官占全體法官總數(shù)的10%～20%。由于各種行政性事務(wù)或其他接待性事務(wù)較多，他們的辦案時(shí)間根本得不到保證。三是對(duì)于基層人民法院中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官而言，辦案與否并不影響其職級(jí)待遇，相反承辦的案件越多，擔(dān)負(fù)的責(zé)任則越大，這也是一些“領(lǐng)導(dǎo)法官”回避辦案的隱性理由。四是“領(lǐng)導(dǎo)法官”承辦的案件類(lèi)型過(guò)于單一，很多都是以調(diào)解或撤訴為結(jié)案方式的案件。

“領(lǐng)導(dǎo)法官”大都是從審判一線歷經(jīng)多崗位鍛煉而走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，具備豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，如果這部分法官遠(yuǎn)離審判一線，或者敷衍辦案，勢(shì)必是對(duì)司法資源的極大浪費(fèi)，會(huì)削弱基層人民法院的整體審判力量，影響基層人民法院司法審判能力建設(shè)。

（三）職能發(fā)揮困境：對(duì)員額法官能否真正發(fā)揮其審判職能、切實(shí)提高審判績(jī)效的憂慮

員額法官制度的價(jià)值主要體現(xiàn)在法官如何以自身職能的發(fā)揮帶動(dòng)法院整體審判質(zhì)效的提升，但現(xiàn)狀卻差強(qiáng)人意，入額后確有一些法官懈怠，止步不前，審判職能的發(fā)揮欠缺約束、保障和激勵(lì)機(jī)制。

1.一些員額法官入額后精神有所懈怠。通過(guò)前述數(shù)據(jù)分析可以看出，基層人民法院入額法官的職務(wù)層次分布有兩個(gè)顯著特征，即年齡集中于45周歲以上，職務(wù)集中于中層正副職及以上。因此一部分人員在入額后心理上易產(chǎn)生懈怠松散情緒，不愿將過(guò)多的精力投入到審判一線，得過(guò)且過(guò)與一勞永逸思想有所抬頭。

2.后備中青年法官跟不上去。一方面，審判經(jīng)驗(yàn)、技巧的積累需要一定的時(shí)間，理論與實(shí)踐并不那么容易銜接。從學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)入法官或準(zhǔn)法官隊(duì)伍中，如不認(rèn)真、勤奮學(xué)習(xí)，就會(huì)出現(xiàn)司法技能不足、適用法律機(jī)械、缺乏司法職業(yè)倫理、“眼高手低”等一系列問(wèn)題［7］。另一方面，現(xiàn)代社會(huì)誘惑太多，青年人的心理防御及抗壓能力欠缺，面對(duì)日益增多的案件及來(lái)自社會(huì)各方面的壓力，很多中青年法官尤其是青年法官選擇了離開(kāi)，人民法院尤其是基層人民法院青年法官流失嚴(yán)重。這種情況從一個(gè)側(cè)面也反映出當(dāng)前基層人民法院在對(duì)中青年法官的人文關(guān)懷及激勵(lì)、保障機(jī)制等方面的工作尚有許多不足。

3.社會(huì)發(fā)展對(duì)法官的職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。隨著社會(huì)的發(fā)展，案件新類(lèi)型層出不窮，作案手段不斷翻新，審理難度日益加大，基層社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣，這都是對(duì)新時(shí)期基層人民法院法官更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、構(gòu)建與完善：體制機(jī)制改革與職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成

“對(duì)于選拔和培養(yǎng)法官這樣重要的任務(wù)，世界各國(guó)都按照各自不同的方式解決。他們所遵循的基本原則是：根據(jù)各自司法制度的特殊的歷史發(fā)展而決定，依照國(guó)家當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)狀況而變更”［8］。我國(guó)法官養(yǎng)成機(jī)制的構(gòu)建包含機(jī)制與體制兩方面的改革，前者主要指具體操作細(xì)目的完善，后者則涉及結(jié)構(gòu)性與根本性問(wèn)題，但機(jī)制改革的最終目的是要促進(jìn)體制改革，并依賴(lài)體制改革來(lái)鞏固機(jī)制改革的成果。結(jié)合我國(guó)國(guó)情和司法體制改革方向，基層人民法院法官養(yǎng)成機(jī)制的構(gòu)建和完善最終也應(yīng)沿著近期目標(biāo)到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、機(jī)制完善到體制改革的方向進(jìn)行。

（一）機(jī)制完善與近期目標(biāo)：適應(yīng)司法改革的運(yùn)行模式

1.完善基層法官養(yǎng)成職業(yè)保障機(jī)制。第一，將省級(jí)統(tǒng)管人財(cái)物盡快落到實(shí)處。省級(jí)統(tǒng)管人財(cái)物對(duì)基層人民法院意義深遠(yuǎn)。省級(jí)統(tǒng)管人財(cái)物，前提保障是財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管，可將各區(qū)縣人民法院作為省級(jí)預(yù)算單位，納入省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一保障，收入與支出平行管理，各級(jí)人民法院收取的訴訟費(fèi)、沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)、罰金以及追繳的贓物等，全額上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)。同時(shí)，建立資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)制，集中清查、登記各區(qū)縣人民法院的各類(lèi)資產(chǎn)，由區(qū)縣劃轉(zhuǎn)省相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌管理。在人事制度方面，堅(jiān)持黨管干部原則與遵循司法規(guī)律相結(jié)合原則，提名與任免堅(jiān)持統(tǒng)一與分級(jí)原則，由省級(jí)法官檢察官遴選委員會(huì)提名，依照法律規(guī)定任免權(quán)則在各級(jí)人大及其常委會(huì)，各地的現(xiàn)行做法基本是按照此原則運(yùn)行，但是實(shí)踐中一些地方仍有些滯后，需要建立省級(jí)法院與省級(jí)人大、組織部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。第二，基層人民法院去行政化。在司法改革的背景下，法院人員分類(lèi)管理必須以一貫之，對(duì)于基層人民法院而言，行政性事務(wù)更加瑣碎，矛盾糾紛多且雜，基層人民法院建立以審判為中心的訴訟制度改革難度更大。因此，在過(guò)渡階段，可考慮在基層人民法院整合行政后勤部門(mén)人力資源，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的黨務(wù)、行政部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)法院行政性事務(wù)的對(duì)接處理，將員額法官?gòu)男姓允聞?wù)中剝離出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)以審判為中心。

2.推動(dòng)“領(lǐng)導(dǎo)法官”真正走進(jìn)司法一線。堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)法官”應(yīng)與其他普通法官按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求承擔(dān)辦案工作量的原則。“領(lǐng)導(dǎo)法官”占據(jù)了員額法官的很大一部分比例，且多數(shù)屬于資深法官或?qū)徟形瘑T會(huì)成員，具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審判管理，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，確?！邦I(lǐng)導(dǎo)法官”真正走進(jìn)審判一線，發(fā)揮職能，多辦案、辦好案。

3.員額法官遴選應(yīng)進(jìn)一步公平合理。在員額制法官遴選中，基層人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)青年干警有所側(cè)重?，F(xiàn)行的考核采用的是入額考試與民主測(cè)評(píng)考核相結(jié)合的形式，很多年輕干警有能力、符合入額硬性規(guī)定、考試成績(jī)高，但是因?yàn)樵诿裰鳒y(cè)評(píng)考核環(huán)節(jié)得分低而不得入額。實(shí)際上，民主測(cè)評(píng)考核主觀因素太強(qiáng)，具有較大的彈性和人為操作空間，建議應(yīng)予以改革，對(duì)入額考試成績(jī)和民主測(cè)評(píng)得分所占比重應(yīng)進(jìn)行合理劃分，使遴選機(jī)制更加科學(xué)和民主。

（二）體制變遷與遠(yuǎn)期規(guī)劃：制度的追本溯源與重構(gòu)

1.銜接法學(xué)教育與基層人民法院法官養(yǎng)成機(jī)制改革。近年來(lái)，我國(guó)人民法院的入職考試錄取對(duì)象主要是高校法科畢業(yè)生，而我國(guó)的法學(xué)教育與法律職業(yè)之間的溝通尚不成熟［9］。法學(xué)教育并不是專(zhuān)為法院培養(yǎng)職業(yè)人才，法院也不能坐等高校為其培養(yǎng)、輸送法律專(zhuān)業(yè)人才，但因?yàn)槎咴诜蓛?nèi)涵上的一致性而具有探索相互銜接路徑的可能性。第一，繼續(xù)完善政法干警招錄。政法干警考試是一次集公務(wù)員、高考（或考研）為一體的入學(xué)考試，由國(guó)家人力資源部、教育部、司法部、公安部聯(lián)合組織，由中央政法委等部門(mén)制定具體招錄工作實(shí)施方案，被錄取的學(xué)生在大學(xué)深造兩年，免繳學(xué)費(fèi)，國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，畢業(yè)后即獲得公務(wù)員編制和所報(bào)考崗位工作，其中崗位即包括基層人民法院、基層人民檢察院等，屬于為基層政法單位定向培養(yǎng)，在校期間鼓勵(lì)學(xué)生參加司法考試，去報(bào)考單位實(shí)習(xí)，畢業(yè)后直接走上崗位，這對(duì)于他們成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干十分有利。但近年來(lái)不知何種原因，該模式在很多地方?jīng)]有進(jìn)行下去，即使在一些堅(jiān)持施行的地區(qū)，基層人民法院的積極性也不是很高，因此建議由省級(jí)人力資源和組織部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)政策，加強(qiáng)政策宣傳，并從編制和財(cái)政上予以支持，為以后基層人民法院提供合格的人才儲(chǔ)備。第二，繼續(xù)探索基層人民法院與律師、法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)相關(guān)者的交流互動(dòng)，可參照深圳基層人民法院從法學(xué)學(xué)者、律師中聘任五年制法官的具體做法。但要注意，規(guī)則制定應(yīng)嚴(yán)格且符合實(shí)際，對(duì)法學(xué)學(xué)者、律師的報(bào)考資格（任職年限、工作業(yè)績(jī)、業(yè)界信譽(yù)、德行評(píng)價(jià)）整體上要嚴(yán)于其他人員。第三，在我國(guó)的法學(xué)教育中，缺少關(guān)于司法知識(shí)和司法技能的傳授和體驗(yàn)［10］，可參照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)的成立，在每個(gè)省級(jí)區(qū)域，依托國(guó)家法官學(xué)院省級(jí)分院，設(shè)立法官學(xué)院大學(xué)，采取本科學(xué)制，采用高校法學(xué)培養(yǎng)模式，但更側(cè)重于法律職業(yè)實(shí)踐教學(xué)，在課程設(shè)置上可以將審判信息化操作、裁判文書(shū)寫(xiě)作、調(diào)查送達(dá)、模擬庭審等實(shí)務(wù)性課程列入專(zhuān)業(yè)課程培養(yǎng)體系中，使學(xué)生在學(xué)校期間獲得實(shí)務(wù)鍛煉，將學(xué)校期間的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)規(guī)范化、硬性化，并與基層人民法院建立聯(lián)合培養(yǎng)模式，校內(nèi)導(dǎo)師與法院內(nèi)的導(dǎo)師相結(jié)合，使學(xué)生的法律專(zhuān)業(yè)理論水平和司法實(shí)務(wù)技能大大提高。

2.銜接入職考試制度改革與基層人民法院法官養(yǎng)成機(jī)制。第一，對(duì)報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制?？梢愿鶕?jù)基層人民法院所在行政區(qū)域?qū)?bào)考人員進(jìn)行戶籍限制，鼓勵(lì)更多的法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生盡量報(bào)考自己家鄉(xiāng)的基層人民法院，或者根據(jù)婚姻、家庭等實(shí)際情況報(bào)考自己配偶、父母戶籍所在地或經(jīng)常居住地的基層人民法院，這樣可使其安心工作。第二，完善面試環(huán)節(jié)。根據(jù)具體崗位的特點(diǎn)和要求，統(tǒng)一安排面試時(shí)間，采取結(jié)構(gòu)化面試或無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組面試形式，采用更加靈活的面試試題，在有條件的地方增加實(shí)地調(diào)研、上機(jī)操作、心理測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)，使面試更加全面，對(duì)考生的考查更加科學(xué)，更符合招考單位的用人實(shí)際。第三，賦予基層人民法院更多的人員配置權(quán)力。既然已經(jīng)設(shè)置單獨(dú)的法官職務(wù)序列，那么就應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民法院統(tǒng)籌全區(qū)域內(nèi)基層人民法院的選調(diào)用人事項(xiàng)，以省級(jí)人民法院的名義對(duì)外為需要選調(diào)法官或法官助理的基層人民法院發(fā)布選調(diào)公告及負(fù)責(zé)后續(xù)的系列流程，并全程加以保障、監(jiān)督，吸引更多其他單位的在職人員進(jìn)入法院工作并逐步成長(zhǎng)為所在法院的法官。

（三）內(nèi)外兼修：基層人民法院法官職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成

1.加強(qiáng)對(duì)基層人民法院法官尤其是青年法官的理想信念教育和抗壓能力鍛煉。青年法官的法律情結(jié)是支撐扎根基層、為民司法的內(nèi)在動(dòng)力，這是基層人民法院發(fā)展最需要重視的問(wèn)題。首先，應(yīng)從物質(zhì)上對(duì)青年干警進(jìn)行保障，提高其收入水平，增強(qiáng)他們抵御外部誘惑的能力，讓他們能夠無(wú)后顧之憂地安心在基層工作。其次，進(jìn)行人文關(guān)懷。從婚姻家庭、職業(yè)前途等多方面關(guān)心他們，切實(shí)解決他們生活和工作中的實(shí)際問(wèn)題，促使青年法官堅(jiān)定理想信念。

2.關(guān)注法官的心理健康問(wèn)題?；鶎尤嗣穹ㄔ嚎梢耘c社區(qū)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在法院內(nèi)部設(shè)置心理咨詢(xún)室，配備專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)師、開(kāi)通心理咨詢(xún)熱線等，對(duì)法官的心理困惑或心理疾患進(jìn)行疏導(dǎo)和治療。針對(duì)法官精神上、心理上存在的突出問(wèn)題定期舉辦專(zhuān)題講座，設(shè)立心理宣泄室、組建法官互助俱樂(lè)部、成立法官業(yè)余專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)小組，使用音樂(lè)、工作操、傾訴等多種方式減輕法官心理壓力，使法官了解自己的心理結(jié)構(gòu)，掌握自己的心理特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)自己的心理缺陷，診斷自己的心態(tài)問(wèn)題或心理疾病，增強(qiáng)法官職業(yè)信念，進(jìn)而有意識(shí)地減輕心理負(fù)荷，在心態(tài)上實(shí)現(xiàn)自我超越、自我升華［11］。筆者所在的法院，每天上午10點(diǎn)會(huì)播放輕音樂(lè)或廣播體操配樂(lè)，在法院健身中心還設(shè)置有瑜伽室、散打室等，可以滿足法官放松心情、宣泄負(fù)面情緒的需要。

3.法院業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)與法官自身修煉相結(jié)合?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)加大資金投入，組織安排對(duì)法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)注重司法實(shí)務(wù)操作，增加案件審判管理、審判和執(zhí)行業(yè)務(wù)流程管理、錯(cuò)案管理、信訪紀(jì)檢監(jiān)督等培訓(xùn)內(nèi)容，尤其應(yīng)注重法院智能信息化運(yùn)作與管理方面的教學(xué)。建議在《法官法》中予以規(guī)定，明確非法官成為員額法官之前以及員額法官任職期間應(yīng)當(dāng)持續(xù)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)管理主體、培訓(xùn)時(shí)間、組織管理、內(nèi)容等進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善。將培訓(xùn)考核與法官績(jī)效考核、提拔考核、上級(jí)人民法院逐級(jí)遴選等結(jié)合起來(lái)，建立完整的法官個(gè)人培訓(xùn)檔案，使基層人民法院法官培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。同時(shí)，基層人民法院法官應(yīng)堅(jiān)持自身修煉，將法律知識(shí)培訓(xùn)與自我學(xué)習(xí)相結(jié)合，提升自身業(yè)務(wù)能力，提高準(zhǔn)確適用法律的能力，正確理解和掌握法律條文的立法精神與價(jià)值取向，融會(huì)貫通，以較高的司法能力與嫻熟的司法技巧應(yīng)對(duì)難度日益增加的審判及執(zhí)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。

［1］［11］李檬.從“心”開(kāi)始——探索基層法院法官心理援助之路［J］.法律適用，2015，（11）.

［2］黃永維.法官養(yǎng)成機(jī)制的問(wèn)題與對(duì)策［N］.人民法院報(bào)，2015-08-26（05）.

［3］張衛(wèi)平.論我國(guó)法院體制的非行政化［J］.法商研究，2000，（3）.

［4］張海棠.上海法院推進(jìn)審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的探索與思考［EB/OL］.http://www.sls.org.cn/pages/Detail.aspx,2013-06-03/2017-05-07.

［5］李兆杰，牛艷.人民法院推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化審判路徑探析［N］.人民法院報(bào)，2017-05-03（08）.

［6］黃明春，陳希國(guó).審判團(tuán)隊(duì)配置模式的基本定位［N］.人民法院報(bào)，2017-01-25（08）.

［7］黃曉云.塑造人民司法的未來(lái)——關(guān)于青年法官培養(yǎng)機(jī)制的探索與思考［J］.中國(guó)審判，2013，（7）.

［8］［德］K·科尼爾斯.斯堪的納維亞國(guó)家的法官教育制度［J］.徐立譯.環(huán)球法律評(píng)論，1984，（2）.

［9］孫笑俠.法學(xué)教育的制度困境——關(guān)于法學(xué)教育與司法考試等法律職業(yè)制度相銜接的研究報(bào)告［J］.法學(xué)，2012，（9）.

［10］蘇力.法官素質(zhì)與法學(xué)院的教育［J］.法商研究，2004，（3）.