馬柏偉（浙江省司法廳廳長）

治本安全觀順應(yīng)了監(jiān)獄改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，是做好新時期監(jiān)獄工作的重要遵循。浙江認(rèn)真貫徹落實(shí)張軍部長重要指示精神，圍繞向社會輸出合格“產(chǎn)品”的目標(biāo)，在監(jiān)獄管理工作中開展修心教育，努力把罪犯教育改造成為人格健康、適應(yīng)社會的守法公民，探索貫徹落實(shí)治本安全觀、打造合格“產(chǎn)品”的新路徑。

一、開展修心教育的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)

修心，即凈化心靈、修養(yǎng)心性，它在中國傳統(tǒng)文化中有著深厚的根基。在罪犯改造中開展修心教育，主要基于貫徹落實(shí)治本安全觀，將罪犯教育改造成為人格健康、適應(yīng)社會的守法公民的思考。刑滿釋放人員走上社會后，重新犯罪問題是困擾世界各國的一個突出社會問題。從浙江省看，雖然沒有針對刑釋人員重新犯罪的全省性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但監(jiān)獄在押罪犯“二進(jìn)宮”人數(shù)長期居高不下。客觀地講，導(dǎo)致刑釋人員重新犯罪的原因是復(fù)雜的、多方面的，既有監(jiān)獄教育改造質(zhì)量不高的原因，也有罪犯惡習(xí)太深、頑固不化的因素，還有社會幫教和就業(yè)安置不夠有效、家庭和社會不予接納等諸多現(xiàn)實(shí)問題。在這些因素中，罪犯在監(jiān)獄服刑期間所接受的改造程度，即罪犯改造質(zhì)量，對罪犯刑釋回歸社會后在可能遇到的逆境中經(jīng)受住考驗，不再走上重新違法犯罪的道路，常常起到重要作用。因此，監(jiān)獄工作者一定要深刻認(rèn)識到，刑釋人員重新違法犯罪率與罪犯改造質(zhì)量是密不可分的，努力提高罪犯改造質(zhì)量是監(jiān)獄工作不可推卸的責(zé)任。開展修心教育，就是為了讓刑滿釋放人員走上社會時，擁有自強(qiáng)的精神、自立的能力、自律的意識，能夠更好地融入社會生活。

從監(jiān)獄工作方針產(chǎn)生、發(fā)展和變化的過程，可以得出，盡管對方針有過不同的概括和不同的表述， 但教育改造是監(jiān)獄工作永恒不變的宗旨，是監(jiān)獄的本質(zhì)職能和首要追求。然而，在過去的十幾年里，安全逐漸成為檢驗監(jiān)獄工作成效的最重要標(biāo)尺。當(dāng)然安全工作對于監(jiān)獄來說確實(shí)是至關(guān)重要的，也容不得有絲毫差錯。但是教育改造工作與安全工作完全不矛盾，監(jiān)獄整體的安全是由各個罪犯個體的安全所決定的。在嚴(yán)密的防范條件下，監(jiān)獄所展現(xiàn)的是“表象”的穩(wěn)定、暫時的安全，而在罪犯個體身心健康條件下所實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定，是可持續(xù)的穩(wěn)定，“本質(zhì)”的安全。開展修心教育，就是要從底線安全觀轉(zhuǎn)變?yōu)橹伪景踩^，將以往安全穩(wěn)定的工作目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的工作起點(diǎn)，把安全穩(wěn)定這條“生命線”變成“起跑線”。從“矛盾的管控”轉(zhuǎn)化為“矛盾的排除”，通過有效的教育改造工作，從本質(zhì)上消除影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的問題，實(shí)現(xiàn)真正的內(nèi)在安全。

近年來，浙江省監(jiān)獄系統(tǒng)堅定不移推進(jìn)“平安監(jiān)獄”“法治監(jiān)獄”“智慧監(jiān)獄”三位一體建設(shè)，監(jiān)獄管理工作領(lǐng)域“四梁八柱”的主體框架基本搭建完成，監(jiān)獄管理水平顯著提升。但“梁與柱”的建設(shè)一直在路上，如何豐富“平安監(jiān)獄”“法治監(jiān)獄”“智慧監(jiān)獄”三位一體建設(shè)內(nèi)涵，將監(jiān)獄管理水平的提升轉(zhuǎn)變?yōu)樽锓附逃脑斓膶?shí)際效果，是我們要研究解決的新課題。開展修心教育，將罪犯改造成為人格健康、適應(yīng)社會的守法公民，既是踐行治本安全觀、實(shí)現(xiàn)“平安監(jiān)獄”建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是提升“平安監(jiān)獄”建設(shè)水平的具體實(shí)踐。將罪犯改造成守法公民是修心教育的根本目標(biāo)，也是監(jiān)獄的法定職責(zé)；要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必然要求全省監(jiān)獄和廣大監(jiān)獄民警首先要帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范，不斷提升法治素養(yǎng)和依法履職能力，這客觀上也促進(jìn)了“法治監(jiān)獄”建設(shè)。整合思想教育、文化教育、技術(shù)教育、監(jiān)區(qū)文化、心理矯治、社會幫教等相對碎片化的資源，豐富修心教育手段，開展服刑人員喜聞樂見的修心教育活動，離不開罪犯教育專網(wǎng)、監(jiān)內(nèi)電視臺、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、評估系統(tǒng)等“智慧監(jiān)獄”建設(shè)成果的廣泛運(yùn)用?？偠灾?，開展修心教育與推進(jìn)“平安監(jiān)獄”“法治監(jiān)獄”“智慧監(jiān)獄”三位一體建設(shè)是相輔相成、相得益彰的。

二、以治本安全觀為指導(dǎo)推進(jìn)修心教育

（一）修心教育的指導(dǎo)思想

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視監(jiān)獄工作。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對監(jiān)獄工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度。張軍部長指出，改造罪犯不僅確保監(jiān)獄內(nèi)的安全，出了監(jiān)獄也要安全，不再危害社會，減少重新犯罪，這是黨和政府賦予司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄神圣職責(zé)。這些重要指示，為監(jiān)獄教育改造工作指明了方向，提供了遵循。

《監(jiān)獄法》第3條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民?！彼痉ú俊侗O(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》第3條規(guī)定：“監(jiān)獄教育改造工作的任務(wù)，是通過各種有效的途徑和方法，教育罪犯認(rèn)罪悔罪，自覺接受改造，增強(qiáng)法律意識和道德素養(yǎng)，掌握一定的文化知識和勞動技能，將其改造成為守法公民?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院陳興良教授認(rèn)為，罪犯教育的目標(biāo)，不是使罪犯成為一個好人，也不是使罪犯成為一個有文化知識的人，而是要消除罪犯的人身危險性，減少再犯罪可能性。開展修心教育，也決不是為了把罪犯教育成“圣人”，而是為了破除罪犯“犯罪人格”和“監(jiān)禁人格”，把罪犯改造成為人格健康、適應(yīng)社會的守法公民。

基于上述要求和目標(biāo)定位，修心教育是為塑造罪犯健康人格而實(shí)施的教育改造工作。從廣義上講，犯罪教育改造的過程就是修心的過程，修心教育涵蓋了監(jiān)管改造、勞動改造、教育改造等所有的改造工作。從狹義上講，主要指專門針對罪犯人格的各類改造工作。開展修心教育的指導(dǎo)思想是：堅持以治本安全觀為指導(dǎo)，以向社會輸出合格“產(chǎn)品”為目標(biāo)，以社會主義法治精神和社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，將創(chuàng)新修心教育方式方法與傳統(tǒng)行之有效的教育改造方式方法相結(jié)合，積極破除罪犯“犯罪人格”和“監(jiān)禁人格”，努力把罪犯改造成為人格健康、適應(yīng)社會的守法公民。

（二）修心教育的實(shí)施路徑

一是法治教育——以法治正心。人格是在社會生活中形成的，正常的人格依賴于正常的交往關(guān)系，因此重塑人格的第一步就是建立正常的交往關(guān)系，從根本上講就是對自身與他人權(quán)利的充分認(rèn)識和尊重。要把社會主義法治精神融入到罪犯教育改造工作中，幫助罪犯樹立規(guī)則意識，不斷強(qiáng)化罪犯對法律的敬畏。要進(jìn)一步強(qiáng)化悔罪服法教育，通過入監(jiān)懺悔宣誓、給被害人的一封信、罪犯現(xiàn)身說法、小組民主生活會等形式，讓罪犯深挖犯罪根源，深刻認(rèn)識犯罪危害，真心知罪悔過、認(rèn)罪悔改，自覺接受懲罰與改造。要進(jìn)一步強(qiáng)化刑罰體驗教育，通過罪犯約束思過、戴鐐懲戒、禁閉反省等體驗，讓罪犯牢記“違法犯罪當(dāng)懲罰，違規(guī)違紀(jì)當(dāng)警戒”，切實(shí)感受到規(guī)則的莊嚴(yán)。要進(jìn)一步強(qiáng)化行為養(yǎng)成教育，通過開展行為規(guī)范學(xué)習(xí)、監(jiān)規(guī)紀(jì)律整頓、遵紀(jì)守規(guī)教育、行為養(yǎng)成督查等活動以及形式多樣的警示教育、懲戒教育，讓監(jiān)規(guī)紀(jì)律和行為養(yǎng)成要求入心入腦，使遵紀(jì)守規(guī)成為罪犯的自覺追求和行為習(xí)慣。要進(jìn)一步強(qiáng)化法律知識教育，開展課堂化、常態(tài)化的法制教育，通過政策解讀、法制講堂、以案釋法、法律援助、法律情景劇等方式讓罪犯深入淺出地理解法律法規(guī)，促使他們學(xué)法、知法、懂法。

二是道德教育——以道德潤心。從大量調(diào)查材料來看，缺乏道德素養(yǎng)是罪犯刑滿釋放后重新犯罪的一個重要原因。實(shí)施修心教育，把罪犯改造成為守法公民，離不開一定的倫理道德基礎(chǔ)。要堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展道德教育，切實(shí)發(fā)揮道德在對罪犯的抑惡揚(yáng)善、內(nèi)心的感化引導(dǎo)方面的作用。要深入開展愛國主義教育，激發(fā)罪犯的愛國熱情，使其樹立正確的改造觀念，從思想上珍惜當(dāng)下來之不易的國家強(qiáng)大、社會穩(wěn)定、人民幸福的大好局面。要深入開展人生觀、世界觀和價值觀教育，用正確的人生觀、世界觀和價值觀批判罪犯頭腦中存在的消極、錯誤的觀念，引導(dǎo)他們形成健康的人格，使守法行為變得更為自覺。要深入開展傳統(tǒng)道德教育，中國傳統(tǒng)倫理道德思想博大精深，“剛健有為”“自強(qiáng)不息”的進(jìn)取精神，“見利思義”“先義后利”的價值取向，“仁愛孝悌”“謙和好禮”的人倫原則，“誠實(shí)守信”“見義勇為”的做人美德等，都應(yīng)成為新形勢下中國特色罪犯道德教育的重要內(nèi)容。同時，在罪犯道德教育中，要避免過于理想化的問題，用過高的道德標(biāo)準(zhǔn)去教育要求罪犯，就會脫離罪犯思想實(shí)際，不容易被罪犯接受，不僅起不到應(yīng)有的作用，落不到實(shí)處，反而會流于形式，甚至使罪犯產(chǎn)生逆反心理。

三是心理教育——以矯治塑心。對罪犯不良心理、心態(tài)、心性進(jìn)行針對性的矯正，也是修心教育的重要內(nèi)容。要全面建立罪犯心理健康檔案，通過心理測試與診斷，對所有入監(jiān)的罪犯均進(jìn)行心理評估，了解其心理特點(diǎn)、心理障礙、心理缺陷，使所有罪犯擁有一份自己的心理檔案。定期組織開展評估，了解罪犯心理與惡習(xí)的消除程度，守法心理與良好行為習(xí)慣的建立程度，從而總結(jié)矯治經(jīng)驗，改進(jìn)矯治計劃、矯治方案與矯治技術(shù)。要深入實(shí)施罪犯心理健康教育，積極開展心理健康講座、團(tuán)體心理輔導(dǎo)、修習(xí)心理保健操，普及心理健康知識，讓罪犯認(rèn)識到心理健康對自身的重要性，學(xué)會控制情緒、調(diào)整心態(tài)的方法，幫助他們更好的與他人相處，與社會相融。要切實(shí)加強(qiáng)罪犯心理矯治，通過對罪犯的心理測試與診斷，在心理健康教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)罪犯心理障礙程度的不同，對罪犯分別采用心理咨詢與心理治療。對心理問題嚴(yán)重的，組織心理咨詢師進(jìn)行跟蹤心理干預(yù)，降低其情緒風(fēng)險，提高心理矯治質(zhì)量和效果。

四是情感教育——以情感暖心。情感既是人對客觀事物的一種主觀態(tài)度，同時又是一種內(nèi)心體驗。如果罪犯沒有積極追求改造的情感，就不可能追求改造目標(biāo)，強(qiáng)化本質(zhì)改造。因此，對罪犯的教育改造，必須重視對他們的情感干預(yù)和情感培養(yǎng)。要注重民警關(guān)心，深化“三進(jìn)三多”活動，幫助服刑人員培養(yǎng)良好的情感品質(zhì)，以積極健康的心態(tài)參與改造、投入生活、回歸社會。要注重家庭關(guān)愛，利用春節(jié)、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，運(yùn)用親情電話、親情會見、入監(jiān)幫教等手段，暢通服刑人員與家庭的情感交流渠道，充分發(fā)揮親情的激勵和感召作用，幫助服刑人員驅(qū)散心理陰霾、培養(yǎng)健康心態(tài)、樹立改造信心。要注重社會關(guān)懷，積極構(gòu)建社會支持系統(tǒng)，吸收專家學(xué)者、道德模范、社會志愿者、群眾性組織、企業(yè)等社會力量，廣泛開展專題演講、結(jié)對幫教、困難救助等活動，提高教育改造實(shí)效。

（三）修心教育的基本原則

一要堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。創(chuàng)新開展修心教育，不是排斥傳統(tǒng)教育改造方法另搞一套，相反要從個別教育、集體點(diǎn)評、心理咨詢、監(jiān)區(qū)文化、親情幫教、國學(xué)教育、認(rèn)罪悔罪教育等傳統(tǒng)有效方法中吸取營養(yǎng)，不斷拓展內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法。同時，要加大信息技術(shù)在教育改造工作中的運(yùn)用，使教育改造工作在一定程度上脫離時間和空間的限制，最大限度地激發(fā)服刑人員的興趣，提高修心教育實(shí)效。

二要堅持“大水漫灌”與“精準(zhǔn)滴灌”相結(jié)合。要深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握服刑人員的共性，根據(jù)服刑人員相近的智力水平、認(rèn)識能力、學(xué)習(xí)興趣及知識積累，研究制定統(tǒng)一教育舉措，開展集體修心教育活動，讓更多的服刑人員參與進(jìn)來，做到“一個都不能少”；也要精準(zhǔn)識別服刑人員的個性，根據(jù)服刑人員的出身經(jīng)歷、文化程度、道德水準(zhǔn)、性格特征、內(nèi)在需求、違法犯罪的背景與動機(jī)、主觀惡性程度、刑期長短等差異，因人施教，逐步做到“一人一策”，切實(shí)提高修心教育的針對性和實(shí)效性。

三要堅持規(guī)定動作與自選動作相結(jié)合。要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格落實(shí)、嚴(yán)格督查，不折不扣地執(zhí)行廳局關(guān)于修心教育的統(tǒng)一部署，做到規(guī)定動作做到位、不走樣；同時，要結(jié)合本單位教育改造工作實(shí)際，精心設(shè)計載體，大膽探索創(chuàng)新，推出更多行之有效的修心教育新舉措新辦法，做到自選動作有特色、有實(shí)效。

四要堅持教育與評估相結(jié)合。效果評估是貫穿于整個教育過程的管理控制活動，通過對教育前、教育中、教育后等各個環(huán)節(jié)的檢查，及時發(fā)現(xiàn)教育中存在的問題，從而不斷改進(jìn)教育計劃和方案，提升教育質(zhì)量。要把先進(jìn)的評估技術(shù)和修心教育的目標(biāo)和特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，建立修心教育效果評估指標(biāo)體系，探索切實(shí)可行的效果評估方法，規(guī)范服刑人員心理健康水平測試、在囚危險性評估和再犯危險性評估流程，確保修心教育工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

五要堅持以人為本與嚴(yán)格管理相結(jié)合。開展修心教育，要堅持以人為本，注重運(yùn)用柔性教育手段，激發(fā)罪犯改造的內(nèi)生動力，自覺矯治不良人格，形成良性人性。但是，也不能因此而忽視監(jiān)獄所承擔(dān)的刑罰職責(zé)，要把修心教育建立在嚴(yán)格刑罰執(zhí)行基礎(chǔ)上，防止管理上失之于寬、失之于軟。

六要堅持開展修心教育與推進(jìn)監(jiān)獄改革相結(jié)合。一方面，要把修心教育納入到監(jiān)獄改革的總體布局，將其作為監(jiān)獄改革的重要載體和抓手，寫進(jìn)示范監(jiān)獄建設(shè)試點(diǎn)方案，與其他改革舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)；另一方面，要堅持在治本安全觀指導(dǎo)下開展修心教育，經(jīng)常性開展對標(biāo)對表，確保修心教育的正確方向，切實(shí)做到開展修心教育與推進(jìn)監(jiān)獄改革相互促進(jìn)、相得益彰。

三、加強(qiáng)修心教育的組織領(lǐng)導(dǎo)工作

（一）明晰工作責(zé)任，統(tǒng)籌組織實(shí)施

將修心教育擺上重要議事日程，建立“主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機(jī)制，按照“工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化”的思路，明晰工作責(zé)任，壓實(shí)工作任務(wù)。省監(jiān)獄管理局認(rèn)真總結(jié)、提煉各監(jiān)獄的好經(jīng)驗好做法，研究制定統(tǒng)一的修心教育大綱和教材，明確教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時間、教師配備、教學(xué)形式、教學(xué)驗收等教學(xué)要求，著力構(gòu)建科學(xué)的修心教育教學(xué)體系。各監(jiān)獄立足實(shí)際，認(rèn)真做好修心教育的具體實(shí)施工作，制定實(shí)施方案和年度工作計劃，有步驟、分階段地推進(jìn)實(shí)施，探索創(chuàng)新修心教育載體平臺和方式方法，建立健全修心教育長效機(jī)制。

（二）健全工作機(jī)制，完善工作保障

更加重視監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設(shè)，完善分類培訓(xùn)和崗位練兵長效機(jī)制，加大具有心理學(xué)、犯罪學(xué)、社會學(xué)、國學(xué)等教育背景專門人才的招錄力度，探索建立綜合管理類、刑罰執(zhí)行類、專業(yè)技術(shù)類監(jiān)獄民警分類管理制度，為修心教育提供有力人才保證。主動對接全省政法部門數(shù)字化協(xié)同工程，深入推進(jìn)“智慧監(jiān)獄”建設(shè)，建立罪犯綜合性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高修心教育科學(xué)化水平。健全完善監(jiān)地協(xié)作和社會幫教機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)黨委政府及職能部門的溝通聯(lián)系，整合和借助大專院校、群眾組織、志愿團(tuán)體、公益企業(yè)等社會資源，為服刑人員修心教育工作提供更多的政策支持和智力支撐。

（三）立足實(shí)踐前沿，深化理論研究

聚焦刑事政策調(diào)整新趨勢和監(jiān)獄改革發(fā)展新情況，不斷深化對修心教育工作全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重要理論問題和實(shí)踐問題的研究。依托大專院校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者等社會資源，積極運(yùn)用修心教育論壇、專題研討會等形式，不斷創(chuàng)新修心教育舉措，打造符合教育規(guī)律、具有浙江特色的修心教育品牌，為全國監(jiān)獄系統(tǒng)踐行治本安全觀提供更多浙江方案、貢獻(xiàn)更多浙江智慧。

（四）凝聚社會力量，強(qiáng)化輿論宣傳

強(qiáng)化主動宣傳意識，加強(qiáng)宣傳策劃，運(yùn)用大眾傳媒和新興傳播方式，積極宣傳各地推進(jìn)修心教育的新思路、新探索、新成效，宣傳監(jiān)獄在教育改造罪犯、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的職能作用和取得的成果，讓社會各界更全面地了解監(jiān)獄工作，更多的社會化力量參與修心教育，為監(jiān)獄事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。