畢力夫（內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳廳長(zhǎng)）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新理念、新思想、新戰(zhàn)略對(duì)于司法行政工作提出了更高的要求。新時(shí)代內(nèi)蒙古司法行政工作將有什么樣的新作為，是我們必須面對(duì)、也必須回答好的問(wèn)題。這就需要重新審視司法行政工作在深化依法治國(guó)實(shí)踐中的職責(zé)和使命，重新評(píng)估司法行政工作在國(guó)家治理體系中的地位和作用，重新界定司法行政工作在以人民為中心的發(fā)展思想中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。為此，筆者進(jìn)行了深入調(diào)研和思考，結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九大精神的體會(huì)和理解，談?wù)剬?duì)司法行政工作的一些想法和思路。

一、新時(shí)代賦予司法行政工作更多的職能和使命

司法行政工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中承擔(dān)著大量基礎(chǔ)性、保障性任務(wù)，隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，其地位和作用越來(lái)越突出：一是司法行政機(jī)關(guān)是全面依法治國(guó)的推動(dòng)者。黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)律師辦理各類(lèi)法律事務(wù)達(dá)33萬(wàn)件，公證機(jī)構(gòu)辦理各類(lèi)公證事項(xiàng)達(dá)177萬(wàn)余件。此外，我們正在積極推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋、法律援助值班律師等工作。二是司法行政機(jī)關(guān)是全面依法治國(guó)的參與者。著力做好四級(jí)政府黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的法律顧問(wèn)全覆蓋工作，積極發(fā)揮公職律師職能作用，當(dāng)好黨和政府依法執(zhí)政、依法行政的法律幫手，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、處理涉外法律事務(wù)等方面發(fā)揮法律參謀作用。普遍建立法律顧問(wèn)制度，讓政府法律顧問(wèn)全面介入政府決策、政策制定、行政處罰和執(zhí)法領(lǐng)域，積極參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，有效解決法治政府建設(shè)進(jìn)程中的問(wèn)題，提高政府依法執(zhí)政能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，律師擔(dān)任各級(jí)政府法律顧問(wèn)3102家，律師擔(dān)任村居（嘎查）法律顧問(wèn)7569家，村居（嘎查）法律顧問(wèn)覆蓋率達(dá)到72%，較前五年增長(zhǎng)163%。三是司法行政機(jī)關(guān)是全面依法治國(guó)的踐行者。司法行政機(jī)關(guān)參與各級(jí)審判機(jī)關(guān)人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考核工作，負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員的選任、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲等工作。2017年監(jiān)督案件39件共132人次，出庭75次共288人次，對(duì)推進(jìn)司法改革意義重大。四是司法行政機(jī)關(guān)是全面依法治國(guó)的服務(wù)者。監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正是保障社會(huì)穩(wěn)定的重要力量?；鶎臃煞?wù)、司法鑒定、律師、公證構(gòu)成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，為保障民生提供法律服務(wù)。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試是加強(qiáng)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的法律制度，進(jìn)一步提高了法律職業(yè)群體的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。自2013年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)參加考試人數(shù)達(dá)11.7萬(wàn)人，取得法律職業(yè)資格的有10600余人，為法治內(nèi)蒙古建設(shè)儲(chǔ)備了專(zhuān)業(yè)人才。法治宣傳教育是推進(jìn)全面依法治國(guó)中打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的普法任務(wù)是將法律送到億萬(wàn)家庭的浩大工程，重點(diǎn)培養(yǎng)全民法治意識(shí)，形成法治思維和方式，深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，促進(jìn)法治建設(shè)。

二、聚焦“預(yù)防為主”，體現(xiàn)司法行政社會(huì)治理的價(jià)值取向

司法行政的大量工作在“前期”，主要任務(wù)在“后臺(tái)”。

（一）發(fā)揮好人民調(diào)解的“解壓閥”作用。人民調(diào)解制度是在我國(guó)民間調(diào)解傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度，具有方法靈活、程序便捷等特點(diǎn)，在我國(guó)矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是化解矛盾維護(hù)和諧的“第一道防線(xiàn)”，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。內(nèi)蒙古有人民調(diào)解組織1.7萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員7.8萬(wàn)名，近五年來(lái)調(diào)解案件72.4萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)96.97%。以2016年的數(shù)據(jù)為例，案件總數(shù)12萬(wàn)件，涉案人數(shù)28萬(wàn)人，涉案金額16億元，節(jié)省訴訟費(fèi)6.9億元，節(jié)省交通費(fèi)、住宿費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用2.3億元，節(jié)約416萬(wàn)天，全區(qū)各級(jí)政府落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助338萬(wàn)元。平均每個(gè)案件節(jié)省費(fèi)用7700元，為每名當(dāng)事人平均節(jié)省時(shí)間14.7天。人民調(diào)解案件數(shù)占到全區(qū)案件的50%以上，這說(shuō)明如果沒(méi)有人民調(diào)解發(fā)揮大事化小、小事化了的作用，自治區(qū)在現(xiàn)有的100多個(gè)基層法院的基礎(chǔ)上，至少需要增加50個(gè)以上的法院才能滿(mǎn)足群眾訴求。按平均每院150人計(jì)算，僅人員經(jīng)費(fèi)近8個(gè)億。從2017年的數(shù)據(jù)來(lái)看，婚姻家庭和鄰里糾紛仍是主要案件類(lèi)型，占調(diào)解糾紛總數(shù)的34.9%；房屋宅基地、合同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、損害賠償、山林土地、征地拆遷糾紛占調(diào)解糾紛總數(shù)的34.2%；醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、環(huán)境污染、消費(fèi)糾紛等行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛占糾紛總數(shù)的19.8%，且呈逐年上升趨勢(shì)。為此，人民調(diào)解要堅(jiān)持預(yù)防為主、排查在先，發(fā)揮人民調(diào)解組織貼近群眾、網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持抓早、抓小，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。要堅(jiān)持依法調(diào)解、依法說(shuō)理，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展人民調(diào)解，在及時(shí)做到案結(jié)事了的同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)公平正義，要注重與德治的充分結(jié)合，發(fā)揮道德的教化作用。要堅(jiān)持創(chuàng)新調(diào)解、增強(qiáng)活力，運(yùn)用傳統(tǒng)方式的同時(shí)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢(shì)，推動(dòng)應(yīng)用網(wǎng)上調(diào)解、視頻調(diào)解、微信調(diào)解、電視調(diào)解等。

（二）發(fā)揮好法律援助的“穩(wěn)壓器”作用。法律援助是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件符合條件的當(dāng)事人給予減免費(fèi)用、提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。法律援助制度的建立，使得公民能夠平等地獲得法律服務(wù)、進(jìn)入訴訟程序、實(shí)現(xiàn)法律賦予的權(quán)利，體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的法治精神和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，彰顯了社會(huì)主義法治對(duì)人權(quán)的保障和維護(hù)。要推動(dòng)建立法律援助事項(xiàng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)將更多與民生權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助范圍，使法律援助覆蓋中低收入群體、惠及更多的困難群眾。深化法律援助便民服務(wù)，完善便民利民舉措，實(shí)現(xiàn)法律援助申請(qǐng)快捷化、審批簡(jiǎn)便化、服務(wù)全程化。全區(qū)已建成103個(gè)法律援助便民服務(wù)窗口、2455個(gè)法律援助工作站、10939個(gè)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，“城鎮(zhèn)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)、牧區(qū)半天”的法律援助服務(wù)圈已構(gòu)建完成。

（三）發(fā)揮好法治宣傳的“預(yù)防針”作用。法治宣傳教育的目的是傳播法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培養(yǎng)法治意識(shí)、樹(shù)立法治信仰。法治宣傳的作用就像打“預(yù)防針”，就是要在身體內(nèi)形成“抗體”，形成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的法治思維和法治方式。一是提升重點(diǎn)對(duì)象法律素質(zhì)。更加注重“關(guān)鍵少數(shù)”，把普法工作貫穿到立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法述法，并把法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍。加大難點(diǎn)群體、盲點(diǎn)區(qū)域的法治宣傳教育，針對(duì)群眾法治需求詮釋法理、宣傳法治 ，在全社會(huì)積極營(yíng)造有法可依、公民知法守法的良好風(fēng)尚。二是發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)作用。要突出群眾需求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)激勵(lì)等方式，建立法治宣傳產(chǎn)品、法治文化產(chǎn)品的研發(fā)推廣流程，打造出群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化精品。要建立法治宣傳媒體資源庫(kù)，以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、百姓受惠”的模式，研發(fā)創(chuàng)作法治戲曲、法治歌曲、法治小品等法治文藝作品，以及剪紙、皮畫(huà)、版畫(huà)等法治文化產(chǎn)品。要充分發(fā)揮新媒體獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，更好地運(yùn)用微信、微博、客戶(hù)端開(kāi)展普法活動(dòng)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立技術(shù)先進(jìn)、傳播快捷的普法平臺(tái)，為公眾提供更多便捷的學(xué)法用法渠道。三是改進(jìn)普法工作運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持普治并舉，通過(guò)調(diào)查研究深入把握新時(shí)期普法工作的重點(diǎn)，根據(jù)群眾所思所想所盼，及時(shí)將法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線(xiàn)、普法成效在一線(xiàn)”。更加注重“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，使普法更具有針對(duì)性和實(shí)效性。要織造法治宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)，依托基層社會(huì)治理網(wǎng)格，設(shè)立網(wǎng)格化普法信息員、聯(lián)絡(luò)員，切實(shí)把普法工作延伸到基層每個(gè)角落，努力形成線(xiàn)上線(xiàn)下相互補(bǔ)充、多層次、全方位的普法格局，實(shí)現(xiàn)法治與群眾生產(chǎn)生活的“零距離”。四是探索建立普法工作評(píng)估體系。要建立健全全方位、多層次的評(píng)估體系，建立自我評(píng)估、群眾評(píng)估和第三方評(píng)估機(jī)制，以問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪(fǎng)談、實(shí)地調(diào)研、自我反饋、定期回訪(fǎng)為主要方式，對(duì)照法治宣傳教育量化指標(biāo)，從活動(dòng)數(shù)量、時(shí)間、成本、內(nèi)容、方法，及群眾滿(mǎn)意度、知曉率、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面，綜合、客觀(guān)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)法治宣傳服務(wù)過(guò)程和服務(wù)效果。堅(jiān)持階段性評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合，每季度對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行階段性測(cè)試，不斷提高法治宣傳教育服務(wù)質(zhì)效。

三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)公共法律服務(wù)各項(xiàng)工作

人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的需求將倒逼法律服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化對(duì)司法行政改革發(fā)展至關(guān)重要。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從內(nèi)蒙古的法律服務(wù)情況來(lái)看，不平衡的發(fā)展主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，區(qū)域發(fā)展不平衡。北京每萬(wàn)人有律師12名，西藏每萬(wàn)人有律師0.8名，內(nèi)蒙古每萬(wàn)人有律師2.8名。以?xún)?nèi)蒙古為例，呼和浩特每萬(wàn)人有律師6.7名，而地處偏遠(yuǎn)的阿拉善每萬(wàn)人有律師3名，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的呼和浩特、包頭、赤峰地區(qū)的律師占到全區(qū)律師的50%以上。第二，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。長(zhǎng)期形成的二元結(jié)構(gòu)對(duì)公共法律服務(wù)的影響巨大，城市法律服務(wù)和農(nóng)村法律服務(wù)面對(duì)的問(wèn)題不同，差異較大。如內(nèi)蒙古的律師事務(wù)所和公證處只設(shè)到旗縣市區(qū)一級(jí)，農(nóng)村這幾年在開(kāi)展“一村一法律顧問(wèn)”工作，但事實(shí)上沒(méi)有能夠滿(mǎn)足群眾需求且內(nèi)容豐富的法律服務(wù)資源。第三，法律服務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。從2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，內(nèi)蒙古共有律師事務(wù)所453家，10人以下的律師事務(wù)所有276家，占60.9%；10至30人的律師事務(wù)所有156家，占34.4%；30至50人的律師事務(wù)所16家，占3.5%；50人以上的律師事務(wù)所有5家，占1.1%。而且內(nèi)蒙古的律師業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，存在低端業(yè)務(wù)過(guò)剩、高端業(yè)務(wù)短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾。第四，法律服務(wù)資源分布不平衡。內(nèi)蒙古自治區(qū)的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源集中在呼和浩特、赤峰等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，牧區(qū)農(nóng)區(qū)律師、公證的服務(wù)半徑最遠(yuǎn)的達(dá)500多公里，平均也有100多公里。第五，供給方式不平衡。內(nèi)蒙古的公共法律服務(wù)供給方式單一、傳統(tǒng)，不能很好地滿(mǎn)足群眾的法律服務(wù)需要。比如，法治宣傳教育方式方法沒(méi)有大的變化，一本書(shū)、一宣傳、一比賽、一演出的“四個(gè)一”仍然是供給的主角，新媒體技術(shù)不學(xué)不懂不會(huì)，無(wú)法將創(chuàng)新普法宣傳產(chǎn)品及時(shí)推送到受眾身邊。

內(nèi)蒙古法律服務(wù)的不充分發(fā)展主要有:第一，法律服務(wù)的意識(shí)培養(yǎng)不充分。很多公共法律服務(wù)理念比較陳舊，還停留在“要我服務(wù)”的被動(dòng)層面上，沒(méi)有真正樹(shù)立起法律服務(wù)是第一要?jiǎng)?wù)的理念。第二，法律服務(wù)體系發(fā)展不充分。完整的法律服務(wù)體系尚未形成，高端法律人才和蒙漢雙語(yǔ)律師人才供給是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的短板。目前，蒙漢雙語(yǔ)法律服務(wù)律師只有265人，基層法律服務(wù)工作者221人，兩者總計(jì)不足500人，蒙古族群眾每萬(wàn)人中只有0.58名律師，是全區(qū)律師占比的20%。第三，法律服務(wù)內(nèi)涵發(fā)展不充分。過(guò)去我們?cè)诜煞?wù)上，注重規(guī)模發(fā)展和數(shù)量的增加，長(zhǎng)期的慣性思維使得我們對(duì)影響法律服務(wù)的內(nèi)在、核心內(nèi)容關(guān)注不夠，擴(kuò)展法律服務(wù)外延的沖動(dòng)依然強(qiáng)勁，質(zhì)量提升明顯不足。第四，法律服務(wù)隊(duì)伍供給能力不充分。在全區(qū)司法行政系統(tǒng)12859名工作人員中，博士2名，占比0.015%;碩士336名，占比2.6%；本科生6068名，占比47.2%；大專(zhuān)學(xué)歷3593名，占比27.9%；專(zhuān)科以下786名，占比6.1%，學(xué)歷普遍偏低。從專(zhuān)業(yè)角度看，全區(qū)司法行政工作人員中法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)的4818名，占比37.4%，高層次人才不足，具有一定研究能力的人才較少。第五，參與“一帶一路”建設(shè)不充分。中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)涉及大量的法律問(wèn)題，內(nèi)蒙古處于中國(guó)向北開(kāi)放最前沿的區(qū)域，與蒙古國(guó)、俄羅斯接壤，是“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐。目前，內(nèi)蒙古法律服務(wù)的廣度和深度不夠，跨區(qū)域、跨國(guó)家協(xié)作不夠，缺乏高水準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)化的法律服務(wù)。

內(nèi)蒙古司法行政機(jī)關(guān)立足實(shí)際，推進(jìn)公共法律服務(wù)五項(xiàng)工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系：一是加大案例庫(kù)建設(shè)力度。著眼資源共享共用，建立蒙漢雙語(yǔ)媒體資源庫(kù)，實(shí)時(shí)推送蒙漢雙語(yǔ)案例，促進(jìn)司法行政各類(lèi)資源的共建、共享和共用。同時(shí)，收集整合全區(qū)乃至全國(guó)的優(yōu)秀普法微電影、普法欄目劇等媒體資源，建立媒體資源庫(kù)。借助微信、微博、廣電等新媒體加大宣傳力度，提高人民群眾認(rèn)知度，擴(kuò)大社會(huì)影響力。二是強(qiáng)化雙語(yǔ)人才供給。在“十三五”期間，計(jì)劃在全區(qū)每年培養(yǎng)通過(guò)法律職業(yè)資格蒙文考試的100名蒙漢雙語(yǔ)青年律師、100名蒙漢雙語(yǔ)應(yīng)屆法律專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，兩年為一個(gè)培養(yǎng)周期，力爭(zhēng)用五年時(shí)間培養(yǎng)扶持500名蒙漢雙語(yǔ)律師、500名蒙漢雙語(yǔ)律師后備人才。隨著內(nèi)蒙古與俄蒙法律事務(wù)交流的不斷深入，充分利用“一帶一路”建設(shè)這一契機(jī)，通過(guò)密切的交流合作，提升律師、公證員業(yè)務(wù)能力和管理水平。在進(jìn)一步明確全區(qū)涉外法律服務(wù)基本情況的基礎(chǔ)上，制定發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的政策措施，尤其是要支持有條件的律師事務(wù)所到境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。三是編纂《蒙漢雙語(yǔ)法律詞典》。目前，我國(guó)沒(méi)有一部完整的蒙漢雙語(yǔ)法律詞典，各地自主編寫(xiě)的一些蒙語(yǔ)普法教材、宣傳資料等不規(guī)范、不準(zhǔn)確的情形很多，有時(shí)不能準(zhǔn)確詮釋法律法規(guī)的真實(shí)含義，甚至造成人民群眾對(duì)法律的誤解。因此，應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍開(kāi)展蒙漢雙語(yǔ)法律詞典的編纂工作，力爭(zhēng)為蒙古族群眾提供系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確的蒙漢雙語(yǔ)法律工具書(shū)。研發(fā)蒙漢雙語(yǔ)法律互譯系統(tǒng)，這是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)蒙漢雙語(yǔ)法律服務(wù)便捷化的有效途徑。四是推行法律服務(wù)4K機(jī)頂盒入戶(hù)工程。在有線(xiàn)電視4K智能機(jī)頂盒首頁(yè)添加“公共法律服務(wù)”模塊，將線(xiàn)下法律服務(wù)資源擇優(yōu)架構(gòu)到線(xiàn)上平臺(tái)，在電視終端上實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)數(shù)據(jù)查詢(xún)、音視頻點(diǎn)播、法律咨詢(xún)、視頻會(huì)議等功能，解決牧區(qū)、山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾尋求法律服務(wù)難的問(wèn)題，讓人民群眾足不出戶(hù)便可享受優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。五是推進(jìn)司法鑒定改革。與區(qū)外水平高、規(guī)模大的司法鑒定機(jī)構(gòu)合作，建立由內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳為主導(dǎo)，引入社會(huì)資本的高水平、綜合性的司法鑒定機(jī)制，充分發(fā)揮其在解決重大疑難、特殊復(fù)雜問(wèn)題中的主渠道作用。根據(jù)內(nèi)蒙古實(shí)際，在東西部地區(qū)均建立符合司法鑒定發(fā)展方向的高水平鑒定機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)法醫(yī)病理鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善退出機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)以兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)合作、以強(qiáng)帶弱、淘汰弱小等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

四、以治本安全觀(guān)為引領(lǐng)，向社會(huì)輸送合格“產(chǎn)品”

司法部張軍部長(zhǎng)指出，從底線(xiàn)安全觀(guān)向治本安全觀(guān)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高教育矯治質(zhì)量，向社會(huì)輸送合格“產(chǎn)品”。治本安全觀(guān)是認(rèn)識(shí)論與方法論的有機(jī)統(tǒng)一，其中蘊(yùn)藏著價(jià)值理念、實(shí)現(xiàn)路徑，是監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正必須牢牢把握的重大課題。

（一）監(jiān)獄、戒毒工作一定要在教育人、改造人上下功夫。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解制約監(jiān)獄、戒毒工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性、政策性、保障性的深層次問(wèn)題：一是要爭(zhēng)取國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)的政策和投資支持，充分利用現(xiàn)有資源，繼續(xù)實(shí)施監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所布局調(diào)整，爭(zhēng)取用2～3年時(shí)間將全區(qū)監(jiān)獄、戒毒所建成布局合理、功能齊全、設(shè)施完善，滿(mǎn)足對(duì)罪犯和戒毒人員分級(jí)分類(lèi)管理教育需要的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)。加大與財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)全額保障，并建立完善監(jiān)獄、戒毒經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。二是優(yōu)化全區(qū)監(jiān)獄醫(yī)院布局，根據(jù)醫(yī)療管理需要，科學(xué)規(guī)劃全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)醫(yī)療場(chǎng)所建設(shè)、專(zhuān)業(yè)科室設(shè)置、醫(yī)技人員配置和醫(yī)療設(shè)施配備，建立醫(yī)療“三級(jí)”網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。2017年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委與監(jiān)獄局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于地方公立醫(yī)院對(duì)口支援監(jiān)獄醫(yī)療機(jī)構(gòu)、服刑人員性病結(jié)核病預(yù)防與控制、建立服刑人員病情診斷專(zhuān)家?guī)烊齻€(gè)文件，21所監(jiān)獄系統(tǒng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別與43家地方公立醫(yī)院簽約，建立穩(wěn)定對(duì)口支援關(guān)系；全區(qū)罪犯性病、結(jié)核病防治工作納入屬地各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)防治體系，對(duì)915名患有性病、結(jié)核病的罪犯進(jìn)行集中攻堅(jiān)診治，其中臨床治愈698名罪犯，力爭(zhēng)到2018年上半年將監(jiān)獄現(xiàn)有的性病和結(jié)核病全部治愈；建立罪犯健康檔案和民警職工健康檔案，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程診療和內(nèi)部轉(zhuǎn)診機(jī)制，罪犯外出就醫(yī)人次大幅度下降，有效緩解了罪犯到社會(huì)醫(yī)院就診的壓力，降低了安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，相關(guān)部門(mén)正在積極向內(nèi)蒙古自治區(qū)政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)衛(wèi)計(jì)委等有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取將罪犯醫(yī)療全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體制范圍。三是在不斷完善監(jiān)獄保障的前提下，積極穩(wěn)妥地深化監(jiān)獄體制機(jī)制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄職能，從根本上改變監(jiān)獄把主要精力放到企業(yè)創(chuàng)收上的傳統(tǒng)做法，提高罪犯勞動(dòng)報(bào)酬，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到教育人、改造人上來(lái)，為落實(shí)治本安全觀(guān)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是啟動(dòng)罪犯質(zhì)量調(diào)查和罪犯新生評(píng)估工作，對(duì)罪犯逐步實(shí)施分類(lèi)管理，完善針對(duì)性管理措施，牢牢把握維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。五是制定出臺(tái)落實(shí)治本安全觀(guān)的教育改造工作實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)定教育改造工作的內(nèi)容、形式和方法，強(qiáng)化思想教育，普及義務(wù)教育，重視技能培訓(xùn)，充分利用社會(huì)力量和社會(huì)資源，大力推進(jìn)社會(huì)幫教、親情幫教、特困救助三項(xiàng)工程。

（二）社區(qū)矯正一定要在規(guī)范化建設(shè)上下功夫。目前，全區(qū)社區(qū)服刑人員近1.5萬(wàn)名，執(zhí)法和日常管理教育主要由旗縣（市區(qū)）司法局和司法所負(fù)責(zé)。但是，全區(qū)旗縣（市區(qū)）司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)編制人員只有267人，每個(gè)機(jī)構(gòu)平均不足3人；1102個(gè)司法所共有專(zhuān)項(xiàng)編制人員2800余名，平均每所2.7人，管理14名社區(qū)服刑人員，有的司法所服務(wù)3萬(wàn)多名群眾，服務(wù)半徑達(dá)160公里以上，工作力量不足與工作任務(wù)繁重的矛盾較為突出。此外，由于一些農(nóng)牧場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制不健全，有34個(gè)司法所沒(méi)有主管的旗縣級(jí)司法局，依法應(yīng)當(dāng)由旗縣司法局行使的社區(qū)矯正執(zhí)法職能無(wú)法有效行使。

針對(duì)以上問(wèn)題：一要強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)法，按照旗縣級(jí)司法局社區(qū)矯正中心擁有至少3名，司法所擁有至少1名具備執(zhí)法主體資格工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，配齊了執(zhí)法力量，社區(qū)服刑人員重新犯罪率低于全國(guó)平均水平。二要做好管控的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)特殊人數(shù)的心理矯治和引導(dǎo)，加大技能培訓(xùn)和幫扶力度，特別是對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員的管理，堅(jiān)持“給出路”的原則，最大限度消除不滿(mǎn)情緒，最大限度減少社會(huì)對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)管理效果最大化。三要構(gòu)建“一體化”治理模式，針對(duì)特殊人群服務(wù)管理工作涉及面廣的特點(diǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)部推進(jìn)監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教工作的緊密銜接；在系統(tǒng)外部形成與公檢法、工商、稅務(wù)、民政之間的配合協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)整體合力。四要強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，運(yùn)用社會(huì)力量提升教育改造和服務(wù)管理水平。著重探索建立與開(kāi)放、動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社區(qū)服刑人員、刑滿(mǎn)釋放人員異地委托管理工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正中心、安置幫教基地等場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正中心和安置幫教基地在旗縣（市區(qū)）全覆蓋，不斷提高工作科學(xué)化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。

五、放大信息技術(shù)效應(yīng)，推動(dòng)司法行政創(chuàng)新發(fā)展

對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)來(lái)講，解決法律服務(wù)資源匱乏的重要手段就是加強(qiáng)信息化建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等資源，建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高度集成”的信息化體系，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在既有信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)上下互通、左右互聯(lián)、內(nèi)外共享，構(gòu)建大數(shù)據(jù)、大管理、大應(yīng)用、大創(chuàng)新、大服務(wù)的信息化建設(shè)格局。

（一）用數(shù)據(jù)管理。做強(qiáng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步按照司法行政系統(tǒng)“三室一中心”建設(shè)要求，根據(jù)司法部業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，組織人員制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以便形成全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。要堅(jiān)持“采集為先、應(yīng)用為本”的理念，加快制定源頭信息采集目錄，出臺(tái)信息采集責(zé)任清單，建立并嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量責(zé)任制。要切實(shí)按照“信息流、工作流、采集流”一體化的要求，將工作流與采集流結(jié)合起來(lái)，保證數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性和真實(shí)性。做強(qiáng)軟件應(yīng)用，建立業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，明確數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)錄入審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入全網(wǎng)追溯，做到數(shù)據(jù)錄入及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下同步。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息是一個(gè)“富礦”，不應(yīng)該讓其僅僅停留在卷宗上、堆砌在檔案庫(kù)房里，而是要依法妥善地加以發(fā)掘和利用。要讓業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用和信息錄入成為基層干警工作中的固化程序，實(shí)現(xiàn)信息錄入與工作的緊密融合，防止日常工作和信息錄入“兩張皮”。

（二）用數(shù)據(jù)執(zhí)法。以公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，一方面以服務(wù)少數(shù)民族群眾為立足點(diǎn)，建設(shè)蒙漢雙語(yǔ)媒體資源庫(kù)，將典型的、有教育意義的法律服務(wù)資源以“看得懂，聽(tīng)得明白”的方式呈現(xiàn)給人民群眾；另一方面以方便基層司法所工作人員為導(dǎo)向，定制開(kāi)發(fā)司法智能終端（JiPad），將司法所的社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳、法律服務(wù)等工作集于一個(gè)界面，支持在線(xiàn)和離線(xiàn)數(shù)據(jù)采集，減少大量的數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作，激發(fā)工作人員對(duì)信息化應(yīng)用的積極性。充分利用“司法云”，建設(shè)司法行政大數(shù)據(jù)分析研判平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行“清洗”和態(tài)勢(shì)感知、關(guān)聯(lián)分析，向群眾提供精準(zhǔn)化的法律服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。要建立以審判為中心的閉環(huán)執(zhí)法體系，通過(guò)對(duì)服刑人員從法院宣判到監(jiān)獄服刑、社區(qū)矯正、安置幫教、回歸社會(huì)的全周期管理和數(shù)據(jù)融合分析，實(shí)現(xiàn)底線(xiàn)安全觀(guān)到治本安全觀(guān)的轉(zhuǎn)變，全面提升教育矯治水平。

（三）用數(shù)據(jù)服務(wù)。通過(guò)平臺(tái)共建、系統(tǒng)對(duì)接等方式，加強(qiáng)與公、檢、法、民政等部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，推動(dòng)法律服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、信息流的深度融合，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”變成現(xiàn)實(shí)?；谛畔⒌娜娌杉?，對(duì)社區(qū)服刑人員建立的電子檔案、歷史軌跡、心理測(cè)評(píng)、生命體征等信息進(jìn)行融合分析，預(yù)防重新犯罪，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建集“12348”熱線(xiàn)平臺(tái)、網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)APP、智能機(jī)頂盒“六位”一體的蒙漢雙語(yǔ)“12348”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為群眾提供“一站式”“淘寶式”的熱線(xiàn)服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、實(shí)體服務(wù)，隨時(shí)隨地滿(mǎn)足人民群眾法律服務(wù)需求。

六、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平

建立適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)的工作機(jī)制，是當(dāng)前司法行政改革發(fā)展的重要抓手，也是司法行政增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)揮自身潛力的必由之路。

（一）建立司法行政實(shí)戰(zhàn)保障機(jī)制。實(shí)體化建設(shè)是做實(shí)做細(xì)做好司法行政工作的重要手段，對(duì)提升司法行政維護(hù)穩(wěn)定和服務(wù)保障能力具有重要作用：一是做強(qiáng)司法局。旗縣（市區(qū)）司法局是司法行政工作的“戰(zhàn)斗”實(shí)體，也是司法行政工作最重要的一環(huán)。需要建立反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮平臺(tái)，使之成為基層司法行政工作的“總牽引”。做實(shí)司法行政工作，要建立“四型司法局”，即合成型司法局、指揮型司法局、研判型司法局、服務(wù)型司法局。二是做大司法所。根據(jù)職能和業(yè)務(wù)要求，合理設(shè)置、及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)用房使用功能。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口總量、工作強(qiáng)度、編制數(shù)量等因素，探索“1+N”模式，即將司法所職能與綜治、維穩(wěn)、信訪(fǎng)工作整合，使其主動(dòng)參與黨委、政府中心工作，更好地發(fā)揮司法所在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。開(kāi)展司法所等級(jí)評(píng)定工作，提升司法所服務(wù)能力。三是做實(shí)公共法律服務(wù)室。公共法律服務(wù)室是利于推動(dòng)法治工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制、人員向嘎查（村、社區(qū)）的延伸。要科學(xué)合理劃分，在農(nóng)村牧區(qū)行政村設(shè)置公共法律服務(wù)室，對(duì)于人口居住高度分散、地域偏遠(yuǎn)的地區(qū)，可設(shè)置流動(dòng)公共法律服務(wù)室（車(chē)）。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)公共法律服務(wù)室及其工作人員的資金保障。

（二）建立司法行政項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。司法行政項(xiàng)目化建設(shè)就是將司法行政領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)工作像抓工程建設(shè)項(xiàng)目那樣，抓推進(jìn)、抓落實(shí)：一要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，盯住短板立項(xiàng)。對(duì)自身的軟肋、短板進(jìn)行研究立項(xiàng)，明確領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，部門(mén)為專(zhuān)理人，通過(guò)選題立項(xiàng)，切實(shí)把司法行政工作的“軟任務(wù)”量化為“硬指標(biāo)”。二要加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，確保落實(shí)落地。成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定項(xiàng)目規(guī)劃，細(xì)化創(chuàng)建目標(biāo)、具體措施、活動(dòng)載體、時(shí)間步驟等，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性。三要強(qiáng)化監(jiān)督考核，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。要建立督查推進(jìn)和信息反饋機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性督查指導(dǎo)工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)度。要將項(xiàng)目實(shí)施情況列入目標(biāo)考核，并作為主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)述職的重要內(nèi)容。同時(shí)研究項(xiàng)目考核辦法，運(yùn)用綜合測(cè)評(píng)、實(shí)地察看、量化評(píng)分等方法一抓到底。

（三）建立司法行政工作標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)是衡量績(jī)效的基礎(chǔ)，是對(duì)履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較的客觀(guān)尺度，是推動(dòng)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展的抓手，推動(dòng)工作規(guī)范化、精細(xì)化：一是完善頂層設(shè)計(jì)。健全完善全系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍和組織管理要求，優(yōu)化司法行政標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的全周期流程，建立年度標(biāo)準(zhǔn)研制、修訂和實(shí)施計(jì)劃，形成科學(xué)、高效、便捷的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理體系。二是嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的理解和認(rèn)同，把執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作為提高工作水平的重要途徑。根據(jù)各地區(qū)各部門(mén)工作實(shí)際，注重打造樣板和示范，注重以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整體提高。三是完善評(píng)估評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)責(zé)任部門(mén)要建立指導(dǎo)聯(lián)系制度，形成情況報(bào)告、問(wèn)題反饋、定期研討等機(jī)制，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)提高標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施水平，提升標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際工作的匹配度。建立成效評(píng)價(jià)機(jī)制，將涉及群眾利益、社會(huì)關(guān)注度較高的標(biāo)準(zhǔn)確定為評(píng)估重點(diǎn)項(xiàng)目，組織委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)化為修訂完善標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量。