梁向東（吉林省長春市司法局局長）

隨著中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時代和全面推進(jìn)依法治國方略的深入實施，人民群眾對公共法律服務(wù)的需求不斷提升。如何破解人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求和公共法律服務(wù)不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，已經(jīng)成為擺在各級黨委、政府面前的緊迫課題。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，對照近年來吉林省長春市推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的有益實踐，筆者就如何推進(jìn)法律服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快構(gòu)建具有吉林特色的公共法律服務(wù)體系進(jìn)行了認(rèn)真研究和深度思考。

一、推進(jìn)公共法律服務(wù)供給側(cè)改革、構(gòu)建完善公共法律服務(wù)體系是全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治吉林的戰(zhàn)略性任務(wù)

公共法律服務(wù)有廣義和狹義之分，廣義上的公共法律服務(wù)是指國家立法、行政、司法機(jī)關(guān)等開展的一切法治活動，以國家專門機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性和對象的特定性為主要特征。狹義的公共法律服務(wù)是指由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所需的法律服務(wù)，是公共服務(wù)的重要組成部分。主要包括法治宣傳、律師、公證、法律援助、司法鑒定、司法考試、人民調(diào)解等，以可選擇性、市場化、公益性，及為不特定主體服務(wù)為主要特征。按照黨的十九大關(guān)于“不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要”的要求，當(dāng)前和今后一個時期，我們必須把以司法行政機(jī)關(guān)為提供主體的公共法律服務(wù)體系建設(shè)擺在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治吉林的戰(zhàn)略性位置來抓，強(qiáng)化有效供給、做優(yōu)法律服務(wù)，讓廣大人民群眾共建共享法治吉林建設(shè)成果。

第一，推進(jìn)公共法律服務(wù)供給側(cè)改革、構(gòu)建完善公共法律服務(wù)體系是建設(shè)更高水平法治吉林的需要。黨的十九大報告提出，要“堅持以人民中心”“滿足人民日益增長的美好生活需要”。公共法律服務(wù)體系的建設(shè)水平，是衡量一個國家或地區(qū)法治文明程度的重要標(biāo)志，也是社會治理法治化、現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、滿足各領(lǐng)域各層次需求、體現(xiàn)公平正義價值追求的公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給機(jī)制，使由于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來的社會問題、產(chǎn)生的社會矛盾都能在社會主義法治框架下獲得解決，讓各類社會主體都能獲得普惠、精準(zhǔn)、及時和有效的公共法律服務(wù)，這對于建設(shè)更高水平的法治中國、法治吉林具有十分重要的意義。

第二，推進(jìn)公共法律服務(wù)供給側(cè)改革、構(gòu)建完善公共法律服務(wù)體系是增強(qiáng)新時代人民群眾幸福感和獲得感的需要。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平等方面的需求日益增長。經(jīng)過近四十年的改革開放和法治實踐，我國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，廣大人民群眾在追求公平正義，參與社會治理以及獲得被尊重感、安全感、歸屬感、獲得感等方面的心理需求和政治訴求日益增強(qiáng)。特別是連續(xù)七個五年普法規(guī)劃的實施，使全社會的法治觀念和權(quán)利意識逐步樹立和增強(qiáng)，各級國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會組織依法執(zhí)政、依法行政的自覺性顯著增強(qiáng)，由此催生了嶄新的、更深層次的、日益廣泛的公共法律服務(wù)需求。各級黨委政府和司法行政機(jī)關(guān)必須主動面對、積極回應(yīng)人民群眾的期盼，加快構(gòu)建完善公共法律服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的生活幸福感和法治獲得感，共建共享法治中國、法治吉林建設(shè)成果。

第三，推進(jìn)公共法律服務(wù)供給側(cè)改革、構(gòu)建完善公共法律服務(wù)體系是進(jìn)一步優(yōu)化吉林省新一輪振興發(fā)展良好環(huán)境的需要。把握國家實施新一輪東北老工業(yè)基地振興發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，推進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，需要良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為支撐。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，優(yōu)良的法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，吉林省振興發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵期，迫切需要各級黨委、政府，特別是各級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，努力為吉林省振興發(fā)展提供便捷、精準(zhǔn)、高效的法律服務(wù)，促進(jìn)廣大人民群眾培養(yǎng)法律意識、形成法治思維，進(jìn)而在全社會形成遵守法治秩序、維護(hù)合法權(quán)益的良好氛圍，為促進(jìn)吉林省新一輪振興發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)良的法治環(huán)境。

第四，推進(jìn)公共法律服務(wù)供給側(cè)改革、構(gòu)建完善公共法律服務(wù)體系是各級政府落實提供基本公共服務(wù)責(zé)任的需要。黨的十九大報告指出，“要堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義。”公共法律服務(wù)作為基本公共服務(wù)的子項，是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。在社會整體發(fā)展水平不斷提高、人民群眾對公共法律服務(wù)需求持續(xù)增長的現(xiàn)實背景下，各級政府應(yīng)當(dāng)主動回應(yīng)人民群眾的所思所想所盼，切實承擔(dān)起為廣大人民群眾提供公共法律服務(wù)的職責(zé)，將公共法律服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，將更多的公共法律服務(wù)產(chǎn)品提供給廣大人民群眾，全面擴(kuò)大公共法律服務(wù)覆蓋面，使人民群眾真正享受到公共法律服務(wù)的成果。

二、長春市在公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面的探索和實踐經(jīng)驗為推進(jìn)公共法律服務(wù)供給側(cè)改革、構(gòu)建完善公共法律服務(wù)體系提供了有益借鑒

近年來，吉林省長春市委、市政府和長春市司法局認(rèn)真貫徹落實司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，把公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)穩(wěn)定的重要抓手，積極探索，扎實推進(jìn)，取得了良好成效。

在路徑探索上，突出“四個強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化內(nèi)容設(shè)計。探索建立了法律援助、法治宣傳、法律顧問、糾紛化解、便民利民、措施保障六大工作體系。二是強(qiáng)化輿論營造。長春市政協(xié)將公共法律服務(wù)體系建設(shè)列入重點議政專題，市委宣傳部召開專場新聞發(fā)布會，市委政法委將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入全市法治建設(shè)十件實事。三是強(qiáng)化試點先行。開展了公共法律服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動，選取二區(qū)、一縣和一個律師事務(wù)所開展試點工作，積累推廣經(jīng)驗。四是強(qiáng)化黨政推動。2015年，長春市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)于2016年納入長春市“十三五”規(guī)劃，于2017年納入市委常委會工作要點和市政府工作報告。2017年初，長春市第十三次黨代會將 “法治優(yōu)良”確定為建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市的六個目標(biāo)之一，使公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的戰(zhàn)略位置更高、推動力量更強(qiáng)、協(xié)調(diào)落實更加有力。

在實踐推動上，體現(xiàn)“四個加快”：一是加快了體系建設(shè)，搭建了基本框架。法律援助、法治宣傳、法律顧問、糾紛化解、便民利民、措施保障六個工作體系初步搭建完成。二是加快了平臺建設(shè)，夯實了硬件基礎(chǔ)。初步建成縱橫結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的四級實體平臺網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“12348”熱線平臺智能平臺管理、專職律師解答、全天候接線、大數(shù)據(jù)分析反饋，日均接線量達(dá)200余件，比三年前凈增15倍，網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)了官方網(wǎng)站、微博、微信和手機(jī)APP服務(wù)終端在線服務(wù)。三是加快了項目建設(shè)，豐富了產(chǎn)品供給。每月15日相繼推出的公益法律服務(wù)日活動及法律惠民十五條、助企發(fā)展二十條等一批優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)產(chǎn)品，增強(qiáng)了公共法律服務(wù)的針對性和實效性。四是加快了制度建設(shè)，筑牢了措施保障。推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全監(jiān)督評價機(jī)制，將法治宣傳教育納入政府績效考評，增強(qiáng)了剛性約束。推進(jìn)政府購買公共法律服務(wù)工作，如將法律援助、律師參與涉法涉訴信訪接待等工作納入政府購買公共法律服務(wù)的范圍。

在效果顯現(xiàn)上，實現(xiàn)了“四個變化”：一是宏觀環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政府主導(dǎo)、財政支撐、司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌、黨委政府各相關(guān)部門齊抓共管的大格局初步形成；二是社會氛圍進(jìn)一步濃厚，人民群眾對公共法律服務(wù)體系的認(rèn)知顯著提升，社會力量積極參與公共法律服務(wù)工作的格局正在形成；三是工作基礎(chǔ)進(jìn)一步扎實，初步實現(xiàn)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、資源整合、領(lǐng)域拓展、質(zhì)量提升的階段性目標(biāo)；四是群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾在家門口、指尖上的法律服務(wù)中，在越來越多的公益性、普惠式法律服務(wù)中，感受到獲得公共法律服務(wù)的方便、快捷和司法行政部門的積極作為。

盡管吉林省長春市的公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得了初步成效，但仍存在一些困難和問題：一是法律服務(wù)資源總量小、分布不均衡。目前，長春市每1萬人口平均擁有律師僅2名，遠(yuǎn)低于廣州、深圳、杭州等較發(fā)達(dá)城市。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平影響，長春市98%的律師資源集中在城區(qū)，農(nóng)村的法律服務(wù)資源嚴(yán)重匱乏。二是政府購買公共法律服務(wù)不足。盡管法治宣傳、法律援助納入了財政預(yù)算，但標(biāo)準(zhǔn)較低，沒有實現(xiàn)動態(tài)增長。律師進(jìn)社區(qū)、公益法律服務(wù)日活動和農(nóng)村法律服務(wù)工作的主體是律師，由于缺少必要的資金補(bǔ)助，律師的工作積極性不高，迫切需要政府向律師協(xié)會等社會組織購買服務(wù)，促進(jìn)公共法律服務(wù)實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展。三是推動工作的責(zé)任機(jī)制尚未落實。一些基層黨委、政府和有關(guān)部門對公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，沒有將這項工作納入議事日程，推進(jìn)工作的主動性不強(qiáng)。四是公共法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系亟待建立。目前，吉林省長春市公共法律服務(wù)的內(nèi)涵還不十分明晰，在公益性、普惠性等方面還沒有進(jìn)行有效分類，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄和系統(tǒng)的考核評價體系。五是法律服務(wù)隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著四級公共法律服務(wù)實體和虛擬平臺建設(shè)步伐的不斷提速，城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源短缺、法律服務(wù)人才不足、高校法律服務(wù)志愿者資源開發(fā)利用不夠等問題日益凸顯。

三、新形勢下推進(jìn)公共法律服務(wù)供給側(cè)改革、進(jìn)一步構(gòu)建完善公共法律服務(wù)體系的路徑選擇

推進(jìn)公共法律服務(wù)供給側(cè)改革、構(gòu)建完善具有吉林省特色的公共法律服務(wù)體系是全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治吉林的重要任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，努力為人民群眾提供普惠、精準(zhǔn)、及時和有效的公共法律服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)平安吉林、法治吉林建設(shè)。

2017年8月，司法部提出將黨和國家司法行政工作的“綱”，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)總攬起來，把司法行政統(tǒng)籌、涉及的各類公共法律服務(wù)作為“目”，協(xié)調(diào)綜合發(fā)力，創(chuàng)新深化做好各項公共法律服務(wù)工作，做到綱舉目張。各級黨委、政府和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握司法行政工作的新定位，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，進(jìn)一步構(gòu)建完善公共法律服務(wù)體系，努力探索具有吉林省特色的公共法律服務(wù)體系建設(shè)路徑。

一是要堅持政府主導(dǎo)，提升公共法律服務(wù)的工作站位。政府要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入基本公共服務(wù)范疇、納入民生行動計劃、納入政府績效考評、納入年度財政預(yù)算，積極引導(dǎo)、鼓勵和培育社會力量參與公共法律服務(wù)，努力實現(xiàn)公共法律服務(wù)體系組織形式的多樣化和服務(wù)主體的多元化；要發(fā)揮管理作用，充分發(fā)揮各級政府對公共法律服務(wù)體系的監(jiān)管職能，在優(yōu)化資源配置、保障運(yùn)行、監(jiān)督管理等方面，發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)和推動的主導(dǎo)作用，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系創(chuàng)造良好的環(huán)境；要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，組織動員政法機(jī)關(guān)各部門和財政、編制、稅收等部門，以及工會、婦聯(lián)、高校等社會組織和事業(yè)單位，共同參與公共法律服務(wù)體系構(gòu)建，形成推進(jìn)工作發(fā)展的整體合力。

二是要合理進(jìn)行布局，構(gòu)建公共法律服務(wù)體系服務(wù)平臺。平臺建設(shè)是公共法律服務(wù)體系的重要依托，要認(rèn)真貫徹落實司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》，遵循“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民”的原則，推動公共法律服務(wù)更多地向社會治理末端延伸，打通法律服務(wù)“最后一公里”。一方面，要加強(qiáng)公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)。以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為重點，整合法律服務(wù)、法律援助、法治宣傳等資源，采取窗口化、綜合性、一站式服務(wù)模式，建設(shè)公共法律服務(wù)中心（站、點），打造城鎮(zhèn)半小時、農(nóng)村一小時公共法律服務(wù)圈，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域全覆蓋；依托行業(yè)法律援助工作站、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會等，將公共法律服務(wù)體系延伸到婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體，實現(xiàn)服務(wù)對象全覆蓋。另一方面，要加強(qiáng)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的發(fā)展，整合現(xiàn)有省、市、縣公共法律服務(wù)網(wǎng)站資源，改造升級“12348”公共法律服務(wù)專線，建設(shè)“掌上12348”，將各級公共法律服務(wù)實體平臺串聯(lián)起來，形成實體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺互通互接、有機(jī)融合。加強(qiáng)與群眾互動，解決交通不便和偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾尋求法律服務(wù)困難的問題。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)影響大、傳播廣、速度快的優(yōu)勢，廣泛宣傳公共法律服務(wù)工作的深遠(yuǎn)意義，形成全社會重視、支持公共法律服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。

三是要打造服務(wù)產(chǎn)品，建立健全公共法律服務(wù)政府購買機(jī)制。提供公共法律服務(wù)是各級政府必須履行的責(zé)任：要突破僅司法行政機(jī)關(guān)提供公共法律服務(wù)的局限性，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共法律服務(wù)政府投入動態(tài)增長機(jī)制，為基層法律服務(wù)中心、站點的運(yùn)營提供經(jīng)費(fèi)支持，不斷提高公共法律服務(wù)的水平和均等化程度；要探索建立公共法律服務(wù)政府購買和補(bǔ)償機(jī)制，將公共法律服務(wù)事項納入政府購買項目，將公共法律服務(wù)產(chǎn)品列入政府采購目錄和財政預(yù)算，圍繞重點民生工程、重大項目建設(shè)，由司法行政機(jī)關(guān)設(shè)計推出一批公共法律服務(wù)產(chǎn)品，提供給各級政府，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)性發(fā)展；要推動建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對積極參與公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，通過獎勵、表彰、培訓(xùn)等方式加以補(bǔ)償和激勵，提高其工作積極性。

四是要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。各級政府和司法行政機(jī)關(guān)要牢固樹立質(zhì)量至上的理念，加強(qiáng)公共法律服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立健全服務(wù)質(zhì)量評價、監(jiān)督、失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化全程質(zhì)量監(jiān)管，確保公共法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。各級政府和司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對“人”的考評，重點是對公共法律服務(wù)隊伍進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化衡量，增強(qiáng)服務(wù)隊伍的政治意識、大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，提升公共法律服務(wù)規(guī)范化水平；要加強(qiáng)對“事”的考評，重點是對公共法律服務(wù)案例進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化衡量，健全完善服務(wù)流程，開展“第三方”質(zhì)量評估和群眾滿意度測評，建立公共法律服務(wù)案例庫，確保服務(wù)的社會效果；要加強(qiáng)對“物”的考評，重點是對公共法律服務(wù)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化衡量，制定服務(wù)設(shè)施具體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)場所名稱、標(biāo)識、指引和功能設(shè)置，打造服務(wù)品牌，擴(kuò)大公共法律服務(wù)的影響力。

五是要注重隊伍建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與公共法律服務(wù)。各級黨委、政府要加強(qiáng)法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)，要將律師、公證等法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入地方人才隊伍建設(shè)工作計劃，大力推進(jìn)律師、公證等法律服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，構(gòu)建數(shù)量充足、覆蓋廣泛、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的法律服務(wù)體系，加快培育一批高端復(fù)合型法律人才，建設(shè)一批品牌化、專業(yè)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公共法律服務(wù)的核心競爭力；要建立公共法律服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，切實發(fā)揮律師協(xié)會、公證協(xié)會、基層法律服務(wù)協(xié)會等行業(yè)組織作用，組織動員法律服務(wù)人員積極投身到公共法律服務(wù)工作中，組織動員政法干警等法治專門隊伍共同參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，切實發(fā)揮法治專門隊伍在公共法律服務(wù)中的示范帶動作用；要加強(qiáng)法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，組建公共法律服務(wù)志愿者團(tuán)隊，動員退休政法干部、高校師生、社會志愿者等各界力量，積極參與提供公共法律服務(wù)，形成專兼結(jié)合、合力推進(jìn)的公共法律服務(wù)工作格局。