江宜航

10月30日，由山東省政府發(fā)展研究中心主辦，國研智庫、中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行協(xié)辦的首屆鄉(xiāng)村振興（山東）高峰論壇在濟(jì)南舉行。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任馬建堂，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長韓俊，山東省副省長于國安出席論壇并作主旨演講。

本次論壇主題為“新時(shí)代新機(jī)遇新征程，全力打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任馬建堂在開幕式作主旨演講時(shí)說：打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板是山東肩負(fù)的歷史重任，山東有堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)烈的改革意識和深厚的文化底蘊(yùn)，完全有條件、有能力完成好這項(xiàng)重大的使命。他在演講中談了對鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)思考：

一是打造齊魯樣板要更加注重鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動。馬建堂認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化不是對立的，而是相輔相成互相促進(jìn)的。城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的地區(qū)，它的鄉(xiāng)村振興往往更有成效、更有特色。同時(shí)，鄉(xiāng)村發(fā)展較好的地區(qū)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量往往也比較高?，F(xiàn)階段，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，既需要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也需要推動鄉(xiāng)村振興，做到雙輪驅(qū)動。

二是打造齊魯樣板要進(jìn)一步促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村具有不同的功能，必須使城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要適應(yīng)廣大農(nóng)民對更高質(zhì)量生活的需要，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，要適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)生活的更高要求，進(jìn)一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量等級和便利程度。

三是打造齊魯樣板要持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。農(nóng)村發(fā)展中遇到的種種問題，歸根結(jié)底是由于體制障礙，導(dǎo)致人不能盡其才、物不能盡其用，必須通過改革破除體制機(jī)制弊端、突破利益固化藩籬，讓鄉(xiāng)村振興各種資源活躍起來，使廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來。要著力提高改革的系統(tǒng)性，按照“擴(kuò)面、提速、集成”的總體要求，推動農(nóng)村改革全面推進(jìn)、縱深突破、形成合力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。

四是打造齊魯樣板要更加把創(chuàng)新引領(lǐng)擺在突出位置。要大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，需要特別重視和發(fā)揮新技術(shù)的作用。數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)是農(nóng)村新業(yè)態(tài)的重要依托，要進(jìn)一步完善農(nóng)村物流體系和數(shù)字設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間技術(shù)差距和數(shù)字鴻溝。繼續(xù)強(qiáng)化政策支持，促使更多新技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用擴(kuò)散，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和健康發(fā)展。

中央農(nóng)辦副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長韓俊在主旨演講中表示，這次論壇舉辦的時(shí)機(jī)好，有利于集思廣益，有利于更好地指導(dǎo)山東鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。他系統(tǒng)闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策背景和規(guī)劃制定實(shí)施情況，對山東的發(fā)展成效給予高度評價(jià)。對于今后發(fā)展，他建議穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力；強(qiáng)化財(cái)政、土地、人才等要素的保障，提升農(nóng)民主體地位，積極引導(dǎo)和支持廣大農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場；因地制宜循序漸進(jìn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化，發(fā)展壯大“新六產(chǎn)”；加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)村振興的效果評價(jià)、政策評估、工作督查、考核激勵等方面要探索建立相應(yīng)的制度安排，加快推動各項(xiàng)政策落地落實(shí)。

于國安在致辭中介紹了山東省情，重點(diǎn)闡述了山東打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板的重要意義、基礎(chǔ)優(yōu)勢和思路舉措，介紹了山東的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是把農(nóng)村人居環(huán)境整治緊抓在手，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“七改”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，創(chuàng)新推進(jìn)美麗村居建設(shè)；把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首要位置，以實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，做亮農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、提質(zhì)增效；把深化改革作為動力支撐，進(jìn)一步發(fā)揮群眾力量，真正使黨的好政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，真正讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體。他還強(qiáng)調(diào)要奮力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的山東篇章、為全國鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)山東力量。

專家演講環(huán)節(jié)共分為三個(gè)單元。黃季焜、宋洪遠(yuǎn)、葉興慶、魏后凱、趙振東、李登海、黃少安、益虎、王立勝、劉守英、姜長云、田民利、王登啟等“三農(nóng)”領(lǐng)域資深專家和地方官員，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題開展交流研討。在第一單元“改革開放四十周年與鄉(xiāng)村振興”中，山東省政府特聘專家、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱分析了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵與難題，指出必須抓住全面深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城市資本下鄉(xiāng)、強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐“三個(gè)關(guān)鍵”，著力破解人才短缺、資金短缺、農(nóng)民增收難的問題。山東省政府特聘專家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)圍繞推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出了堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、綠色引領(lǐng)、市場導(dǎo)向的四條解決路徑。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英認(rèn)為，中國的城鄉(xiāng)格局發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)由以農(nóng)為本、以土為生的“鄉(xiāng)土中國”，變?yōu)槌青l(xiāng)互動的“城鄉(xiāng)中國”。在新的城鄉(xiāng)格局下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動人才向鄉(xiāng)村流動，最終形成活態(tài)的村和體面的村。山東省政府特聘專家、山東登海種業(yè)有限公司名譽(yù)董事長李登海認(rèn)為，做大做強(qiáng)民族種業(yè)、確保國家糧食安全，要具有國際一流的研發(fā)創(chuàng)新能力，提升生產(chǎn)加工的能力，具有國際一流的推廣銷售服務(wù)能力。

第二單元以“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”為主題。山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書記、副廳長王登啟介紹了山東推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作進(jìn)展，在打造有競爭力、有感召力、有凝聚力、有吸引力、有戰(zhàn)斗力的鄉(xiāng)村方面的具體措施。濰坊市副市長田民利系統(tǒng)介紹了“濰坊模式”的形成背景、主要內(nèi)容以及鄉(xiāng)村振興中的借鑒意義、提檔升級的思路舉措。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長王立勝評價(jià)認(rèn)為，“濰坊模式”內(nèi)生性發(fā)展特點(diǎn)突出，與長三角、珠三角地區(qū)相比，在缺乏獨(dú)特的資源稟賦和明顯的區(qū)位優(yōu)勢以及特色政策扶持的情況下，依靠農(nóng)業(yè)完成了現(xiàn)代化的起步階段，在全國更具有典型意義，具有可復(fù)制的可能性。他具體分析了“濰坊模式”在推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的綜合功能、積極鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、注意保護(hù)小農(nóng)利益、重視新技術(shù)革命等方面的可借鑒經(jīng)驗(yàn)。中國工程院院士、山東省政府特聘專家，山東省農(nóng)科院作物所研究員、首席專家趙振東說，進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)從靠資源滿足量的需求，已經(jīng)發(fā)展為綠色、環(huán)保、可持續(xù)、滿足質(zhì)量的需求，應(yīng)走穩(wěn)中有進(jìn)的糧食產(chǎn)量提升之路，實(shí)施品質(zhì)改良策略，打造特色品牌，提高高端市場競爭力。山東省政府特聘專家、中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行行長益虎表示，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和長期的歷史性任務(wù)，必須舉全社會之力，聚集各方資源共同推進(jìn)，目前關(guān)鍵是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)和撬動作用，充分激發(fā)銀行、保險(xiǎn)、基金、證券等各類金融機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)方面的服務(wù)功能，打造政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。

第三單元以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑機(jī)制”為主題。山東省政府特聘專家、發(fā)展中國家科學(xué)院院士、北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來發(fā)展的路徑，要加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快向高值、綠色和多功能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，要通過加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來拉動農(nóng)村轉(zhuǎn)型和勞動生產(chǎn)率的提升。山東省政府特聘專家、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長、教育部長江學(xué)者特聘教授黃少安分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中需要關(guān)注的幾個(gè)問題，認(rèn)為應(yīng)更加重視人的因素，鼓勵群眾參與，提振農(nóng)民信心；因地制宜，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；產(chǎn)業(yè)振興要圍繞農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)來展開。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長姜長云強(qiáng)調(diào)要注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，密切關(guān)注鄉(xiāng)村演變分化態(tài)勢，分類有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶指出，鄉(xiāng)村善治是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，他詳細(xì)分析了鄉(xiāng)村治理的主體新變化、客體新變化、治理新困境，認(rèn)為需要順應(yīng)自治功能的變化，推動鄉(xiāng)村治理重心的下移，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織。

論壇開幕式由山東省政府秘書長申長友主持，山東省政府特聘專家、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李維森，山東省社科院院長張述存，中國發(fā)展出版社社長、國研智庫董事長包月陽分別主持了三個(gè)單元的演講。部分?。ㄊ?、區(qū)）政府發(fā)展研究中心、山東省直有關(guān)部門單位、部分高?？蒲性核呢?fù)責(zé)人、山東各市政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、媒體記者等300余人參加了本屆論壇。